深化文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，加快文化事業、文化產業發展，推動河南由文化資源大省向文化強省邁進，必須突出重點、突破難點，努力在關鍵環節和重要領域邁出實質性步伐。當前和今后一個時期，全省文化建設的重要任務是堅持三個創新、實現三大突破。
一、堅持體制創新，努力在提升文化單位的發展活力、動力、生產力上實現突破
體制創新是改革的重點，是發展的前提。體制問題不解決，文化發展就沒有出路。現在我省文化發展與發達省份的差距，不在資源上，也不完全在人才上，關鍵是體制機制束縛了文化的快速發展。現行的文化體制如果不改革，文化單位和文化工作者還是靠財政供養，就不能很好地和市場結合，就缺少創新的激情和發展的動力，文化發展的道路必然是越走越窄、越來越沒有生機和活力。因此，增強文化單位的發展活力和動力，解放和發展文化生產力，必須從改革體制、創新機制入手，盡快取得實質性進展和重大突破。
大力推進經營性文化單位轉企改制。推進國有經營性文化單位轉企改制，增強微觀主體的活力，是文化體制改革的中心環節，也是改革的重點和難點。只有抓好經營性文化單位轉企改制，確立它們的市場主體地位，才能把掌握大量國有文化資源的文化單位納入市場經濟體制之中，解決其游離于市場經濟體制之外，被“邊緣化”和生存困難的問題。要按照建立現代企業制度的要求，盤活我省國有文化資源，打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業和企業集團。針對不同單位的實際情況制定不同的轉企改制辦法，下決心把該從文化事業單位剝離出來的經營業務剝離出來，組建新的法人，形成一批新的文化市場主體；下決心把除公益性文化事業單位和實行事業體制以外的文化單位轉制為企業，使之真正成為文化市場主體。換句話說，要“脫胎換骨”，就是要脫事業性質之胎、脫政府包養之胎，換弱不禁風之骨、換沒有生長力之骨。否則，該由政府扶持供養的養不好、吃不飽，該在市場競爭中成長壯大的也長不高、長不壯。轉企改制一定要真“轉”真“改”，完善法人治理結構，實行企業財務、稅收、社會保障、勞動人事制度，決不能穿新鞋走老路，搞“翻牌”公司。檢驗轉企改制是真轉真改還是假轉假改，主要看是否從根本上改變了財政供養體制，是否增強了文化企業的活力，是否促進了文化產品生產，是否收到了明顯的社會效益和經濟效益。要注意政策和把握方向，實行新老人員區別對待的政策，多做思想工作，保證轉企改制平穩進行。
進一步深化文化事業單位內部改革。文化事業單位內部改革是文化體制改革的重要組成部分，是解放和發展文化生產力的應有之義。文化事業單位深化改革，主要是轉換內部機制，最大限度地調動員工的積極性。大多數文化事業單位之所以缺乏發展動力和創新活力，主要是沒有形成科學的業績考評機制、有效的經費保障機制和完善的管理運行機制，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，員工能上不能下，平均主義、大鍋飯等現象普遍存在。在新的體制環境里，如果不從文化事業單位內部改革上求突破，制約發展的各種障礙不可能從根本上消除，文化事業單位不可能有大的作為，遲早要被時代淘汰。要引入競爭機制和激勵機制，實行全員聘用制，健全崗位目標責任制，增強發展活力，充分發揮公益性文化事業的社會效益，最大限度地為公眾提供精良的文化服務。
加快調整文化領域的所有制結構。文化領域的所有制結構不合理，投資主體單一，社會資本進入文化領域的限制過多、過死，是制約文化發展的一個重要因素。推動文化發展，必須加大文化領域所有制結構調整的力度，做到“兩個堅定不移”，堅定不移地堅持以公有制為主體，堅定不移地鼓勵和支持非公有資本進入非特殊性的文化領域。堅持以公有制為主體，就要鞏固國有文化企業的主體地位，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力。要明確界定實行股份制改造的國有文化企業的范圍，確定不同的股權結構和比例要求，實行國有獨資或國有絕對控股，確保國有文化資本對文化產業發展的主導權；也要采取措施，積極鼓勵非文化國有企業介入文化產業的發展，直接或間接經營開發文化企業。鼓勵和支持非公有資本進入非特殊性的文化領域，就要在政策許可的范圍內，對非公有資本投資文化產業敞開大門，大膽吸收民營資本進軍文化產業，為非公有資本的發展創造良好的政策環境和平等競爭機會，努力形成多元化的投資主體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
二、堅持藝術創新，努力在增強藝術的吸引力、感染力、影響力上取得突破
藝術的生命力來自創新，藝術創新是文化發展的源泉。通觀我國和世界文化發展史，歷代文學藝術家們之所以能夠創作出傳世之作，一個重要原因就是他們具有踏著時代前進的鼓點不斷探索、勇于創新的精神，不僅使藝術內容豐富多彩，而且在藝術形式上也不斷創新、爭奇斗艷，為藝術走進群眾、走向市場開辟了通道，形成了每個時代文藝作品的鮮明特色和發展優勢。創新的本質，從思想內容上來說，要符合時代進步的要求；從審美取向上來說，要符合當代人的審美習慣。今天我們推動文化事業、文化產業發展，就要把文化體制改革與藝術創新緊密結合起來，以改革促創新，把創新貫穿到文化發展的全過程，貫穿到文化創作、生產和服務全過程，努力實現內容、形式、風格、樣式和形態的與時俱進、推陳出新，使各種門類的藝術不僅具有時代特色，還具有鮮明個性，具有較強的吸引力、感染力和影響力。
大力推進藝術內容創新。發展文化生產力，需要靠文化產品，而生產文化產品需要依托文化資源進行創新。只有深入挖掘資源，創造性地利用資源，才能構成鮮明的產品特色，在文化市場的競爭中形成獨特的優勢。文化資源既有傳統資源也有現代資源，傳統文化資源是現代文化賴以發展的前提或基礎。沒有對博大精深的傳統文化的繼承，就沒有現代文化的發展。但是繼承不是被動地照單全收，而是要在前人創造的基礎上進行新的創造。河南是文化資源大省，歷史文化厚重，歷代名人匯聚，文物古跡眾多，藝術種類齊全，特別是以豫劇為代表的地方戲劇以及雜技、武術、民間藝術等影響很大，開發利用歷史文化資源是一篇大文章，有很大空間。要切實把歷史文化資源開發、利用、包裝好，使之體現現代風格和審美情趣，打開市場，贏得觀眾，把文化的“原生礦”變為有用的資源和材料，把文化資源的“富礦”轉化為強大的現實文化生產力。傳統劇目《程嬰救孤》之所以能獲得國家文化大獎，產生良好的社會效益和經濟效益，就是因為進行了大量的藝術創新。與此同時，還要充分挖掘和利用現代文化資源，特別是緊扣生活主題生產文化產品。在全面建設小康社會、實現中原崛起的偉大實踐中，蘊藏著豐富的現代文化資源和現代文化題材，要順應時代要求，從人民群眾的實際需要出發，感受實踐的脈動，吮吸生活的醇香，傾聽群眾的心聲，表現時代前進的要求和歷史發展的趨勢，加大現實題材文化產品的生產，不斷滿足人民群眾多方面的精神文化需求。
大力推進藝術形式創新。解放和發展文化生產力不僅要在藝術內容上創新，還要在形式和手段上創新，也就是要面向群眾、面向市場，探索新的藝術表現形式。只有藝術內容豐富多彩、藝術形式多種多樣，才能滿足不同時代、不同群體、不同層次的文化需求。在藝術形式創新上，要立足自我、博采眾長，既要注重繼承民族文化的優秀傳統，又要注重汲取世界各民族文化的長處，做到古為今用、洋為中用；既要生產“陽春白雪”，又要生產“下里巴人”，努力滿足不同消費者的不同消費需求。要適應新時期人民群眾審美情趣的變化，多考慮群眾的接受習慣、能力和興趣，以生動活潑、群眾喜聞樂見的藝術表現形式創作優秀文化產品，使文化產品深入淺出、可親可信。當代樂壇出現的流行歌曲，無論唱腔、歌詞、表現形式都有別于美聲唱法和民族唱法，受到廣大青少年的喜愛，成為藝術形式創新的范例。又比如廣播，過去大部分都是“我說你聽”，缺少聽眾參與，在調動聽眾的積極性方面效果比較差。現在創造出了一些新的方法，開辦了大量聽眾參與互動的節目，改變了“我說你聽”的傳統模式，取得了很好的效果。河南電視臺的名牌節目《梨園春》，打破了傳統的藝術表演形式，采取演唱比賽、打擂臺的新形式，既弘揚了民族戲曲的優良傳統，又為廣大人民群眾提供了豐富多彩的精神文化食糧，受到群眾的歡迎。京劇交響樂是藝術形式上的創新，豫劇也要在形式上創新。文化發展只有根據時代變化，不斷創新表現形式，打造“色、香、味”異彩繽紛的豐盛文化大餐，才能更好地滿足人民群眾的需求，這也是文化產品的生命力之所在。
大力推進藝術業態創新。新的業態不斷涌現是藝術發展的規律。數字技術的應用和互聯網的普及，帶來文化創新和傳播領域的重大革命，既給我們擴大文化陣地、加快文化發展提供了新的手段，也為各種文化業態的變革創造了新的機遇。一方面，要積極采用高新技術、高科技手段改造提升傳統文化事業、文化產業，通過數字、網絡等技術改造傳統的創作、生產和傳播模式，提高文化產品和文化服務的科技含量，推動文化事業、文化產業優化升級。另一方面，要運用電子出版、數字影視、網絡傳輸等現代技術，催生新的文化業態，大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、網絡傳輸等新興文化產業。新興文化產業體現文化生產力的發展方向，具有廣闊的市場空間和開發潛力。搶占高新技術與文化產業深度融合這一戰略制高點，對于加速文化產業發展具有決定性作用。與傳統的新聞出版、廣播影視、文化藝術等產業相比，我省新興文化產業的發展相對滯后，在整個文化產業中的比重低于全國平均水平。要把扶持發展新興文化產業作為一個重點，加大工作力度，努力縮小差距。要大力推動報紙、廣播、電視等傳統媒體與互聯網、移動通訊的互動融合，促進文化產業與教育、信息、體育、旅游等相關產業聯動發展。網絡服務業要打造重點網站，擴大用戶，完善服務，形成規模效益。廣告會展業要充分利用我省的區位優勢，建立全方位、多門類的廣告媒介體系。動漫創意業要利用科研單位和大專院校的資源，研發高新產品，建立動漫創意等研發生產園區。要鼓勵支持有條件的文化創作生產企業、研發機構開發高端文化產品，搶占行業制高點，形成后發優勢，拉動相關產業發展。
三、堅持運行創新，努力在文化產品的市場化、產業化、品牌化上取得突破
文化的發展特別是文化產業的發展，需要建立一套科學合理、靈活高效、富有活力的運行機制。沒有這樣一種機制，再多的資源、再好的條件也不可能創造出豐富多彩的文化成果，產生良好的社會效益和經濟效益。
建立市場化的文化運行機制。同物質產品一樣，文化產品要實現其效益，必須進入市場，接受公眾檢驗。我們的文化發展長期在計劃經濟體制下運行，存在著行政干預過多、生產周期過長、工作節奏過慢，以及政府包攬、遠離市場、不計成本、不講效益等問題。實現運行創新的關鍵，是要推動經營性文化產業面向市場，以觀眾為對象、以市場為導向組織文化產品生產，調動文化企業自身的發展活力和動力。換句話說，要“調頭轉向”，就是要變面向政府、面向獎臺為面向群眾、面向市場。像過去一些文化單位那樣從政府那里要來一點錢，一臺戲排一年，演幾個月、甚至演幾場就完了，然后再向政府要點錢，用很長時間去編劇、去排演，再走上舞臺，這不是市場化的做法。要增強成本觀念，搞好成本核算，實施成本控制，增強生產能力，提高工作效率，擴大利潤空間。要形成良好的市場開發意識和市場運營方式，在積極占領國內文化市場的同時，充分發揮自身優勢，加快走出去步伐，想方設法開發和占領國際文化市場。我國有13億多人口，有世界上最大的文化市場，隨著人們生活水平的提高，文化消費的需求和能力也在不斷提高，市場空間和潛力巨大，這是其他任何國家都無法比擬的；全世界有60億人，國際市場更加廣闊。美國的文化除占領本國市場以外，也占據了國際市場的很大份額。目前國際市場對中國文化來說，幾乎還是個空白。從這個意義上來說，中國文化進入國際市場面臨大好機遇、具有巨大潛力。鄭州歌舞劇院的歌舞劇《風中少林》和美國藍馬克娛樂集團簽約在美國演出兩年，預定收入800萬美元，目前在國內是少有的，這就是一次“走出去”的成功嘗試。我們要加強與國際上知名演藝娛樂公司的合作，借助外力開拓文化產品的國際市場。只有市場擴大了，才能取得良好的社會效益和經濟效益。
建立產業化的文化運行機制。要實現文化產業的大發展，必須建立產業化的運行機制，調動一切手段、辦法、資源，使文化產品的研發、生產、銷售有機銜接，形成先進的文化創作、生產、營銷體系，把文化轉到產業化發展的軌道上來，實現效益最大化。《風中少林》之所以能夠打進美國娛樂市場，除了劇目本身具有較強的藝術性、觀賞性外，一個重要原因就是創新營銷手段，實現了合作雙贏。要大力發展現代流通組織形式，推進連鎖經營、物流配送、電子商務，加快文化產品物流基礎建設，實行新型代理配送制度。要科學規劃、合理布局，在全省建立完善的書報刊、影視產品、音像制品、電子出版物、藝術品、演出劇目的現代市場營銷系統，推動文化產品生產、流通和消費的信息化、便捷化。中介機構是連接企業和市場的橋梁、溝通生產和消費的紐帶，行業組織是提高行業組織化程度、加強行業自律、推動行業健康發展的重要力量，二者在推進文化產業健康運行中發揮著政府部門不可替代的催化劑和推進器作用。要加快發展經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等文化中介機構和行業組織，為文化單位提供專業化社會化服務，建設依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序，不斷提高文化產品、文化服務的市場化程度。
建立品牌化的文化運行機制。對于產品和服務來說，品牌就是形象，品牌就是信譽，品牌就是質量。文化體制改革和文化事業、文化產業發展，最終成果要通過作品和項目品牌來體現。只有形成品牌效應，才能使我們的文化產品、文化服務叫響全國、叫響全世界，才能解放文化生產力、增強文化實力。拿不出藝術精品，推不出知名品牌，很難說我們的體制創新、藝術創新是成功的。要確立品牌意識，實施品牌戰略，著力打造黃河文化、黃帝文化、中原文化品牌，推出更多具有河南特色、反映時代風貌、在社會上叫得響的文化品牌，以品牌擴大影響，吸引資本，開拓市場。要鼓勵支持文化企業開發擁有自主知識產權、市場占有率高的原創性精神文化產品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌，努力把文化資源優勢轉化為文化產業優勢。要積極開發相關衍生文化產品，延伸文化產業鏈，特別是要以旅游為主線，開發具有市場價值的大型歌舞、影視片、雜技、武術、實景演出等，把文化旅游這篇大文章做足做好，帶動交通、餐飲、旅店、商業、娛樂等行業全面發展。
這三個創新、三大突破，是一個有機整體，緊密相聯、相互作用，統一于文化體制改革和發展之中。堅持體制創新，實現體制機制突破，是推動文化發展的關鍵。不進行體制創新，不在體制上突破，不可能推動藝術創新和運行創新，不可能消除文化發展的障礙。堅持藝術創新，在藝術內容、形式和業態上實現突破，是文化發展的基礎。改革的目的是促進文化發展，生產更多優秀的精神文化產品。不在體制創新的基礎上推動藝術創新，不可能推陳出新，真正實現文化繁榮，運行創新也就失去了依托。堅持運行創新，在文化運行的市場化、產業化和品牌化上取得突破，是文化發展的條件。體制創新、藝術創新的成果，最終要體現在人民群眾的文化消費上，必須創新運行觀念，轉變運行模式，依托市場實現價值轉換，調節文化產品供求，激發文化發展的活力。堅持三個創新、實現三大突破，關鍵在于解放思想，更新觀念。沒有思想的進一步解放，沒有觀念的進一步更新，就沒有文化事業和文化產業的大發展。要通過思想的解放和觀念的更新，堅決改變束縛文化發展的做法和規定，革除制約文化發展的體制弊端，掃清文化發展的各種障礙，調動廣大文化工作者的積極性，讓文化發展的各種源泉充分涌流、活力競相迸發，極大地發展文化生產力，極大地豐富精神文化產品，極大地提高文化服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
（原載《求是》雜志2006年第12期）
徐光春 | 
