2006年的2月16日是《京都議定書》正式生效一周年紀念日。旨在減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》在經過坎坷的政治談判、漫長的7年多等待后,終于于2005年2月16日在全球生效。
一、《京都議定書》、清潔發展機制和造林再造林項目
《京都議定書》是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。它規定在2008年至2012年間，發達國家的二氧化碳等6種溫室氣體的排放量將在1990年的基礎上平均減少5.2%。它的主要內容是二氧化碳排放市場交易，該協定生效后，二氧化碳排放作為一種商品將可以在締約國之間進行自由買賣。
清潔發展機制（簡稱CDM）是發達國家通過向發展中國家提供資金和技術幫助發展中國家實現可持續發展，同時發達國家通過從發展中國家購買“可核證的排放削減量（CER）”以履行《京都議定書》規定的減排義務。《京都議定書》的生效對中國來說，既是機遇也是挑戰。
CDM造林再造林碳匯項目,是《京都議定書》框架下發達國家和發展中國家之間在林業領域內的惟一合作機制,森林與氣候的變化關系密切,一方面森林生長可吸收并固定二氧化碳,是二氧化碳的吸收匯、貯存庫和緩沖器。另一方面森林的破壞是二氧化碳的排放源。因此,通過造林、退化生態系統恢復、建立農林復合系統、加強森林可持續管理等措施,可增強陸地碳吸收量。通過減少毀林、改進采伐作業措施、提高木材利用效率以及更有效的控制森林災害,可減少陸地碳排放量。以耐用木質林產品替代能源密集型材料、生物能源、采伐剩余物的回收利用,可減少能源和工業部門的溫室氣體排放量。碳匯是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑。通過實施這類項目，不僅能夠引進一定量的國際資金發展我國林業，而且能夠通過采用市場機制解決我國林業和生態建設的可持續發展問題。
二、森林碳匯
森林是陸地生態系統的主體，對維持陸地生態平衡、保護生態安全、防止生態危機起著決定性的作用。森林的生態功能主要是吸儲C02等溫室氣體、防風固沙、保持水土、涵養水源、保護生物多樣性、提供森林游憨等。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應和氣候變暖的速度，這就是森林的碳匯作用。近年來，隨著溫室效應和氣候變暖的加劇，森林碳匯作用越來越受到全世界的重視，我國林業也必將成為最重要的碳匯生產行業。森林碳匯生產將成為林業生產的主要產品之一，林業生態功能有形化與生態服務有償化、市場化已經成為—種發展趨勢，森林碳貿易將是森林生態效益補償的新途徑，森林碳貿易的出現是和《京都議定書》緊密聯系在一起的。森林碳貿易作為森林生態補償的一種特殊形式，完全采用市場機制進行運作，將有利于為我國林業建設籌集大量國內外資金，促進森林生態效益市場化和貨幣化的進程。
三、中國實施CDM造林再造林項目概況
中國作為發展中國家,現在距離《京都議定書》第一承諾期2008到2012年已為時不遠,國際社會留給我們開展項目的時間并不多,加上實施CDM下的造林再造林碳匯項目規則和程序都比較復雜,當前我國許多地方并不具備良好的實施能力。我國當前的碳匯工作主要側重于積累經驗、開闊視野,為我國第二承諾期的碳匯交易打好基礎。同時,CDM機制對生態效益價值補償的研究,為我國正在實施的生態效益價值補償提供了借鑒，如對單位面積林地予以怎樣的補償,成熟的CDM就可以提供一個很好的標準。
2004年廣西啟動世界銀行生物碳基金造林再造林項目的申請程序,其遞交的項目建議在首批項目遴選中入圍。目前遞交的碳融資文件已通過基金管理委員會的審核。同時,我國四川、云南等地也正在利用保護國際(CI)籌集的資金,啟動碳匯試點項目。意大利環境與國土資源部與中國國家林業局在內蒙古赤峰敖漢旗開展了以防治荒漠化,減緩氣候變化和保護生物多樣性為目標的青年造林項目的合作。這些活動的開展已經或將為我國準備和實施CDM造林項目積累經驗,對我國在氣候公約框架下爭取更多的林業發展資金將發揮重要作用。實施清潔發展機制下的造林再造林項目，和常規造林再造林有著很大區別，所涉及的技術、政策和管理程序都比較復雜。由于我國尚未正式開展此類項目，各地對如何開展這類項目尚缺乏經驗，迫切需要加強實施清潔發展機制下造林再造林項目的基礎研究和能力建設。
四、浙江具有實施CDM造林再造林項目良好的經濟社會發展基礎
浙江省自然資源豐富,自然條件優越，有充足的光熱條件，碳匯效率高,森林覆蓋率、綠化程度比較好，通過植樹造林、森林管理、農田管理以及植被恢復等方式吸收CO2的成本通常比通過節能、發展可再生能源以減少溫室氣體排放的成本低。豐富的農村勞動力，較多的社會閑散資金和廣闊的宜林地資源，宜林荒山荒地17.24萬公頃。占2.6%。具有實施CDM造林再造林項目良好的經濟社會發展基礎。浙江具有體制改革和機制創新的先發優勢。非公有制經濟成為發展的重要增長點，市場配置資源的基礎性作用比較充分，林業建設方面體制、機制創新也不斷加強。浙江省各級對林業高度重視。生態需求已成為第一需求，效益林業已成為農業增效、農民增收的有效途徑，公眾參與意識和社會林業的發展，給新時期林業帶來了新的活力。浙江省已開展了與碳匯相關的研究工作，有一定的理論基礎。非常適合開展此類項目。
五、浙江省CDM造林再造林項目能力建設應開展的工作
1）森林與碳循環的研究;2）不同類型森林生態系統中碳平衡問題;3）森林固碳的經濟核算;4）森林火災與碳釋放的關系的研究;5）森林生態系統生物量與生產力的研究、碳儲量和碳密度的研究;6）森林植被碳庫的動態變化;7）森林生態價值的評估;8）浙江省實施CDM造林再造林項目設計;9）基線方法學、監測方法學;10）森林碳泄漏問題、額外性問題、非持久性問題;11）浙江省實施CDM林業項目的經濟和技術障礙分析;12）浙江省實施CDM造林項目的利弊和可行性;13）浙江省實施CDM造林項目的潛力;14）浙江省實施林業CDM項目的政策障礙和需要的相關支持政策和法規;15）浙江省實施CDM造林項目的優先地區;16）森林生態效益補償基金與碳交換機制;17）CDM機制對浙江省林業發展模式的潛在影響。18）國際國內碳匯市場研究。
CDM造林和再造林項目符合我國的生態環境建設和保護政策。浙江省應依據碳匯項目與能源項目利弊的權衡以及其他相關要素，以積極的方式把握這次發展契機。2005年，省林業廳和科技廳已經立項開展CDM造林再造林碳匯項目能力建設方面的研究。
