美國無法與中東斷線，中東從未停止成為外交政策競爭、地緣政治談判、商業(yè)和投資項目的舞臺。不利的一面是，有國內(nèi)動亂、宗教動亂和跨國安全威脅。在世界和本地區(qū)經(jīng)歷與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會轉(zhuǎn)型之際，審視本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會和地緣政治趨勢，并評估2030年前景，是時候了。
中東國家的政治經(jīng)濟(jì)過于多樣化，無法用一種模式來描述，但可以肯定地說，改革的愿望正在席卷整個地區(qū)。隨著商品市場的風(fēng)險越來越大，資源豐富的國家正在進(jìn)行姍姍來遲的經(jīng)濟(jì)多樣化改革計劃。在資源貧乏的國家，債務(wù)、財政約束和無效的治理已經(jīng)激起了公眾的憤怒和不信任，這是政客們無法通過簡單的政治讓步來克服的。
該地區(qū)的地緣政治發(fā)展正在迅速變化，這使得企業(yè)和政府等利益相關(guān)者需要更新分析和密切監(jiān)測。社會結(jié)構(gòu)也在迅速變化，對國家領(lǐng)導(dǎo)人和企圖對這些國家施加影響的外國勢力來說，預(yù)測和減輕公眾對政策的反應(yīng)要復(fù)雜得多。
由于地區(qū)大國集團(tuán)競相爭奪主導(dǎo)地位，美國在該地區(qū)發(fā)揮其傳統(tǒng)硬實(shí)力的機(jī)會正在減少，但商業(yè)、技術(shù)、教育、醫(yī)療保健和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是有吸引力的接觸途徑。因此，美國的政策制定者和商界領(lǐng)袖比以往任何時候都更需要最新、準(zhǔn)確、快速的信息和深刻的分析。
政治經(jīng)濟(jì)
中東政治經(jīng)濟(jì)的收入來源非常多樣。雖然結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題普遍存在，但國際金融機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和出版物卻強(qiáng)烈強(qiáng)調(diào)分配、增長、自由市場發(fā)展和就業(yè)。這個問題的核心是資源豐富國家和非資源豐富國家之間的區(qū)別。中東資源豐富的國家包括海灣國家、伊拉克、伊朗、利比亞和阿爾及利亞。自20世紀(jì)50年代以來，隨著石油和天然氣作為能源的使用量不斷增加，這些州的收入主要來自自然資源的租金制度。在接下來的幾十年里，這些國家的政治經(jīng)濟(jì)與采掘業(yè)完全融為一體，“阿拉伯社會契約”一詞被創(chuàng)造出來，以區(qū)別國家與人民之間的互動與經(jīng)典的社會契約理論。
中東資源豐富國家目前的政治經(jīng)濟(jì)與以下因素有關(guān):補(bǔ)貼、廣泛的公共部門、慷慨的社會安全機(jī)制、嚴(yán)重依賴商品部門而損害其他部門的利益、甚至在受過教育的人群中青年失業(yè)率也在上升。但隨著油價暴跌，歐佩克在世界市場上的影響力萎縮，其中許多國家，特別是海灣合作委員會(GCC)成員國，已經(jīng)開始實(shí)施改革，向無食利者、信息化、后工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型。
這些舉措要求政府瓦解根深蒂固的庇護(hù)體系和裙帶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，用新的經(jīng)濟(jì)模式取代它們。數(shù)十年來一直依賴石油和天然氣出口的中東石油國家，正面臨著難以形成一種職業(yè)道德文化或法治體系，以吸引并確保非采掘行業(yè)的外國投資的安全。未來，這些國家的政策制定者應(yīng)該著眼于賦予中產(chǎn)階級權(quán)力，建立制度化的法治，淡化宗教界的影響，并建立消除裙帶關(guān)系的機(jī)制。
在過去十年中，該地區(qū)出現(xiàn)了有希望的事態(tài)發(fā)展。世界銀行的排名顯示，這些經(jīng)濟(jì)體，特別是海灣合作委員會成員國，在營商環(huán)境方面的得分顯著提高。任何改革的關(guān)鍵都是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)素質(zhì)。參考東歐后蘇聯(lián)時期的改革，我們知道決策者的水平、速度和適應(yīng)性從領(lǐng)導(dǎo)和制度的角度都很重要。美國和國際金融機(jī)構(gòu)可以協(xié)助這些經(jīng)濟(jì)體的私有化努力和自由市場改革。在許多領(lǐng)域，美國公司是世界領(lǐng)先的，因為它們的產(chǎn)品和服務(wù)具有高科技和知識成分，加上可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)優(yōu)勢，附加值高于平均水平。
美國的技術(shù)援助項目和公司可以幫助引領(lǐng)這些經(jīng)濟(jì)體的非采掘業(yè)的發(fā)展。例如，美國商會已經(jīng)在與海灣合作委員會國家執(zhí)行許多以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的項目。醫(yī)療保健、教育、金融、建筑、可再生能源、零售、娛樂、旅游和奢侈品都是有增長潛力的行業(yè)。
另一方面，中東非資源豐富國家的政治經(jīng)濟(jì)則描繪了未來十年的不同前景。摩洛哥、突尼斯、埃及、黎巴嫩和約旦等國就屬于這一類，它們的經(jīng)濟(jì)增長不是通過從自然資源中提取價值，而是通過直接征稅來實(shí)現(xiàn)的。這些國家被認(rèn)為是“勞動力豐富，資源有限”的國家，它們的增長路徑與資源豐富的國家不同。自1980年代以來,私有化和私營部門發(fā)展在這些經(jīng)濟(jì)體中設(shè)置主題,然而,文獻(xiàn)表明“經(jīng)濟(jì)自由化在缺乏有意義的政治改革催生了權(quán)貴資本主義,和特權(quán)精英捕獲的大部分收益私有化,宏觀經(jīng)濟(jì)增長,并增加貿(mào)易。”
其結(jié)果是，這些國家出現(xiàn)了腐敗、公共資源分配不均、行政效率低下、債務(wù)增加和財政狀況受限等問題。這些問題形成了社會動蕩和公眾對政客缺乏信任的基礎(chǔ)。最大的證據(jù)來自2010年代早期的阿拉伯之春，但這些不滿仍在繼續(xù)。最近在黎巴嫩，管理不善和公共行政效率低下導(dǎo)致8月4日貝魯特發(fā)生大規(guī)模爆炸，造成許多人喪生。
債務(wù)削減和財政約束的可持續(xù)解決方案將是這些國家未來的首要問題。與國際金融機(jī)構(gòu)以及國際貨幣基金組織(imf)等貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判至關(guān)重要。美國還可以通過雙邊商業(yè)促進(jìn)和外國直接投資的渠道發(fā)揮重要作用。然而，只要政治、社會和宗教發(fā)展得不到解決，宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和財政問題本身是不夠的。
社會結(jié)構(gòu)、政權(quán)合法性和宗教的作用
最近的社會和政治變革改變了中東國家。在資源豐富、開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，關(guān)鍵的社會挑戰(zhàn)是讓公眾適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)。
迄今為止，慷慨的政府補(bǔ)貼和福利制度一直是阿拉伯社會契約的基礎(chǔ)。一旦被推翻——這是創(chuàng)造一個更自由、更有競爭力的社會的必要步驟——統(tǒng)治精英們就應(yīng)該做好準(zhǔn)備，迎接可能威脅其合法性的替代權(quán)力中心的出現(xiàn)。隨著改革實(shí)施,一些社會動蕩的實(shí)例可能是不可避免的,但政策包,包括擴(kuò)大社會參與政策發(fā)展,青年和婦女賦權(quán),更加透明和負(fù)責(zé)任的安全部隊,多樣化的媒體環(huán)境、公共信息運(yùn)動,防止另一個“阿拉伯之春”應(yīng)該大有幫助。COVID-19危機(jī)為本地區(qū)提供了許多改革機(jī)會:在醫(yī)療保健、社會安全網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)政策、執(zhí)法等領(lǐng)域。
對于統(tǒng)治精英來說，必須啟動政治改革，否則就有可能通過一場流行的、可能是暴力的起義，失去他們的政治合法性或控制權(quán)。因此，精英階層應(yīng)盡量避免鎮(zhèn)壓抗議活動，避免引發(fā)另一場“阿拉伯之春”。相反，他們應(yīng)該致力于逐步引入漸進(jìn)式改革，以支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——同時不失去控制和引發(fā)暴力。雖然某些根深蒂固的精英可能會受損，但一個更具競爭力和開放的經(jīng)濟(jì)、更透明、對社會更敏感和更有效的治理將使受歡迎的社會和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體及其領(lǐng)導(dǎo)人受益。
在資源不豐富的國家，隨著經(jīng)濟(jì)限制的增加，公眾的不安和對政府的缺乏信任正在增加。在過去的兩年里，埃及、黎巴嫩和其他許多國家經(jīng)常發(fā)生抗議活動，抗議的原因是面包和雞蛋等基本食品價格上漲、公共服務(wù)效率低下以及缺乏就業(yè)機(jī)會。在埃及，穆斯林兄弟會要求總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西(Abdel Fatah el-Sisi)辭職的抗議活動遭遇了嚴(yán)厲的執(zhí)法鎮(zhèn)壓和對公民自由的侵犯。
同樣，在黎巴嫩，針對數(shù)十年來公共管理效率低下和腐敗的大規(guī)模抗議活動，在伊朗支持的真主黨(Hezbollah)主導(dǎo)的宗派權(quán)力分享體系下盛行。來自各種宗教派別的人們聚集在一起，表達(dá)他們對政府失敗的不滿。這一時刻被認(rèn)為是歷史性的，因為在黎巴嫩，各宗派團(tuán)體在地理和文化上一直處于分離狀態(tài)，很少為了一項共同的事業(yè)而團(tuán)結(jié)起來。隨著最近的抗議浪潮，我們看到這種情況正在發(fā)生變化，基于宗教的身份認(rèn)同的作用似乎正在失去吸引力。
此外，該地區(qū)的政治伊斯蘭似乎正在分裂，伊斯蘭運(yùn)動變得越來越不強(qiáng)大，越來越地方化。阿拉伯晴雨表研究網(wǎng)絡(luò)2019年對中東和北非地區(qū)的一項調(diào)查顯示，自2013年以來，該地區(qū)認(rèn)為“非宗教”的人數(shù)從8%上升到13%。在30歲以下的人群中增幅最大，18%的人自認(rèn)為不信教。
過去，包括基地組織(Al Qaeda)和伊斯蘭國(ISIS)在內(nèi)的激進(jìn)組織吸引了大量年輕人，但公民社會活動也在增長，但沒有得到足夠的關(guān)注。由于持續(xù)的(在一些地方是增加的)青年膨脹而導(dǎo)致的人口變化將導(dǎo)致政治和意識形態(tài)格局的變化。這一點(diǎn)，再加上全球日益緊密的相互聯(lián)系，將使年輕人不那么容易受到激進(jìn)意識形態(tài)的影響，并使他們對更好的治理和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的需求增加。
通過持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和不斷提高的教育水平，全球互聯(lián)互通將在不同程度上加速當(dāng)前社會規(guī)范的變化。當(dāng)然，由于當(dāng)?shù)匚幕妥诮探忉尩牟町悾@些轉(zhuǎn)變將因國而異——也門的演變將與黎巴嫩截然不同。盡管如此，很少有地方能夠不受影響地區(qū)動態(tài)的全球力量的影響。目前占據(jù)社會空間的許多非國家行為者將被迫演變。經(jīng)濟(jì)相對較好的國家將看到更大的社會發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)疲弱和崩潰的國家將繼續(xù)有足夠的空間發(fā)揮激進(jìn)分子的作用。
社交媒體在年輕人中的影響和影響力正在增長。根據(jù)俄勒岡大學(xué)新聞學(xué)院于2020年1月發(fā)布的關(guān)于中東地區(qū)社交網(wǎng)絡(luò)使用情況的2019年年度調(diào)查，一半的阿拉伯年輕人表示，他們每天都在Facebook上獲取新聞，領(lǐng)先于電視和報紙等其他渠道。無論是為了組織抗議活動，還是為了獲取新聞，或是為了與世界聯(lián)系，在中東青年的社會政治方面，使用社會媒體仍將是重要的。
在這十年中，社會媒體將越來越多地幫助年輕人圍繞社會變革的理念進(jìn)行動員。我們已經(jīng)在阿爾及利亞、蘇丹、黎巴嫩和伊拉克等國爆發(fā)的新一輪大規(guī)模公眾抗議中看到了這一點(diǎn)，這些國家不屬于2011年爆發(fā)的第一波阿拉伯之春騷亂。但是，即使在沙特阿拉伯這樣的國家，經(jīng)濟(jì)狀況比該地區(qū)大多數(shù)國家都要好得多，王儲穆罕默德·本·薩勒曼(Muhammad bin Salman)帶頭推行的政策也會產(chǎn)生意想不到的后果，享受社會自由化的民眾會要求政治改革。
地緣政治
該地區(qū)的域外改革支持者，如美國、日本或歐盟，如果他們支持的舉措取得成功，將改善其地緣政治地位。否則，如果一個進(jìn)行改革的國家失敗或失敗，它的外國贊助人的地位可能會下降。例如，在俄羅斯，痛苦的后蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)改革與美國和國際金融機(jī)構(gòu)有關(guān)，在1996年違約、盧布貶值75%和嚴(yán)重衰退后，他們的聲望暴跌。普京總統(tǒng)的支持率在21世紀(jì)初上升，導(dǎo)致反西方情緒上升。
此外，該地區(qū)“9/11”和“阿拉伯之春”后的政治動蕩和沖突的程度是巨大的，而且不太可能在短時間內(nèi)減弱。今天的區(qū)域斷層線是復(fù)雜的，似乎無法按照任何單一的維度進(jìn)行分類。未來10年，壓力只會增加，伴隨著沖突、沖突，甚至可能是偶爾的小規(guī)模甚至地區(qū)性戰(zhàn)爭。除了國家的斷層線，我們不應(yīng)該忽視遜尼派和什葉派之間，以及穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)和其他遜尼派(包括沙拉菲派和主流教派)之間重要的宗派和宗派內(nèi)部摩擦。
核心的區(qū)域斷層線之一是沙特和伊朗之間的敵意。只有強(qiáng)硬派停止在德黑蘭掌權(quán)，伊朗和西方國家才能改善關(guān)系。然而，即使有一個溫和的伊斯蘭或世俗政權(quán)掌權(quán)，與沙特阿拉伯以及與利雅得結(jié)盟的遜尼派的地緣政治和宗教競爭仍將繼續(xù)。波斯-阿拉伯的競爭不會在我們的有生之年消失。
海灣合作委員會內(nèi)部的裂痕也沒有顯示出結(jié)束的跡象。阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯之間，卡塔爾和沙特阿拉伯之間的沖突，將繼續(xù)有增無減。隨著阿聯(lián)酋王儲穆罕默德·本·扎耶德(Mohammed bin Zayed)扮演關(guān)鍵決策角色，以及沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼(Mohamed bin Salman)可能登上王位，這場沖突可能會升級。
另一個需要關(guān)注的地區(qū)大國是土耳其。在正義與發(fā)展黨(AKP)和埃爾多安總統(tǒng)的統(tǒng)治下，土耳其正在大中東政治中走一條修正主義道路。它標(biāo)榜自己是穆斯林兄弟會(Muslim Brotherhood)運(yùn)動的領(lǐng)袖，并在波斯灣和馬什雷克(Mashreq)宣示自己的力量。安卡拉也試圖擴(kuò)大其在其他領(lǐng)域的影響力。例如，在地中海東部，土耳其正試圖在爭奪海上油氣資源勘探和生產(chǎn)權(quán)的競賽中，奪取對埃及、以色列和希臘的戰(zhàn)略影響力。為此，我們看到它在利比亞發(fā)揮了非常積極的軍事作用，并與俄羅斯等全球大國展開了復(fù)雜的接觸。
巴勒斯坦問題也將長期惡化。過去15年來，阿拉伯支持者對巴勒斯坦事業(yè)失去了興趣，因為哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)下的加沙地帶和巴解組織領(lǐng)導(dǎo)下的約旦河西岸無法作為一個單一的巴勒斯坦實(shí)體發(fā)揮作用。馬哈茂德·阿巴斯主席是當(dāng)今最年長的阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，約旦河西岸陷入了腐敗和管理不善，而加沙則被激進(jìn)的伊斯蘭組織哈馬斯占領(lǐng)，被美國和歐盟認(rèn)定為恐怖組織。
哈馬斯深陷高壓和虐待行為的泥潭，已經(jīng)失去了加沙地帶大部分居民的支持。當(dāng)這些機(jī)會在戴維營二號和塔巴出現(xiàn)時，巴勒斯坦人并沒有尋求最終解決與以色列的沖突的機(jī)會，而今天，他們被土耳其和伊朗等外部力量武器化，以表明他們在伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。
阿拉伯國家和以色列之間的正常化似乎將繼續(xù)下去，以色列、阿聯(lián)酋和巴林之間最近達(dá)成的和解協(xié)議就是明證。這可能是由多種安全利益共同推動的，比如對伊朗威脅的普遍看法，或者對安卡拉在中東的宏偉計劃的聯(lián)合抵抗。到目前為止，承認(rèn)以色列對戈蘭高地的主權(quán)以及耶路撒冷作為以色列首都的前景- -這是53年的現(xiàn)實(shí)- -并沒有嚴(yán)重破壞阿拉伯- -以色列關(guān)系。除非立即大規(guī)模吞并約旦河西岸的其他地區(qū)，或者未來的沖突導(dǎo)致大量平民傷亡，否則除非美國改變對阿以關(guān)系正常化的支持，否則任何事情都有可能破壞這一進(jìn)程。
因此，除了潛在的伊朗核威脅和黎巴嫩真主黨的火箭襲擊，以色列的未來似乎是安全的。后者可能造成重大平民傷亡，但不會威脅到國家的存在，而潛在的伊朗核攻擊將造成不可持續(xù)的傷亡人數(shù)。然而，由于以色列的二次打擊核能力和大國的反對，這樣的攻擊不太可能發(fā)生。
華盛頓和未來展望
美國似乎正在恢復(fù)其海上平衡者的傳統(tǒng)角色，但尚不清楚它是否會將中東拱手讓給競爭對手中國和俄羅斯。這在很大程度上取決于即將上任的拜登政府的優(yōu)先事項。隨著中國在該地區(qū)利益的增長，它可能會發(fā)現(xiàn)，與一邊是沙特阿拉伯和以色列，另一邊是土耳其和伊朗保持舒適的關(guān)系越來越困難。中國似乎仍在該地區(qū)尋找出路。但重要的是要考慮美國是否真的想要維持在該地區(qū)的存在。
鑒于該地區(qū)資源豐富的國家面臨的巨大轉(zhuǎn)變，美國可以利用這一優(yōu)勢，將其努力集中在引領(lǐng)自由市場發(fā)展和鼓勵對這些國家的非采掘部門投資方面。這一政策需要精心設(shè)計軟實(shí)力的執(zhí)行，并避免涉及微妙的政權(quán)更迭或軍事干預(yù)的戰(zhàn)略，考慮到過去20年這些戰(zhàn)略的代價是多么昂貴和無效。
由于入主白宮的是喬·拜登，而不是唐納德·特朗普，美國可能會試圖重啟伊朗核協(xié)議，與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和以色列撇清關(guān)系。從長遠(yuǎn)來看，隨著可再生能源的崛起和美國石油和天然氣產(chǎn)量的擴(kuò)大，中東地區(qū)對美國的地緣經(jīng)濟(jì)作用將繼續(xù)下降。北京可能不太善于在中東成功地下一盤地緣政治棋局，因為它不具備美國享有的那種幾十年來外交、經(jīng)濟(jì)和軍事介入的優(yōu)勢。
中東的未來依然動蕩不安，但社會經(jīng)濟(jì)和地緣政治趨勢正變得越來越清晰。該地區(qū)的統(tǒng)治者必須做好準(zhǔn)備，以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、更自由的社會價值觀、以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力以及大國政治等方面的變化。
我們看到了拒絕接受變革的地區(qū)統(tǒng)治者的命運(yùn)。這并不令人羨慕。
艾麗爾·科恩，博士是國際知名的能源政策專家，包括俄羅斯/歐亞大陸，東歐和中歐以及中東。
來自News Institute
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