隨著城市化的快速推進,現行宅基地制度存在的問題日益突出。農民認為,農村土地資源除了能解決溫飽和居住問題并沒有更大的價值,農村土地難以轉化為資本。因此,大量農民遷往城鎮離開農村、離開土地,人口遷移導致農村出現大量農房、宅基地的資源閑置,形成了“城市在變大,農村在變小”發展格局。
十九大后,中央一號文件鄉村振興戰略明確部署,重點推動深化農村土地制度改革,系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗,逐步擴大試點,加快土地管理法修改,完善農村土地利用管理政策體系。2017年8月國土部、住建部聯合發布《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》,指出利用集體建設用地建設租賃住房,可以增加租賃住房供應,緩解住房供需矛盾。同時,宣布13個城市納入試點,農村集體土地不用經過國家征地環節,直接進入市場,租賃住房、共享度假小院這類項目將獲得快速審批通道。自此,農村土地資源共享發展的共享農莊、共享小院、共享村落等鄉村物業管理模式逐步興起。
共享農莊·“一房一院一地”的農村閑置住房利用
“共享農莊”是由中國人民大學土地政策與制度研究中心緊密結合農村集體土地政策改革方向,從城鄉需求端出發,參與設計完成的這一農村集體土地改建租賃住房的創新性解決方案,整個模式設計突出“安、居、樂、業”。
“安”,就是安心、安全。不改變農民產權歸屬,農民、農村資產安全。
“居”,簡單來說就是在保障集體土地權屬不變的前提下,村集體和農民出空間,社會資本或城市居民、企業主要出資,共同翻建提高人居環境,改善周邊宜居配套,形成宜居宜營的合作農莊,吸引城市居民或團體短租、長租或承包運營。
“樂”,就是農民將閑置資源租賃經營權有償讓渡,不僅獲取閑置資源的合理回報,農民增收滿意,市民能實現田園夢、創業夢,提升居住品質和感受,政府稅收增加,何樂而不為。
“業”,就是真正實現農民不離鄉不離土實現創業、就業。城市資本、管理、人員有序進入農村投資興業,過去單純經濟利益導向的大規模開發變為各方和諧共贏,這才是是可持續發展的基礎。
目前,北京已有2000多套農莊加入到了“共享農莊”之中,分布在包括房山、密云在內的11個近遠郊區。以門頭溝“夢我小區”農莊為例,一套1宅1院的農莊,一年租金5.46萬元,市民既可以選擇這種已經裝修好的農莊,年租金從2萬元到5萬元,也可以定制或者自己裝修,自己裝修的農莊僅需要支付土地成本即可。
共享小院·城市家庭歸園田居的第二居所
共享小院是結合市場剛需打造的城市家庭歸園田居、享受共享度假生活方式的第二居所。依據傳統的審批流程,農村土地歸集體所有,城市建設用地歸國家所有,農村集體土地要變成城鎮建設用地,需要通過地方政府征地,轉換土地性質。直接在農村集體土地上建設的房子,是小產權房,一般來說不允許上市交易,也沒有房產證。此次改革具有重大意義。
第一,“利用集體建設用地建設租賃住房、共享度假小院”,是中國土地制度的重大變革,意味著以后“土地改革有巨大的空間”。未來,中國房地產市場自1998年以來的基本邏輯,可能發生重大變化。
第二,這意味著政府向社會大規模轉移土地紅利。
第三,這意味著一大批低成本土地入市,由此產生一大批低成本房屋,對于抑制高房價、高租金將產生巨大作用。
第四,大城市郊區農村戶口價值大增,將產生一大批新富階層,這些農民將成為大批租賃住房的股東,長期享受土地紅利。
根據新的改革方法,村鎮集體經濟組織可以自行開發運營,也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房或者共享度假小院。如果村鎮集體經濟組織自行開發,不僅政府征地環節沒有了,連開發商這個環節也省去了,節省的成本會非常巨大。
共享村落·閑置宅基地和農房出租的農村產權交易新平臺
2018年7月,西安市高陵區人民政府發布公告,推行實施第一批“共享村落”,作為一種新的農村資源利用形式,無疑使鄉村民宿、鄉村旅游、田間養老等產業迎來更加廣闊的平臺發展。
l 概念解讀
共享村落指村集體或農戶委托村集體經濟合作社在農村產權交易平臺上進行流轉交易的閑置宅基地和房屋。農民通過“共享村落”平臺,將閑置的宅基地和閑置農房出租,獲得收益,增加財產性收入。
l 出租年限
共享年限原則上不高于20年。無論是本地市民,還是外地的居民,都可以對農村的閑置宅基地和房屋進行長達20年的租賃。
l 共享權益
交易成功后,“共享人”可取得《不動產權證書》,享有新建權、改建權、轉讓權、經營自主權、經營收益權、融資抵押擔保權等權益。符合創新創業條件的,享受西安市高陵區創新創業扶持政策。
l 產業選擇
農民個人閑置的宅基地和閑置農房,和村集體經濟合作社簽訂《委托書》,經區農業管委會備案后,由區農村產權交易中心進行信息發布、組織交易。交易完成后,90%出租費用分配個人,10%作為村集體經濟收益,主要用于村內基礎設施維護、公共服務建設等。農村集體土地所有權、農民宅基地、房屋所有權不變,出租的只是宅基地和農民房屋的使用權。“共享人”獲得農民閑置宅基地和閑置農房使用權后,在出租期限內,用于創新創業,發展鄉村旅游、民宿、創意、文化、商貿、娛樂等產業,也可用于個人休閑、居住、養老等用途。
l 申請條件
凡在中華人民共和國境內依法設立的法人、其他組織及具有完全民事能力的自然人,除法律、法規另有規定外,均可申請共享。
為了大力推進“共享村落”新型鄉村發展形勢,高陵區還推出一系列的扶持政策。