國有土地上房屋征收是指為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
國有土地上房屋征收應當遵循以下程序：編制房屋征收計劃，啟動房屋征收程序，房屋征收部門審查資料，確定房屋征收范圍，房屋征收實施單位，房屋和土地情況調(diào)查摸底，征收補償費用預算和劃撥，上報征收補償方案，征收補償方案論證，公布征收補償方案征求公眾意見，依法召開聽證會，公布征求意見和補償方案修改情況，開展社會穩(wěn)定風險評估，決定房屋征收并公告，選定評估機構，對被征收房屋價值進行評估，對產(chǎn)權調(diào)換房屋價值進行評估，評估報告的復核與鑒定，住房保障，房屋征收補償協(xié)議的簽訂及履行，拆除被征收房屋及其附屬物，強制執(zhí)行，公布分戶補償信息及建立補償檔案，審計與決算，產(chǎn)權調(diào)換房屋建設與交付。
國有土地上房屋征收決定應當依據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)作出。
一、征收項目是否屬于公共利益
《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定，為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
二、征收項目是否符合“四規(guī)劃一計劃”
《國有土地上房屋征收與補償條例》第九條規(guī)定，依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。該條規(guī)定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃稱為“四規(guī)劃”，保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃稱為“一計劃”。
三、征收項目是否擬定房屋征收補償方案和征求意見
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條規(guī)定，房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
四、社會風險評估報告是否經(jīng)過區(qū)政府常委會討論
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。
五、征收決定是否給予被征收人對被征收房屋評估權、對選定評估機構選擇權和房屋評估結(jié)果的復核權
《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條第二款規(guī)定，對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
六、征收決定是否給予被征收人補償方式選擇權
《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，市、縣級人民政府應當提供用于產(chǎn)權調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
七、存儲補償安置資金是否到位
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用，要由金融機構出具證明。
八、征收決定是否告知當事人復議和起訴的權利
《中華人民共和國行政復議法》第十三條第一款規(guī)定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款關于公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出的規(guī)定。
文 | 德凱律師團
德凱講堂
