在生態(tài)文明理念下，生態(tài)小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新模式，其開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及生態(tài)技術(shù)、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面，綠維文旅認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)小鎮(zhèn)應(yīng)以生態(tài)資源為本底、以指標(biāo)體系為目標(biāo)、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)、以生態(tài)文化為特色、以生態(tài)技術(shù)為支撐、以制度體系為保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并以朱昌鎮(zhèn)為例，探索到了一種創(chuàng)新模式，為中國(guó)生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理提供參考和借鑒。
經(jīng)過(guò)將近40年的粗放式躍進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸。資源約束、能源約束、環(huán)境約束、國(guó)際金融危機(jī)、貧富兩極分化、城鄉(xiāng)居民分化，導(dǎo)致了生態(tài)惡化與社會(huì)問(wèn)題的交叉困局。這迫使我們不得不調(diào)整發(fā)展模式，調(diào)整生活方式，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，而最為重要的是要調(diào)整思維方式。生態(tài)文明，正是以人與自然、人與人、環(huán)境與社會(huì)和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展、人類可持續(xù)繁榮為基本宗旨的新型世界觀與全域倫理觀。在生態(tài)文明理念下，探索新型城鎮(zhèn)化的道路，將會(huì)出現(xiàn)一大批生態(tài)文明示范城市、生態(tài)新城、綠色新城、生態(tài)文明小城鎮(zhèn)、低碳城市、國(guó)際慢城、零碳城市等，我們將其統(tǒng)稱為“生態(tài)小鎮(zhèn)”。
生態(tài)小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及生態(tài)技術(shù)、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面，非常廣泛，需投入的人力財(cái)力物力也非常巨大。早在2013年，綠維文旅就承接了“中國(guó)·朱昌——生態(tài)文明先行實(shí)踐區(qū)”的規(guī)劃，開(kāi)啟了對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的探索。這一探索基于產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，形成了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，為我國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，尋找到了一種創(chuàng)新的實(shí)踐模式。同時(shí)，這一探索基于投資商作為投資運(yùn)營(yíng)主體，在保持投入產(chǎn)出平衡前提下，形成了區(qū)域開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)城市運(yùn)營(yíng)商模式。本文在對(duì)這一案例進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了生態(tài)小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)手法與架構(gòu)。
1
確定生態(tài)目標(biāo)
構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)指標(biāo)體系，確定規(guī)劃目標(biāo)
目前，我國(guó)生態(tài)小鎮(zhèn)的建設(shè)，缺乏示范指引，構(gòu)建一套科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)、具有權(quán)威性的生態(tài)城鎮(zhèn)指標(biāo)體系，顯得尤為重要。綠維文旅通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市案例的研究和總結(jié)，從城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行考慮，基于塑造具有本土特色和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特質(zhì)的城市空間為目標(biāo)，將指標(biāo)體系分為自然生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)指標(biāo)和社會(huì)生態(tài)指標(biāo)，提出通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善及人文生態(tài)七大路徑進(jìn)行生態(tài)小鎮(zhèn)指標(biāo)體系的構(gòu)建。
一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
生態(tài)經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、環(huán)境保護(hù)投入
生態(tài)環(huán)境
城區(qū)綠化、固體廢物、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、微氣候環(huán)境、水資源、能源
規(guī)劃
場(chǎng)地開(kāi)發(fā)、集約用地、公共服務(wù)設(shè)施
建筑
綠色建筑、綠色施工、建筑管理、建筑特色
民生改善
人均收入、食品安全、精神發(fā)展健康、社會(huì)保障體系
基礎(chǔ)設(shè)施
公共交通、慢行交通、信息化、城市化進(jìn)程
人文
生態(tài)文化、綠色社區(qū)、知識(shí)宣傳、廉潔高效
2
進(jìn)行生態(tài)構(gòu)建
尊重原有生態(tài)基底，通過(guò)生態(tài)修復(fù)，重構(gòu)生態(tài)新格局，落實(shí)生態(tài)指標(biāo)
以切實(shí)可行的生態(tài)技術(shù)為支撐，在遵循能推廣、能復(fù)制、低成本、高效益原則下，面向?qū)嶋H需求，研究開(kāi)發(fā)一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的適用新技術(shù)及產(chǎn)品，打造良好的小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。綠維文旅將其歸納為六個(gè)方面：
水生態(tài)：通過(guò)雨洪管理，增設(shè)排洪渠、山塘等雨洪設(shè)施；以“控源—減污—修復(fù)”思路為指導(dǎo)，通過(guò)污水集中收集和處理，限制農(nóng)藥種類，增設(shè)生態(tài)濕地處理設(shè)施；通過(guò)雨洪利用、中水100%回用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源節(jié)約和綜合利用。
生態(tài)景觀：尊重本地自然條件，采取適宜的生態(tài)修復(fù)和重建手段，恢復(fù)自然水系、濕地、森林、農(nóng)田、公共綠地的生態(tài)功效，構(gòu)筑以多級(jí)水系和綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
慢行交通：提升公共交通和慢行交通的出行比例，引導(dǎo)居民減少對(duì)私家車的依賴，由此創(chuàng)建低能耗、低占地、高效率、高服務(wù)的城市交通模式。
節(jié)能與綠色建筑：建立“綠色建筑指標(biāo)體系”，城市建筑以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材為核心；通過(guò)采用節(jié)能材料、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、熱能回收等節(jié)能措施，減少建筑能源損耗和提高能源使用效率。
科技智能：充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，科學(xué)地整合各種信息資源，建設(shè)高效、便捷、可靠、動(dòng)態(tài)的數(shù)字化城市。
生態(tài)城市管理：建立了一套完整的生態(tài)城市管理系統(tǒng)，從城市規(guī)劃過(guò)程、城市建設(shè)過(guò)程、城市運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程三個(gè)階段對(duì)生態(tài)進(jìn)行完整系統(tǒng)的控制。
3
構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)
構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
生態(tài)小鎮(zhèn)的核心驅(qū)動(dòng)力是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵在于依托生態(tài)環(huán)境，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)篩選，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)一般符合節(jié)能環(huán)保、循環(huán)發(fā)展、帶動(dòng)性強(qiáng)的要求，諸如科技研發(fā)、物流、創(chuàng)意、金融、商貿(mào)、會(huì)展、旅游、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)?？v觀世界上發(fā)展較好的生態(tài)城鎮(zhèn)，均對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇實(shí)行了嚴(yán)格的控制。世界第一座零排放城市——阿聯(lián)酋-馬斯達(dá)，在產(chǎn)業(yè)選擇上，以綠色環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格篩選，重點(diǎn)發(fā)展綠色運(yùn)輸、廢棄物管理、飲用水和污水處理、綠色建筑與工業(yè)材料、生物多樣性研究、氣候變遷研究、再生能源及綠色金融機(jī)構(gòu)。在朱昌鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建中，形成了以生態(tài)文明論壇永久會(huì)址帶動(dòng)的會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)為引擎，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、以城市綜合服務(wù)業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。
4
進(jìn)行生態(tài)運(yùn)營(yíng)
統(tǒng)籌兼顧政府、村民、企業(yè)三方利益
生態(tài)小鎮(zhèn)從規(guī)劃開(kāi)始，就應(yīng)該依照生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)和諧、投資運(yùn)營(yíng)平衡這樣一種全方位實(shí)踐的要求展開(kāi)。在統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三級(jí)開(kāi)發(fā)，即：一級(jí)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地的七通一平 ；二級(jí)開(kāi)發(fā)，部分用地規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷售或租賃；三級(jí)運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入及后續(xù)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，最終形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，撬動(dòng)區(qū)域運(yùn)營(yíng)。在朱昌鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)中，綠維文旅就設(shè)計(jì)了一級(jí)土地開(kāi)發(fā)、二級(jí)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、三級(jí)后期運(yùn)營(yíng)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。
5
實(shí)施生態(tài)保障體系
保證生態(tài)小鎮(zhèn)順利落實(shí)
生態(tài)小鎮(zhèn)的順利開(kāi)展離不開(kāi)制度保障體系。因此需要建立一套包含生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、激勵(lì)、監(jiān)管等方面的制度保障體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，在工作部署、項(xiàng)目落地、用地指標(biāo)、財(cái)力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，整合政策、資金、項(xiàng)目，重點(diǎn)支持生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)工作，形成推進(jìn)合力。另外，在法律上對(duì)一些違背生態(tài)原則的行為形成一定的約束，保證生態(tài)城市建設(shè)的順利推進(jìn)。
實(shí)踐證明，生態(tài)系統(tǒng)如果不能持續(xù)提供充足的資源、能源、清潔的空氣和潔凈的水，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去載體和基礎(chǔ)，進(jìn)而整個(gè)人類文明都會(huì)受到威脅。如果貧富兩級(jí)分化太大，社會(huì)缺少公平，人類文明同樣會(huì)崩潰。為此，我們不僅僅要改進(jìn)資源能源的利用技術(shù)，制定嚴(yán)苛的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)則，修復(fù)重建生態(tài)系統(tǒng)，還應(yīng)基于社會(huì)關(guān)系調(diào)整，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成集約、節(jié)約、公平、和諧的社會(huì)系統(tǒng)，調(diào)整生活方式，倡導(dǎo)環(huán)保低碳的生活理念。這一切，需要全社會(huì)的共同努力，才可能探索出一個(gè)經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)公正、生態(tài)和諧的新型未來(lái)社會(huì)。
