一、涵育素養(yǎng)：法治教育的價(jià)值之思
“法治教育納入國民教育體系”凸顯了法治在新時(shí)代中小學(xué)教育中的重要地位，標(biāo)志著法治教育時(shí)代的全新開始。那么，我們該如何理解課程中的法治內(nèi)容？法治教育最終要教給兒童的究竟應(yīng)該是什么呢？本文試從近年來我國法治教育的重大變化，來思考并闡明法治教育的價(jià)值內(nèi)涵。
1.“法制”到“法治”——從名稱之變看目標(biāo)轉(zhuǎn)向
2018年憲法修正案將序言中的“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，“法制”與“法治”雖只有一字之差，但是二者內(nèi)涵有著本質(zhì)上的差異。“法制”側(cè)重強(qiáng)調(diào)具象的法律、法規(guī)等制度，是相對于經(jīng)濟(jì)制度、政治制度而言的，主要指靜態(tài)的法的規(guī)則及其體系；而“法治”則是一種治國的理念、原則和方法，一般與“人治”相對，不僅包括動(dòng)態(tài)的立法、司法、執(zhí)法及守法等活動(dòng)，還包含著一種以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)的價(jià)值追求。
從“法制”到“法治”是我黨依法治國理念與方式的新飛躍，同樣從“法制教育”到“法治教育”的名稱之變，既是教育領(lǐng)域?qū)摇叭嫱七M(jìn)依法治國”的有力回應(yīng)，更是“法”教育的目標(biāo)轉(zhuǎn)向與進(jìn)步。“法制教育”時(shí)期，強(qiáng)調(diào)對法律工具性價(jià)值的認(rèn)可，偏重于法律法規(guī)的知識學(xué)習(xí)，往往輕視甚至忽略了法與兒童現(xiàn)實(shí)生活、法與兒童社會(huì)性發(fā)展的關(guān)系。“法治教育”階段，更加突出法治的育人功能，注重對兒童法的觀念、意識、思維、行為方式等方面的培養(yǎng)。“讓學(xué)生從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式”，已成為新時(shí)代青少年法治教育的根本訴求。從“法制”到“法治”，法治教育正逐漸從書本走向生活，從知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向更符合時(shí)代人才培育要求的素養(yǎng)教育，名稱之變充分彰顯了新時(shí)代法治教育的目標(biāo)轉(zhuǎn)向。
2.“道德”與“法治”——從融合之變析理念革新
2016年，小學(xué)《品德與生活》《品德與社會(huì)》及初中《思想品德》統(tǒng)一更名為“道德與法治”。自此，法治教育從原本相對獨(dú)立的學(xué)校專題教育，正式納入國民教育體系，成為道德與法治課程中的重要構(gòu)成。
首先，融合讓法治重回本源，是對法理的遵循。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，這句話精辟闡明了兩者間相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“法”中有“德”，“德”中亦有“法”，法律與道德兩者雖有區(qū)別，但都源于社會(huì)生活，是基本的社會(huì)規(guī)則，它們?nèi)缤B之雙翼，車之兩輪，共同規(guī)范著社會(huì)生活。如，一年級上冊《上學(xué)路上》一課中，教材描繪了兒童上學(xué)路上的種種生活場景，其中既有家人、師長、交警等他人的關(guān)愛，也涉及交通規(guī)則知識的了解與學(xué)習(xí)。這兩類場景，前者屬于“德”的感悟與潤澤，后者則屬于“法”的認(rèn)知與引導(dǎo)。在兒童的整體生活中，“道德”與“法治”相交相融，共同促進(jìn)兒童的成長。像這樣“法”與“德”融合的內(nèi)容設(shè)計(jì)在統(tǒng)編教材中比比皆是，這是對法理的遵循。
其次，融合讓法治走近兒童，是對教理的遵循。生活是德育的生命之源，“回歸兒童生活”是我國中小學(xué)德育課程的基本理念，也是兒童道德教育的必由之路。“法治”與“道德”的融合不是內(nèi)容上的簡單疊加，而是教育理念與方式的革新與進(jìn)步，融合打破了“法制”時(shí)期遠(yuǎn)離生活的法律知識性學(xué)習(xí)藩籬，為青少年法治教育規(guī)劃了新的路徑和方式。“感知生活中的法、身邊的法”成為新時(shí)代法治教育的新內(nèi)容，“普及憲法常識，養(yǎng)成守法意識和行為習(xí)慣”成為新時(shí)代法治教育的新要求。在《青少年法治教育大綱》的工作要求中明確指出“法治教育要與道德教育相結(jié)合”，要把“法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合”起來，要充分“遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，貼近青少年生活實(shí)際”，堅(jiān)持“落細(xì)落小落實(shí)”，在知行合一中將法治的種子播撒進(jìn)少年兒童心田。因此，道德與法治課程中的法治教育并不是高高在上的，而是和兒童生活密切相關(guān)的。如，五年級下冊《我們的公共生活》一課的“維護(hù)公共利益”板塊中，活動(dòng)園的“身邊的公共設(shè)施及使用現(xiàn)狀”調(diào)查研究，引導(dǎo)學(xué)生從自身生活調(diào)查入手，認(rèn)識并感受公共設(shè)施和資源為人們的公共生活提供了保障。在此基礎(chǔ)上又以“相關(guān)鏈接”的形式呈現(xiàn)了《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十七條規(guī)定，讓學(xué)生認(rèn)識到損毀公共設(shè)施不僅是不道德的，也是法律所不允許的，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)受到法律的懲罰。教材這樣的設(shè)計(jì)充分遵循了兒童道德與法律的認(rèn)知與發(fā)展規(guī)律，基于兒童現(xiàn)實(shí)生活開展的調(diào)查活動(dòng)，讓“德”的感悟更深刻，也讓“法”的認(rèn)知更真切，從“德”與“法”兩個(gè)方面共同促進(jìn)兒童對公共生活的認(rèn)知，奠基良好的公共意識。
基于以上變化，筆者認(rèn)為小學(xué)道德與法治課程中的法治教育究其本質(zhì)是一種公民素養(yǎng)教育，涵育兒童的法治素養(yǎng)應(yīng)是課程法治教育的價(jià)值旨?xì)w，而課程的最終目標(biāo)就是為了培養(yǎng)自立、自律、對他人負(fù)責(zé)，兼有道德情懷與法治素養(yǎng)的現(xiàn)代合格公民。
二、要素分析：法治素養(yǎng)的“冰山”模型
法治素養(yǎng)是現(xiàn)代社會(huì)公民的必備素養(yǎng)，一般是指個(gè)體“在掌握基本的法律知識和法律技能的基礎(chǔ)上，主動(dòng)運(yùn)用這些知識和技能來處理問題的能力”。然而，對于正處于身心發(fā)展關(guān)鍵期的未成年人而言，他們對法的認(rèn)知水平、理解能力、思維方式等尚有欠缺，其法治素養(yǎng)表現(xiàn)也必然有別于成年公民。根據(jù)《青少年法治教育大綱》，筆者認(rèn)為青少年法治素養(yǎng)可以表述為：在“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線”“以憲法教育為核心”的法治教育理念下，廣大青少年學(xué)生“了解、掌握個(gè)人成長和參與社會(huì)生活必需的法律常識和制度、明晰行為規(guī)則”，并將其內(nèi)化為在不同社會(huì)生活情境中“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式”。
兒童法治素養(yǎng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、立體多維的概念，它一般包括：法治認(rèn)知——經(jīng)過學(xué)習(xí)后，個(gè)體所積累和形成的對于法的認(rèn)識、感知和理解；法治思維——運(yùn)用法律原則、法律方法思考和處理問題的思維方式；法治意識——在法治認(rèn)知基礎(chǔ)上形成的對法律的遵守、運(yùn)用和維護(hù)的意愿狀態(tài)；法治行為——個(gè)體依據(jù)自身對法的認(rèn)知、意識和思維，所產(chǎn)生的解決矛盾、維護(hù)自身利益的行為方式；法治信仰——個(gè)體自覺自發(fā)地遵守法律規(guī)則，維護(hù)法治尊嚴(yán)，認(rèn)同、尊崇并信奉法治精神的情感與態(tài)度。
根據(jù)法治素養(yǎng)要素所表現(xiàn)的內(nèi)外屬性，筆者試分析、建構(gòu)兒童法治素養(yǎng)的“冰山”模型：在兒童法治素養(yǎng)構(gòu)成中，法治認(rèn)知及行為是素養(yǎng)“冰山”的外顯部分，而法治的意識、思維與信仰則是“冰山”中的內(nèi)隱部分，且這些內(nèi)外要素相互影響、融合共生。在社會(huì)法治情境中，個(gè)體基于自身的法治認(rèn)知，進(jìn)行法治思考及判斷，并在法治意識及情感的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生該情境下的法治行為。因此，兒童顯性法治認(rèn)知建立與行為發(fā)生，需要與其相應(yīng)的法治思維、法治意識與法治情感等內(nèi)隱性要素加以支撐；兒童則在對法治知識的認(rèn)知學(xué)習(xí)與行為約束養(yǎng)成的過程中，逐步更新法治意識，促進(jìn)法治思維與方式的發(fā)展，并最終樹立尊法、尚法的法治精神與信仰（如圖1）。
因此，面對道德與法治課程中的法治教育內(nèi)容，我們必須明晰其素養(yǎng)教育的價(jià)值定位，努力探尋“冰山”之下的兒童法治素養(yǎng)生長點(diǎn)，不僅要看到教材中以案例、法條的形式指明學(xué)生應(yīng)具有的法治認(rèn)知、法治行為等這些外露的“冰山一角”，更應(yīng)該去深入思考并挖掘“冰面”下所蘊(yùn)含的法治思維方式、法治觀念意識，體悟公平、正義、程序、契約的法治精神及隱含于法理背后的道德意蘊(yùn)。如，六年級上冊《人大代表為人民》一課活動(dòng)園中呈現(xiàn)的“人大代表直接選舉”場景排序，了解“直接選舉的主要程序”屬于淺層的法治認(rèn)知學(xué)習(xí)，而通過活動(dòng)感受法的公平、民主與莊嚴(yán)，培育程序意識，則是其深層次的素養(yǎng)學(xué)習(xí)要求。
三、情境學(xué)習(xí)：素養(yǎng)生長的實(shí)現(xiàn)路徑
課堂是課程實(shí)施的主渠道，因此在明晰課程法治教育的價(jià)值定位與法治素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，我們需探求素養(yǎng)導(dǎo)向下法治課堂學(xué)習(xí)的新方式，如何遵循法理與教理，突破課程學(xué)習(xí)中法治認(rèn)知與兒童生活疏離的難題，近年來備受關(guān)注的“情境學(xué)習(xí)”理論給了我們諸多啟示。情境是一切認(rèn)知活動(dòng)的基礎(chǔ)，“任何知識要具有生命力，都必須作為一個(gè)'過程’存在于一定的生活場景、問題情境或思想語境之中”。而從法律的本質(zhì)來看，“法”與“德”同源，都是人類特定文化背景下的社會(huì)規(guī)則，“法”也與“德”一樣具有情境屬性。因此，兒童法治學(xué)習(xí)需要情境，情境為概念抽象的法治知識提供富有生命力的生活土壤，讓剛性約束下的法治行為更具過程性及驅(qū)動(dòng)力。
基于對課程“回歸生活”及“情境學(xué)習(xí)”理念的理解，我們可以建構(gòu)回歸兒童生活的法治情境學(xué)習(xí)模式：法治認(rèn)知、行為等外顯性素養(yǎng)要素通過情境“放還”兒童生活世界，兒童的經(jīng)驗(yàn)生活在法治情境中得以激活并重演，在生活與法治的融匯中引導(dǎo)兒童主動(dòng)思考、積極探究，促進(jìn)認(rèn)知重構(gòu)、行為改善，并聯(lián)動(dòng)兒童法治意識、思維、信仰等內(nèi)隱性要素發(fā)展。情境如同橋梁，聯(lián)通了兒童法治素養(yǎng)學(xué)習(xí)領(lǐng)域與社會(huì)生活世界，讓兒童的法治學(xué)習(xí)更具生活意義（如圖2）。
法治學(xué)習(xí)中知識、行為的放還情境根據(jù)兒童“生活學(xué)習(xí)”的不同時(shí)間維度，可以劃分為3種類型——鏈接過往經(jīng)驗(yàn)生活的“生惑啟思式”放還、豐富當(dāng)下生活體驗(yàn)的“釋疑明理式”放還、引領(lǐng)未來生活的“遷移導(dǎo)行式”放還。下面以六年級上冊《公民意味著什么》一課為例說明3種放還情境。
放還情境一：從“生活”轉(zhuǎn)向“法治”，于認(rèn)知沖突中生惑啟思
“在家里，我們是孩子；在學(xué)校，我們是學(xué)生；在商場，我們是顧客……”本課教材以一段這樣的文字開篇，引導(dǎo)學(xué)生在對經(jīng)驗(yàn)生活的思考中發(fā)現(xiàn)并感悟“身份在不同場合的變化”，從而引出法律新知，即“公民”是我們共同的法律身份。其后，活動(dòng)園中所描繪的兩個(gè)生活場景“課堂上的外教老師”“機(jī)場邊檢處的不同入境通道”，旨在引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)觀察生活，感受不同國籍、不同國家公民身份的差異。兒童對世界的認(rèn)知依賴于具體的人、事、物，“法”雖與生活密切相關(guān)，卻往往因其抽象性、概念化，為兒童所忽視。教材這樣的編寫方式無疑都在提示我們，法治學(xué)習(xí)要以學(xué)生的已知為起點(diǎn)，從生活中提取“法”的素材，讓兒童在對經(jīng)驗(yàn)生活的回溯中，以“法”的視角重識生活，在“生活經(jīng)驗(yàn)”和“法治現(xiàn)象”兩者的認(rèn)知沖突中引發(fā)問題與思考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“生活”到“法治”的認(rèn)知轉(zhuǎn)向。結(jié)合案例說明“生惑啟思式”放還情境的基本教學(xué)流程，如圖3。
在此類放還情境中，引發(fā)認(rèn)知沖突的法治素材選擇尤為重要，必須源自兒童的經(jīng)驗(yàn)生活，同時(shí)亦符合該法治主題學(xué)習(xí)要求，其本質(zhì)是要建立法治學(xué)習(xí)與兒童生活的聯(lián)系。如本課中的“國籍”概念，對城市學(xué)生可結(jié)合其跨境旅行經(jīng)驗(yàn)從護(hù)照說國籍，而該素材對于農(nóng)村學(xué)生顯然不合適，則可替換為從人人擁有的出生證來談國籍。
放還情境二：以“生活”演繹“法治”，于活動(dòng)探究中釋疑明理
法律無疑是抽象的，抽象的知識如果脫離了生活與情境，必然只剩枯燥的文字，晦澀難懂。將法律知識放入具體的生活案例、情境故事中，以“生活”演繹“法治”，法律法條立刻擁有了無限的趣味與豐富的內(nèi)涵，變得直觀、形象、生動(dòng)起來。
公民身份究竟從何而來，與國籍又有怎樣的聯(lián)系？教材第23頁的知識窗及頁面下方的國籍法相關(guān)條例對我國國籍取得的兩種方式作了清晰有力的法律說明，同一頁面中的4個(gè)案例就是對此知識點(diǎn)的延伸。這樣的案例如果只停留在簡單的講演，無疑難以深化學(xué)生對相關(guān)法治知識的認(rèn)知和理解。通過案例情境探究法治問題，讓學(xué)生在積極的活動(dòng)體驗(yàn)中深化認(rèn)知，強(qiáng)化思維，解決問題。“釋疑明理式”放還情境的基本教學(xué)流程及案例如圖4。
此類放還情境以法治問題為導(dǎo)向，以符合兒童學(xué)習(xí)特征的活動(dòng)為載體，問題點(diǎn)燃了兒童思維，活動(dòng)讓兒童成為真正的學(xué)習(xí)者，在問題的不斷推進(jìn)與解決中，深化法治學(xué)習(xí)，促進(jìn)素養(yǎng)發(fā)展。
放還情境三：從“法治”回到“生活”，于價(jià)值引領(lǐng)中遷移導(dǎo)行
法治教育的最終目標(biāo)是培育知法、守法、尊法的現(xiàn)代公民，因此，回歸兒童生活的法治教育要“從生活中來”，再“回到生活中去”。當(dāng)法治認(rèn)知已經(jīng)建立，法治行為要求已經(jīng)明確之后，我們需關(guān)注兒童的未來生活，以法治價(jià)值照耀兒童的精神成長。
“我是中國公民”板塊介紹了中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，在激發(fā)學(xué)生中國公民自豪感的同時(shí)，引導(dǎo)他們聯(lián)系生活反思自身行為，從而自覺遵守法律，自發(fā)維護(hù)中國公民的形象和聲譽(yù)，這是本課法治學(xué)習(xí)的生活意義。“遷移導(dǎo)行式”放還情境的基本教學(xué)流程及案例片段，如圖5：
這三種“放還”讓兒童法治學(xué)習(xí)從真實(shí)生活世界出發(fā)，經(jīng)過法理學(xué)習(xí)，又回到真實(shí)生活世界，構(gòu)成不斷走向復(fù)雜、真實(shí)的情境學(xué)習(xí)階梯，促進(jìn)兒童法治認(rèn)知的重構(gòu)、法治思維的發(fā)展、法治意識的滋養(yǎng)、法治情感的培育和法治行為的養(yǎng)成。以情境聯(lián)通兒童法治學(xué)習(xí)與生活世界，為教學(xué)提供新思路。
詳見人大復(fù)印報(bào)刊資料《素質(zhì)教育》2021年第8期
