“一女二嫁”是將一塊土地發包給兩個不同主體。《農村土地承包法》第三十四條規定：“土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式”， 此條之規定確定了土地流轉的主體及權利，而一旦出現“一女二嫁”的矛盾局面，相互之間的法律糾紛也會隨之出現。
【案情】
王某租用了李某的承包地辦廠，后王某又用自己的承包地和李某兌換了原租用地，但他們換地時并沒有更換《土地承包合同》及《土地承包經營權證》，第二輪土地承包時，王某辦廠所占地仍由李某順延承包。后王某將廠占地以給兒子建房為由，向當地縣政府申請辦理了《集體土地建設用地使用證》。
【評析】
本案王某與李某糾紛的根源在于同一塊土地出現了兩個合法證件，造成了“一女二嫁”，綜合做分析，可以看出：
一、二人之間的租地、換地行為不合法
《農村土地承包法》第三十二條、三十三條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。但土地承包經營權流轉時不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途。”第八條規定：“農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。”
王某租用了李某的承包地辦廠，其未經發包方的同意，改變了土地的農業用途，違反了上述規定。因此，雙方之間的合同因違反《合同法》第五十二條：違反法律、行政法規的強制性規定，導致合同無效，自始不發生法律效力。
二、土地承包經營權確權的案件，應適用行政復議前置程序
1.《中華人民共和國土地管理法》第十一條規定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權”；《中華人民共和國農村土地承包法》 第二十三條規定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權”。
當地縣政府為王某的申請辦理了《集體土地建設用地使用證》的行為屬于行政確認行為。
2.《中華人民共和國行政復議法》第三十條規定，“公民、法人或者其他組織認為行政機關侵犯其已經合法取得的土地、礦藏、水流、森林、草原、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議”。《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條也規定：“法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。”
李某對縣政府行政確認行為不服，應當行政復議前置，之后才能提起行政訴訟，未經復議徑行起訴，不符合法律規定。
