綜合行政執(zhí)法是深化行政管理體制的重要內(nèi)容，也是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要載體。綜合行政執(zhí)法是在相對集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上對執(zhí)法工作的改革，不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職能進(jìn)一步綜合起來，還要據(jù)此對有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。全省的綜合行政執(zhí)法體制改革工作也將在近兩年全面展開，為此我縣對綜合行政執(zhí)法體系現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，并進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議。
一、綜合行政執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀
（一）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況。目前，我縣承擔(dān)有行政執(zhí)法職能的各類機(jī)構(gòu)共計(jì)55個，實(shí)有2163人。其中：機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)18個，實(shí)有1272人，主要集中在行政執(zhí)法職能較少的糧食流通、財(cái)政、審計(jì)等部門；部分承擔(dān)執(zhí)法職能的事業(yè)單位20個，實(shí)有583人，主要從事交通運(yùn)輸、漁政、商品流通、社會保障等領(lǐng)域的行政執(zhí)法；獨(dú)立執(zhí)法的事業(yè)單位17個，實(shí)有308人，主要分布在安全生產(chǎn)、文化旅游、食品藥品、公共衛(wèi)生、資源環(huán)境、農(nóng)林水利和城市管理等行政執(zhí)法職能較多，社會關(guān)注度高的領(lǐng)域。通過上述情況，不難看出我縣行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)較多，執(zhí)法人員的分布也不是很合理，執(zhí)法職能的整合也尚未完全到位。
（二）行政執(zhí)法體系情況。按照省政府辦《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕84號）精神，我縣目前的綜合行政執(zhí)法體系，主要分為三類。
1. 通過行政處罰權(quán)的外部轉(zhuǎn)移與相對集中模式建立的城市、文化綜合行政執(zhí)法體系。一是城市綜合行政執(zhí)法體系。2010年，我縣成立了城市管理行政執(zhí)法局（在縣住建局掛牌），主要負(fù)責(zé)行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)。按照2012年發(fā)布的《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》和2014年《仁壽縣人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》精神，我縣于2015年重新組建了縣城市行政執(zhí)法局（政府工作部門）。二是結(jié)合文化廣播影視新聞出版等部門職責(zé)整合工作，設(shè)立了縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)行使文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等文化市場處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職責(zé)。
2. 通過建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的模式，由國土、建設(shè)、規(guī)劃等3個部門組成的聯(lián)合執(zhí)法體系。為切實(shí)解決縣國土、規(guī)劃、住建部門單獨(dú)執(zhí)法不夠有力、聯(lián)合執(zhí)法不夠協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法不夠緊密等問題，我縣于2013年組建了國土、建設(shè)、規(guī)劃等3個部門組成的聯(lián)合執(zhí)法體系，并成立了縣國土規(guī)劃住建綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室（非常設(shè)機(jī)構(gòu)）。通過國土、建設(shè)、規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法體系的建立，我縣在國土、建設(shè)、規(guī)劃方面的行政執(zhí)法工作基本上得到了妥善解決。
3. 通過整合部門所屬執(zhí)法力量模式，建立的部門內(nèi)部綜合執(zhí)法體系。結(jié)合2010年和2014年的機(jī)構(gòu)改革工作，整合部門所屬執(zhí)法力量和機(jī)構(gòu)，在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門建立的專門的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并核定了執(zhí)法類事業(yè)編制342名。隨著部門內(nèi)部綜合執(zhí)法體系的建立和完善，在各行業(yè)的執(zhí)法工作取得一定的成績，但是仍存在多個執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一對象或同一行為進(jìn)行管理的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)多頭執(zhí)法或互相推諉。
二、存在的問題
（一）行政執(zhí)法職責(zé)整合力度不夠。一是一些設(shè)置了綜合執(zhí)法隊(duì)伍的部門仍承擔(dān)部分行政執(zhí)法工作，部門與執(zhí)法隊(duì)伍的職能職責(zé)未完全整合；二是多個執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一對象或同一行為進(jìn)行管理時(shí)，其職能職責(zé)不夠明確，容易出現(xiàn)多頭執(zhí)法或互相推諉的現(xiàn)象。
（二）行政執(zhí)法力量分布不均。一是我縣從事行政執(zhí)法工作人員分布在全縣55個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中獨(dú)立執(zhí)法的單位較少，執(zhí)法力量過于分散，一線力量相對偏弱；二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，很難滿足行政執(zhí)法全區(qū)域、全時(shí)段覆蓋的需求。
（三）行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不夠完善。一是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)作機(jī)制還不完善，協(xié)調(diào)配合不夠順暢，主要是信息通報(bào)不及時(shí)，工作中難以形成整體合力；二是個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪案件移送不及時(shí)、不移送甚至以罰代刑，案件移送過程中證據(jù)銜接不到位，行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢。
三、幾點(diǎn)建議
（一）合理界定行政執(zhí)法職責(zé)。結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和大部門制改革，進(jìn)一步厘清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法隊(duì)伍所應(yīng)承擔(dān)的職能職責(zé)，合理界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，進(jìn)一步減少執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量。對于職能部門的職責(zé)是否應(yīng)該劃轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建議從以下四個方面進(jìn)行衡量和取舍：一是執(zhí)法的專業(yè)程度，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)不適合劃轉(zhuǎn)；二是實(shí)行垂直管理部門的職責(zé)不能劃轉(zhuǎn)，屬于地方政府工作部門的職責(zé)可以劃轉(zhuǎn)；三是部門基本的、固有的職責(zé)不能劃轉(zhuǎn)，除基本職責(zé)之外的其他剩余職責(zé)可以劃轉(zhuǎn)；四是屬于專屬執(zhí)法權(quán)不能劃轉(zhuǎn)（專屬執(zhí)法權(quán)是指法律明確規(guī)定由某行政機(jī)關(guān)行使而不得由其他行政機(jī)關(guān)行使的執(zhí)法權(quán)）。
（二）健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。行政執(zhí)法是縣政府的基本職責(zé)，由于監(jiān)管領(lǐng)域多、政策性強(qiáng)、敏感度高，情況復(fù)雜難度大，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法隊(duì)伍之間很容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)配合機(jī)制不暢等問題，不但降低行政執(zhí)法效能，也影響執(zhí)法隊(duì)伍形象。建議在實(shí)際工作中，一是要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，制定監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通；二是要建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高整體執(zhí)法效能；三是要建立執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息共享機(jī)制，以城市綜合管理、市場監(jiān)管、公共安全監(jiān)管等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的互通與共享；四是要建立經(jīng)常化的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的無縫銜接和有效合作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的問題。
（三）科學(xué)配置行政執(zhí)法力量。針對我縣行政執(zhí)法力量的實(shí)際分布情況，建議：一是在合理界定行政執(zhí)法職責(zé)，減少行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有分散的行政執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量。二是堅(jiān)持執(zhí)法力量向一線下沉的原則，通過分區(qū)域設(shè)置行政執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)或延伸執(zhí)法等方式，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法能力。區(qū)域劃分、人員配備方面，要綜合考慮功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口密度、幅員面積、執(zhí)法內(nèi)容等因素，做到因地制宜、科學(xué)合理、有所側(cè)重。可參考國稅、地稅等部門站所設(shè)置，確定各分支機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)，做到廣泛覆蓋、方便群眾、利于工作。三是實(shí)實(shí)在在的將執(zhí)法力量下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)的部分績效考核權(quán)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無縫對接；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職執(zhí)法人員的法制理論和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地向行政執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法協(xié)助。
（四）健全執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，既可以加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，又可以使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間形成合力，共同打擊違法犯罪。建議在實(shí)際工作中，一是建立協(xié)調(diào)會商制度，保障案件得到及時(shí)準(zhǔn)確的處理；二是建立刑事司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)派駐聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，適時(shí)指導(dǎo)辦案；三是推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法移送、依法辦案意識；四是建立信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享；五是加強(qiáng)監(jiān)督部門的職能作用，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。同時(shí)，進(jìn)一步理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，提高執(zhí)行效率，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
