近日，《河南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(下稱《規劃》)下發。根據《規劃》，到2020年，河南省常住人口城鎮化率要達到56%左右，爭取新增1100萬左右農村轉移人口；戶籍人口城鎮化率達到40%左右。
    《規劃》稱，河南城鎮化轉型發展的內在要求緊迫。作為一個人口大省、全國重要的農業和糧食生產大省，一方面，加快農村人口向城鎮轉移、破解城市內部二元結構任務十分繁重；另一方面，隨著內外部環境和資源條件的深刻變化，主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮化快速發展的模式不可持續，主要依靠勞動力廉價供給推動工業化、支撐城鎮化快速發展的模式不可持續，主要依靠提供低水平基本公共服務推動城鎮化快速發展的模式不可持續，轉變發展方式、走科學發展的新型城鎮化道路勢在必行。
    同時，河南省推進新型城鎮化的基礎條件也更趨成熟。全省經濟總量突破3萬億元，為加快新型城鎮化奠定了堅實基礎。糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃全面實施，產業集聚發展勢頭強勁，城區經濟規模不斷擴大，產城互動發展良好格局初步顯現。
    而且，隨著農村勞動力大量轉移就業，土地加快流轉，新生代農民工融入城鎮的愿望強烈，推進新型城鎮化的內在動力持續增強。
    鑒于此，河南省計劃，未來7年，河南省力爭每年向城鎮轉移農村勞動力100萬人左右，帶動隨遷人口100萬人左右。到2020年，常住人口城鎮化率達到56%左右，爭取新增1100萬左右農村轉移人口；戶籍人口城鎮化率達到40%左右，在充分尊重農民意愿的前提下，有序推動有能力農民工及其家屬落戶城鎮，城中村改造的農業人口同步轉戶，努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距。
    為了避免城鎮化過程中遭到農民的阻力，《規劃》提出，要在保留進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、原有集體財產權益不變的情況下，積極探索農民相關權益的實現形式，消除農民進城的后顧之憂，彌補農民進城個人成本，增強農民向城鎮轉移的動力，建立健全農業人口轉移促進機制。同時，進一步完善農村土地承包經營權確權登記制度，力爭用5年的時間基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，將賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

    中國新型城鎮化研究課題組點評：《河南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》為河南省的未來新型城鎮化改革奠定了基礎，也是未來新型城鎮化推進的行動綱領。從整個規劃來看，整個規劃從實際情況出發，同時結合河南省自身的特點以及優勢和劣勢進行了有針對性的改革。首先值得肯定的一點是河南省的城鎮化推進以及未來的經濟發展模式已經從“外源式”發展向“內生式”發展模式轉變，從以經濟發展為主要目標開始注重經濟發展質量和未來經濟發展的可持續性。
    幾乎所有國家城市化進程都是從土地的自由流動制度改革開始的，這是啟動城市化進程的一個非常巨大的資本。新一屆政府一改之前不允許農地流轉的限制，進而目前政策是在支持農地的流轉。農地的流轉為新型城鎮化推進奠定了基礎。此次河南規劃中的強調農民進城的三權保留，可以視為是對新型城鎮化推進的保障。這在一定程度上解決農民進城的后顧之憂。如果該模式能夠在河南推廣成功的話，其他省市在結合自身特點的情況下，很好的借鑒該模式，從此為我國的新型城鎮化推進注入動力。