建設(shè)工程合同糾紛通常涉及的標(biāo)的額較大，案情復(fù)雜。深入剖析建設(shè)合同糾紛的司法實(shí)務(wù)現(xiàn)狀，有利于洞察建設(shè)工程合同糾紛爭(zhēng)議焦點(diǎn)、審判要點(diǎn)、訴訟難點(diǎn)，把握建工糾紛審判規(guī)律。
來(lái)源 / iCourt法秀
歷史是現(xiàn)實(shí)的參考書(shū)。通過(guò)對(duì)過(guò)往訴訟案件相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理和分析，可以從中發(fā)現(xiàn)和提取大量司法實(shí)務(wù)信息，梳理糾紛重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握司法趨勢(shì)，探尋審判規(guī)律，指導(dǎo)未來(lái)訴訟服務(wù)方向。
數(shù)據(jù)來(lái)源：Alpha案例庫(kù)
審理法院：最高人民法院第二巡回法庭
審級(jí)范圍：二審、再審
文書(shū)類(lèi)型：判決書(shū)、裁定書(shū)
案由：建設(shè)工程合同糾紛
關(guān)鍵詞：最高人民法院、建設(shè)工程合同糾紛、不服遼寧省/黑龍江省/吉林省、2017年
本報(bào)告以最高人民法院第二巡回法庭網(wǎng)上已經(jīng)公開(kāi)并可查詢(xún)到的裁判文書(shū)為樣本，采集、分析2017年建設(shè)工程合同糾紛案件的數(shù)據(jù)，然后通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的歸納、總結(jié)，剖析該類(lèi)案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、審判要點(diǎn)、訴訟難點(diǎn)，供建筑施工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)律師、其他法律人士參考。
二巡建設(shè)工程合同案件總體情況
一、2017年最高法院與二巡審結(jié)建工案件數(shù)量分析
2017年是最高人民法院采用六大巡回法庭+最高院本部新司法模式的元年。2017年，最高人民法院共計(jì)審結(jié)一般民事案件3352件，其中建設(shè)工程合同糾紛案件701件，占全年審結(jié)案件總數(shù)的比例為21%。
2017年，第二巡回法庭共計(jì)審結(jié)一般民事案件366件，其中建設(shè)工程合同糾紛案件為85件，占全年審結(jié)各類(lèi)民事案件總數(shù)的23%。在案件總體數(shù)量逐年增加的大背景下，建設(shè)工程合同糾紛案件的數(shù)量也是逐年遞增，依然是法院受理的最主要糾紛類(lèi)型之一。
2017年，第二巡回法庭審結(jié)的一般民事案件占最高法院審結(jié)案件的11%，其中，建設(shè)工程類(lèi)案件在最高法院審結(jié)同類(lèi)案件中占比12%，說(shuō)明東北三省的建設(shè)工程合同糾紛量比較少，矛盾不很突出。
二、二巡審結(jié)建工案件的地區(qū)分布
第二巡回法庭作為最高人民法院派出地方的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)，受理遼寧、吉林、黑龍江三省區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高人民法院審理的一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹彽拿裆淌掳讣⑿姓V訟案件、刑事申訴案件，以及涉港澳臺(tái)民商事案件和司法協(xié)助案件等。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年第二巡回法庭審結(jié)的366件民事案件中，黑龍江省105件，其中建設(shè)工程合同糾紛案件29件；吉林省104件，其中建設(shè)工程合同糾紛案件29件；遼寧省157件，其中建設(shè)工程合同糾紛案件27件，建設(shè)工程類(lèi)案件的地區(qū)分布較為均衡。
三、二巡審結(jié)建工案件的程序分布
從程序分布看，第二巡回法庭審結(jié)的建設(shè)工程類(lèi)案件中，一審案件0件，二審案件9件，再審76件。說(shuō)明第二巡回法庭審理的建設(shè)工程合同糾紛案件主要以再審案件為主，三省法院受理的案件主要集中在基層法院和中院。
第二巡回法庭審結(jié)的建設(shè)工程案件的案由特點(diǎn)是：涉及案由較廣，但重點(diǎn)突出，近93%的案件為建設(shè)工程施工合同糾紛，建設(shè)工程施工合同糾紛涉及主體眾多，范圍廣，問(wèn)題繁雜，一直以來(lái)都是建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)生糾紛最多、爭(zhēng)議最大的糾紛類(lèi)型。
備注：根據(jù)最高人民法院《關(guān)于調(diào)整高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，遼寧高院管轄訴訟標(biāo)的額3億元以上一審民商事案件，所轄中級(jí)人民法院管轄訴訟標(biāo)的額3000萬(wàn)元以上一審民商事案件；吉林、黑龍江高院管轄訴訟標(biāo)的額2億元以上一審民商事案件，所轄中級(jí)人民法院管轄訴訟標(biāo)的額1000萬(wàn)元以上一審民商事案件，三省高院管轄的一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)不同對(duì)二巡審理三省高院二審、再審案件的數(shù)量具有較大影響。
四、審理法官案件數(shù)據(jù)情況
第二巡回法庭共有15名法官參與審理建設(shè)工程合同糾紛案件，其中有10名法官以審判長(zhǎng)身份參與審理，審理案件量最多者為18件，最少者為1件，相差較為懸殊。有12名法官以審判員身份參與案件審理，審理案件量最多者為30件，最少者為1件。
15位法官中，既以審判長(zhǎng)身份參與案件又以審判員身份參與案件的法官有7人，也是辦案數(shù)量最多的前七位，審結(jié)案件量最多的是萬(wàn)挺法官，為35件，最少的是李桂順?lè)ü俸婉橂姺ü伲鶠?0件，相差無(wú)幾，分配較為平均。
從上述七位法官審結(jié)的申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣矗g回當(dāng)事人再審申請(qǐng)數(shù)量最多的萬(wàn)挺法官，有29件；最少的是潘杰法官和張能寶法官，均為24件。駁回再審申請(qǐng)率最高的也是萬(wàn)挺法官，高達(dá)96.6%，最低的張能寶法官，為80%，駁回再審申請(qǐng)率有一定差距。
二巡審結(jié)建工案件詳析
一、二審案件詳細(xì)分析
第二巡回法庭審結(jié)的建設(shè)工程類(lèi)二審案件共9件，黑龍江省有4件，遼寧省有3件，吉林省有2件，三省在案件數(shù)量分布略有不同。
從案件文書(shū)類(lèi)型看，有2份判決書(shū)，7份裁定書(shū)。
從案件審理結(jié)果看，維持原判決，駁回上訴的2件；準(zhǔn)許撤回上訴的2件；撤銷(xiāo)原判決，發(fā)回重審的3件；撤銷(xiāo)原判決，改判或部分改判的2件。
由于撤回上訴的案件，法院并未進(jìn)行實(shí)體審查，故在計(jì)算第二巡回法庭建設(shè)工程類(lèi)案件二審發(fā)改率時(shí)，未將撤回上訴的案件納入計(jì)算基數(shù)。經(jīng)計(jì)算，第二巡回法庭二審發(fā)回重審率為42.9%，改判（含部分改判）率為28.6%，發(fā)改率高達(dá)71.4%。可見(jiàn)，第二巡回法庭對(duì)原審判決的認(rèn)可比例相對(duì)較低，代理第二巡回法庭二審案件的上訴成功率相對(duì)較高。
二、再審案件詳細(xì)分析
第二巡回法庭審結(jié)的建設(shè)工程合同糾紛再審案件共76件，黑龍江省有23件，遼寧省有21件，吉林省有26件，吉林省案件相對(duì)較多。
從案件文書(shū)類(lèi)型看，有5份判決書(shū)，71份裁定書(shū)。
從再審申請(qǐng)事由看，《民事訴訟法》第200條規(guī)定了13項(xiàng)再審事由，在第二巡回法庭審查的建設(shè)工程類(lèi)案件再審申請(qǐng)事由涉及10項(xiàng)，其中，第（二）項(xiàng)“原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的”和第（六）項(xiàng)“原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的”最為常見(jiàn)，分別出現(xiàn)了63次和54次，出現(xiàn)次數(shù)最多的前6項(xiàng)事由詳見(jiàn)圖15。
從案件審理結(jié)果看，第二巡回法庭共審查建設(shè)工程合同糾紛案件再審申請(qǐng)70次，除一例中因另一方當(dāng)事人已申請(qǐng)?jiān)賹彛业诙不胤ㄍヒ巡枚ㄌ釋徳摪福虼私K結(jié)審查外，第二巡回法庭共進(jìn)行再審程序?qū)嵸|(zhì)審查69次，其中有66件駁回再審申請(qǐng)，第二巡回法庭提審2件，指令高院再審1件。可見(jiàn)，第二巡回法庭對(duì)省高院作出的終審判決大多予以維持，啟動(dòng)再審的成功率僅為4.34%，可知在第二巡回法庭申請(qǐng)?jiān)賹徶y。
第二巡回法庭啟動(dòng)再審程序后，進(jìn)行實(shí)體審理的案件有6件，其中維持原判的2件，撤銷(xiāo)原判駁回訴訟請(qǐng)求的1件，撤銷(xiāo)原判改判或部分改判的2件，撤銷(xiāo)原判發(fā)回重審的1件。第二巡回法庭再審對(duì)原審判決的發(fā)改率為66.67%，建設(shè)工程合同糾紛案件進(jìn)入第二巡回法庭再審實(shí)體審理后，有三分之二的案件對(duì)原審判決進(jìn)行了變更。
三、二巡審結(jié)建工案件裁判觀點(diǎn)總結(jié)
【案件索引】（2017）最高法民再141號(hào)：黑河市第一中學(xué)、李長(zhǎng)青建設(shè)工程施工合同糾紛再審民事判決書(shū)
【法院觀點(diǎn)】由于涉案工程使用財(cái)政資金，工程竣工后，黑河市財(cái)政投資評(píng)審中心出具了《工程結(jié)算審查結(jié)論通知書(shū)》，載明涉案工程送審造價(jià)、審定造價(jià)及核減金額，該通知還載明在接到通知后如有不同意見(jiàn)應(yīng)于收到之日起五日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)，送交審查部門(mén)，逾期未復(fù)則視同認(rèn)可。黑河一中、李長(zhǎng)青在收到該通知書(shū)后未提出異議，并于在該通知書(shū)上簽字蓋章確認(rèn)。可見(jiàn)，李長(zhǎng)青與黑河一中關(guān)于涉案工程價(jià)款數(shù)額事實(shí)上已經(jīng)形成了明確的結(jié)算協(xié)議，該《工程結(jié)算審查結(jié)論通知書(shū)》對(duì)雙方當(dāng)事人均具有約束力。其后，黑河一中按照該通知書(shū)支付李長(zhǎng)青全部工程款，雙方關(guān)于涉案工程價(jià)款已經(jīng)結(jié)算并履行完畢。
【案件索引】（2017）最高法民再141號(hào)：黑河市第一中學(xué)、李長(zhǎng)青建設(shè)工程施工合同糾紛再審民事判決書(shū)
【法院觀點(diǎn)】涉案《建設(shè)工程施工合同》約定工程價(jià)款為2647.00477萬(wàn)元，《工程造價(jià)咨詢(xún)報(bào)告書(shū)》認(rèn)定的工程價(jià)款幾乎是合同價(jià)款的兩倍，實(shí)質(zhì)上對(duì)建設(shè)施工合同的約定進(jìn)行了變更。原審判決依據(jù)《工程造價(jià)咨詢(xún)報(bào)告書(shū)》、《找補(bǔ)說(shuō)明》認(rèn)定工程價(jià)款，在黑河一中實(shí)際支付李長(zhǎng)青工程價(jià)款已比合同約定多出1000余萬(wàn)元的情況下，再行增加涉案工程價(jià)款1415.677731萬(wàn)元，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
【案件索引】(2017)最高法民申2022號(hào)：撫松楊泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、白山市通煤建筑安裝工程有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)
【法院觀點(diǎn)】張吉寶借用通煤公司名義施工，雙方形成掛靠與被掛靠關(guān)系；被掛靠人出借施工企業(yè)資質(zhì)和名義，但享有合同主體地位，是施工合同相對(duì)人。楊泰公司主張其與張吉寶存在合同關(guān)系，與證據(jù)及事實(shí)不符，張吉寶并未作為施工總承包合同主體簽字或蓋章，而是持有總承包人通煤公司出具的授權(quán)委托，以通煤公司名義履行合同，張吉寶因違法借用施工企業(yè)資質(zhì)為實(shí)際付出勞務(wù)的實(shí)際施工人，不能因此否定通煤公司作為施工總承包合同一方主體的事實(shí)。
通煤公司是案涉建設(shè)工程施工合同的承包方，張吉寶系實(shí)際施工人，二者主體地位明確，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)亦各有法律條文規(guī)定。通煤公司作為承包方，與發(fā)包方之間存在合同關(guān)系，即使合同無(wú)效，其仍可依據(jù)建設(shè)工程司法解釋第二條之規(guī)定，向發(fā)包方主張折價(jià)補(bǔ)償?shù)墓こ炭睢＝ㄔO(shè)工程司法解釋第二十六條賦予實(shí)際施工人有權(quán)在欠付勞務(wù)分包工程款范圍內(nèi)突破合同相對(duì)性向發(fā)包方直接主張工程款，并不能因此排除承包方依據(jù)合同向發(fā)包方主張工程款的權(quán)利。
【案件索引】(2016)最高法民再270號(hào)：長(zhǎng)春北方建筑工程公司、翟淑芹等建設(shè)工程施工合同糾紛申訴、申請(qǐng)民事判決書(shū)
【法院觀點(diǎn)】《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第十四條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。本案中，案涉《內(nèi)部承包協(xié)議》《補(bǔ)充協(xié)議》無(wú)效，工程也未經(jīng)竣工驗(yàn)收，但北方建筑公司取得該工程后，與泓泰公司簽訂《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同》，將工程轉(zhuǎn)讓給泓泰公司，并由泓泰公司辦理了相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，應(yīng)視為工程竣工驗(yàn)收合格。路太軍要求北方建筑公司支付工程價(jià)款，依法應(yīng)當(dāng)予以支持。
【案件索引】(2016)最高法民再270號(hào)：長(zhǎng)春北方建筑工程公司、翟淑芹等建設(shè)工程施工合同糾紛申訴、申請(qǐng)民事判決書(shū)
【法院觀點(diǎn)】從合同約定看，案涉《內(nèi)部承包協(xié)議》明確約定，北方建筑公司將案涉工程承包給周振樹(shù)等人，周振樹(shù)等負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量和防火安全生產(chǎn)，在北方建筑公司指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下全面開(kāi)展工作。北方建筑公司供應(yīng)鋼材、水泥等，每平方米人工費(fèi)100元。該工程1996年7月1日開(kāi)工，該工程必保全優(yōu)，在保證質(zhì)量的同時(shí)按時(shí)交工，竣工日期詳見(jiàn)施工合同。《補(bǔ)充協(xié)議》約定，北方建筑公司、路太軍同意繼續(xù)執(zhí)行1996年6月30日簽訂的內(nèi)部承包協(xié)議，交竣工日期另行商定，關(guān)于收取質(zhì)保金的內(nèi)容取消，質(zhì)保金的管理和返還原則不變。該《內(nèi)部承包協(xié)議》《補(bǔ)充協(xié)議》具備了建設(shè)工程分包合同施工范圍、施工工期、施工質(zhì)量、價(jià)款支付、材料供應(yīng)等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，雙方之間工程分包關(guān)系成立，北方建筑公司僅以該協(xié)議名稱(chēng)為內(nèi)部承包協(xié)議為由否認(rèn)與路太軍等的工程分包關(guān)系，與承包協(xié)議約定相悖。
【案件索引】(2017)最高法民終5號(hào)：浙江諸安建設(shè)集團(tuán)有限公司與營(yíng)口洲盛置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事裁定書(shū)
【法院觀點(diǎn)】雙方當(dāng)事人簽訂的《建設(shè)工程協(xié)議書(shū)》中對(duì)結(jié)算審核時(shí)間約定為三個(gè)月，《補(bǔ)充協(xié)議》中約定洲盛公司應(yīng)要求造價(jià)機(jī)構(gòu)在30日內(nèi)完成審核。在諸安公司起訴時(shí)，洲盛公司尚未完成結(jié)算審核，其委托的營(yíng)口意達(dá)工程造價(jià)咨詢(xún)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意達(dá)公司）在本案訴訟過(guò)程中才出具《工程結(jié)算書(shū)》，因雙方當(dāng)事人在當(dāng)時(shí)已因結(jié)算發(fā)生糾紛訴至法院，相對(duì)于雙方《建設(shè)工程協(xié)議書(shū)》約定的完成結(jié)算審核的時(shí)間，以及《補(bǔ)充協(xié)議》中約定的要求造價(jià)機(jī)構(gòu)完成審核的時(shí)間，洲盛公司完成結(jié)算審核的時(shí)間明顯過(guò)長(zhǎng)。另外，洲盛公司在本院庭審中認(rèn)可其沒(méi)有按照《補(bǔ)充協(xié)議》第四條的約定，要求意達(dá)公司在30日內(nèi)完成審核，應(yīng)認(rèn)定在結(jié)算履行中洲盛公司對(duì)諸安公司構(gòu)成違約。
【案件索引】(2017)最高法民申4367號(hào)：大連旭慶實(shí)業(yè)有限公司、顏世舉建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)
【法院觀點(diǎn)】涉案《建設(shè)工程施工合同》約定，本合同是以工程量清單為基礎(chǔ)的固定總價(jià)合同，價(jià)款包括除設(shè)計(jì)變更外的一切風(fēng)險(xiǎn)因素；關(guān)于設(shè)計(jì)變更，該合同約定“只對(duì)設(shè)計(jì)出具的設(shè)計(jì)變更通知書(shū)，發(fā)包人駐地工程師和監(jiān)理工程師共同確認(rèn)的簽證單認(rèn)定為設(shè)計(jì)變更，其他一律不予確認(rèn)。設(shè)計(jì)變更的工程量和造價(jià)以大連開(kāi)發(fā)區(qū)交通局和上級(jí)工程管理機(jī)構(gòu)審核部門(mén)結(jié)算單（加蓋公章原件）為準(zhǔn)。”本案中，旭慶公司沒(méi)有提供符合合同約定條件的相應(yīng)簽證、審核材料，其關(guān)于依據(jù)太原市政公司與發(fā)包人大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交通局間的決算書(shū)認(rèn)定工程增量，證據(jù)不足，不應(yīng)支持。
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