城鎮化是今年經濟工作的六大任務之一。要實現全面建成小康社會的目標，從歷史發展和現實國情及國際經驗比較來看，未來十年新型城鎮化將成為我國現代化建設進程中的大戰略，是推動我國經濟持續健康發展的“王牌”動力。
努力追求健康的更有質量的新型城鎮化道路
關于新型城鎮化道路目前尚未有標準定義。筆者結合十八大的新思想，把新型城鎮化道路主要歸納為四個主要方面內容。
第一，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調互動，通過服務業發展和科技進步推動產城融合，實現城鎮帶動的統籌城鄉發展和農村文明延續的城鎮化。這里面有四層內容。一是“四化”協調互動，缺一不可。二是需要產業積聚促進產城融合，尤其是需要通過服務業發展和科技進步來推動。三是城鎮帶動的統籌城鄉發展，城鄉一體化發展需要城鎮帶動。四是農村文明延續。城鎮化發展不是要消滅農村、農業、農民，而是有助于三農問題的解決，有利于農村文明的傳承。
第二，人口、經濟、資源和環境相協調，倡導集約、智能、綠色、低碳的發展方式，建設生態文明的美麗中國，實現中華民族永續發展的城鎮化。這里面有四層內容。一是人口、經濟、資源和環境相協調，突出統籌均衡發展。二是要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，突出資源集約節約和生態環境友好，加快生態經濟發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。三是建設生態文明的美麗中國，突出為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。四是實現中華民族永續發展，突出發展的可持續性。
第三，構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態，大、中、小城市與小城鎮協調發展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現代人文關懷相容，展現中國文化、文明自信的城鎮化。這里面有四層內容。一是大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，突出與區域經濟發展和產業布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮協調發展，注重發展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環境承載能力與城鎮化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重中華民族悠久文化傳承與現代人文關懷相容，強調的是歷史文化和現代文化的親密結合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現中國文化、文明自信，突出的是城鎮化建設要體現出東方大國的風采和力量。
第四，實現人的全面發展，建設包容性城鎮，體現農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮化。這里面有四層內容。一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化。二是建設包容性城鎮，強調城鎮不同主體發展權利的同質均等性。三是農業轉移人口有序市民化和公共服務協調發展，突出破解城鄉二元體制。四是致力于和諧社會和幸福中國，突出城鎮化的長遠愿景和奮斗方向。
新型城鎮化是推動我國經濟持續健康發展的“王牌”力量
從我國中長期發展看，在一個農業大國的基礎上推進城鎮化，向現代化邁進，這是我們的最大國情。積極穩妥地推進城鎮化進程，關系到三農問題解決和全面建成小康社會，關系到國家現代化建設的全局，城鎮化能夠成為推動我國經濟持續健康發展的“王牌”力量，實現以人為本的科學發展。
第一，新型城鎮化有助于統籌城鄉發展。我國要實現現代化，重點、難點都在“三農”。解決“三農”問題，根本出路在城鎮化、工業化、信息化和農業現代化。加強農業必須發展工業，富裕農民必須減少農民。城鎮化一頭連著工業化，一頭連著農業農村現代化。積極穩妥推進城鎮化進程，不僅可以有效推進工業化，壯大城市經濟實力，而且可以為工業反哺農業、城市支持農村，為轉移吸納農村勞動力，促進農業規模經營， 增加農民收入，從根本上解決“三農”問題創造條件。
第二，新型城鎮化有助于區域協調發展。近現代以來各國經濟發展的一個普遍規律是，沿海國家的經濟發展，多從該國沿海地區開始，然后沿著內河向內陸延伸。中國也在經歷類似情況。改革開放以來，環渤海、長三角、珠三角等地區率先開放發展，在形成外向型經濟格局的同時，也形成了人口經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動東部沿海地區的快速發展。伴隨著東部地區產業轉移和中西部地區區域發展戰略的展開，中西部地區也加快了城鎮化發展。從更長期的角度來看，中西部地區城鎮化的發展，能夠為我國經濟發展創造更多更大的發展空間和回旋余地。
第三，新型城鎮化有助于經濟社會均衡發展。國內外發展的歷史表明，推進城鎮化的過程，就是不斷推動經濟和社會均衡發展的過程。理論上看，城鎮化的發展不僅僅是人口的空間遷移，更重要的是社會結構的轉型，以及由此引發的政治體制和經濟體制的重大變革。對一個區域來說，城鎮不僅僅是經濟的中心，更是教育、文化、科學、藝術、人才的中心。城鎮化能夠為經濟社會均衡發展創造條件，我們必須在經濟社會均衡發展的層面上來統籌考慮城鎮化進程。
第四，新型城鎮化有助于人與自然和諧發展。我國人口多、底子薄，發展很不平衡，推進城鎮化的同時面臨人口眾多、資源緊缺、環境脆弱等問題和矛盾。近些年來，我國城鎮化發展過程中的區域資源、能源和環境約束日趨明顯。這就要求在推進城鎮化時，時刻關注如何解決人類不斷增長的需求與自然有限供給能力之間的矛盾問題，處理好城鎮化進程與資源開發、環境保護的關系，處理好眼前利益和長遠利益的關系，促進人與自然的和諧發展，實現美麗中國的發展。
第五，新型城鎮化有助于平衡國內國外發展。世界經濟失衡和再平衡已使我國外貿出口面臨巨大的挑戰，傳統“大進大出”的貿易模式難以為繼，擴大內需成為未來我國經濟持續增長的國家戰略。通過大規模的人口城鎮化破解收入分配的城鄉差距難題，提高居民收入水平與消費能力、培育壯大中等收入階層，進而釋放龐大的消費需求，是新時期中國實現經濟轉型的客觀要求，將為擴大內需提供最強大、最持久的內生動力。同時，也為世界經濟再平衡提供動力和空間。
新型城鎮化能夠為創造巨大的內需投資提供動力和空間
工業化創造供給，城鎮化創造需求。推進新型城鎮化將是我國最大的內需和投資所在，也是我國未來發展最重要的比較優勢。
第一，新型城鎮化將有效刺激需求并提高居民消費總水平。目前城市居民人均生活消費支出是農村居民的3.6倍，若未來20年城鎮化率每年提高1個百分點，從現在起到2030年，還將有3億農民將轉為市民，將產生巨量的需求和投資。隨著大量人口進入城鎮，必然會對城市住房、供水、供電、供氣、交通和其他基礎設施建設提出新的需求，進而衍生出巨大的投資市場。大批農民進入城市，變農民消費為市民消費，新增人口對教育、文化、體育、公共服務等提出新的需求，成為拉動經濟和投資的新增長點。只有減少農民，才能富裕農民。城鎮化的發展能夠加速農村剩余勞動力的轉移，農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，提高勞動生產率，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果，進而使農村潛在的消費需求變為現實的有效需求。
第二，新型城鎮化有助于推動服務業發展并提升服務質量。一方面，城鎮化是服務業發展的重要載體。城鎮化的發展不僅能夠推動以教育、醫療、社保、就業等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展，這都會對勞動力產生持續的巨大需求。另一方面，城鎮化滯后造成了第三產業在國民經濟中所占比例偏低。通過城鎮化，每年大量的農民離開農業崗位而成為非農產業從業者，實現人口在城鎮的集聚，推動服務業發展，改變城鎮發展過于依靠增加物質資源消耗的現狀，從而實現發展方式的轉變。
第三，新型城鎮化有助于拓展就業空間解決更多農村勞動力就業。城鎮化是解決日益嚴重的農村富余勞動力的重要出路。農村經濟的進一步發展和現代化進程的順利進行，需要將滯留在農村的大量富余勞動力轉移到城市的二、三產業，擺脫目前嚴重失調的人口城鄉分布格局對國民經濟持續健康發展的制約。積極穩妥推進城鎮化，通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，提高吸納農村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農村二三產業的發展，拓展農村就業空間。
新型城鎮化有助于提高城鎮化的質量并更好地改善民生
改革開放以來我國城鎮化取得了舉世矚目的成就，但也存在一些問題，主要是城鎮化還落后于工業化的發展，病態城鎮化問題急需解決，新型城鎮化有助于提高城鎮化的質量并更好地改善民生。
第一，積極穩妥推進新型城鎮化是盡快改變我國城鎮化滯后狀態的迫切要求。無論是從城市化與工業化和經濟發展的相互關系，還從國際比較的角度，我國城鎮化水平都是滯后的。城鎮化滯后會導致聚集經濟損失，影響城市功能的發揮；會限制農業剩余勞動力流動和農業現代化進程，阻礙城鄉二元結構的一元化進程；會抑制消費和投資增長，導致內需不足；會阻礙第三產業發展和產業結構調整；會加劇資源破壞和環境污染，不利于可持續發展。為了避免城鎮化滯后帶來的負面效應，必須積極穩妥地推進新型城鎮化，改變城鎮化滯后狀態。
第二，積極穩妥推進新型城鎮化是實現人口與土地同步城鎮化的迫切要求。新型城鎮化實質上是人口和土地同步城鎮化的過程。但在過去我國城鎮化發展過程中，卻出現了土地的城鎮化快于人口城鎮化的現象，也就是土地非農業化了，而人口并沒有隨之非農業化。一些地方政府在以地生財的利益驅動下，盲目拉大城市建筑框架，亂批亂占土地，熱衷于擴大城區，增加開發區，土地利用十分粗放。一些地方政府人為地、機械地將非城市地區劃入城鎮，農村人口并入城鎮人口，導致城鎮人口規模在短期迅速增加。特別是一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民協商就強占和亂占農戶的承包地，損害農民的合法權益。這些矛盾和問題，都迫切需要解決。
第三，積極穩妥推進新型城鎮化是促進大中小城市協調發展的迫切要求。由于受經濟資源稟賦結構和經濟發展階段差異的影響，我國的城鎮化在國家層面和區域層面都存在著不合理性和非協調性。一方面，與我國區域發展不平衡相聯系，城鎮人口呈現出更多向東部地區和大城市集中的現象，中西部地區城鎮化水平明顯偏低，拉大了區域之間的發展差距。另一方面，在一個區域內部，大中小城市布局不合理，中小城市人口密度較低，加劇了大中小城市發展的非均衡性。
第四，積極穩妥推進新型城鎮化是保障和改善民生的迫切要求。在現有公共財政體系下，新增城鎮人口由于身份、城鎮化時間的差異而出現了社會福利的固化和部分城鎮人口的社會福利游離于城市社會保障體系之外。典型的例子是1.6億的農村人口雖已在空間上實現了由農村向城鎮的轉移，成為城鎮常住人口，身份上由農民變成了第二、第三產業的從業人員和主力軍，但他們無法獲得與城鎮居民相同的國民待遇，他們的生產和生活仍處在城鎮的邊緣化狀態，面臨著戶籍、居住、醫療、社會保障、子女入學等一系列問題，這種城鎮內部的“二元結構”現象需要引起我們的高度重視。我們需要通過新型城鎮化的發展破解城鄉和城市內部“雙二元結構”，切實保障和改善民生。
