嚴中興
近年來，隨著反腐敗斗爭和源頭治理腐敗工作的深入開展，群眾有效信訪舉報呈現下降的趨勢，但是，腐敗案件尤其是大案要案仍然呈易發多發態勢。作為紀檢監察機關信訪舉報部門，如何充分利用信訪舉報工作資源，發揮信訪舉報工作作為案件線索來源主渠道的作用，是一個值得探討和研究的問題。其中，案件線索排查又是信訪舉報部門發現案件線索的主要方式和方法。因此，如何完善案件線索排查機制，對于深入推動查辦案件工作有著重要意義。
一、加強組織領導，充分運用紀檢監察資源排查案件線索
對于嚴重影響社會和諧穩定的越級訪、重復訪和集體訪等疑難復雜信訪問題，且在具有較強的可查性的情況下，僅由信訪舉報部門難以及時排查出黨員干部違紀違法案件線索，信訪舉報部門應積極爭取領導的重視和支持，創新機制，充分運用紀檢監察資源，通過采取集體研判的形式，提高案件線索排查工作的質量和效率。
一是要加強組織領導，確保組織到位。在實行案件線索集體研判時，要充分發揮信訪舉報部門提供排查對象相關資料，案件檢查部門分析突破案件方式和方法，有關部門給予相關業務支撐，案件監督管理部門做好跟蹤督辦的職能作用。然而，這些部門在紀檢監察機關內，律屬于不同領導分管，那么，在開展這項工作時，加強組織領導是一項非常重要的基礎性工作，有利于統一思想和行動，提高工作效率，確保案件線索不流失。為了使案件線索集體研判成為一項經常開展的工作，有必要成立案件線索集體研判領導小組，紀委書記或分管副書記為小組組長，分管副書記或常委為副組長，相關室負責人為成員。案件線索集體研判工作實行例會制。二是要做好工作分工，確保程序到位。信訪舉報部門負責信訪舉報件的收集、登記、初選、呈批、轉辦、集體研判例會的組織等工作。其中，要明確線索管理員、信訪室負責人和分管常委、副書記的各自職責和報批程序。經過這一程序確定需要提交集體研判的案件線索，由信訪舉報部門逐一梳理、分類整理，形成研判名單和問題摘要。經過集體研判確定的案件線索，納入案件監督管理部門作為重要案件線索進行管理，堅持統一管理、及時備案、跟蹤督辦、定期報告、嚴格保密的原則開展工作。承辦部門嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的有關規定辦理。三是要加強監督檢查，確保責任到位。在明確案件線索集體研判各職能部門職責的同時，要加強對各職能職責部門行使權力的監督檢查，對重要線索可實行提級管理，防止案件線索流失，提高案件線索的成案率，主要是強化案件監督管理部門的監管作用。對不按規定程序移交、接收、辦理重要案件線索，或者不執行保密規定，泄露重要案件線索的等問題，要嚴格追究相關責任人的紀律或法律責任。通過以上工作，堅決落實分級負責、歸口管理，集體領導、科學決策，相互制約、嚴格監督的原則。
二、積極依據政策法規，充分運用國家資源排查案件線索
《中國共產黨章程》賦予黨的各級紀律檢查委員會具有協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的任務。《中華人民共和國行政監察法》規定，監察機關在辦理違反行政紀律案件時，可以提請有關行政部門、機構予以協助。因此，紀檢監察機關在排查疑難復雜案件線索時，可以依據有關政策法規，充分運用國家資源聯合排查案件線索。
一是建立健全機構，使聯合排查案件線索成為常抓的工作。目前，縣區以上各級黨委按照要求，成立了反腐敗案件協調小組，同級紀委主要負責人為小組組長，公、檢、法以及紀委、政法、組織、審計等部門主要負責人或分管領導為小組成員。小組成員因人員變動，進行及時調整。反腐敗案件協調小組的主要職責，是在查辦違紀違法案件時，開展協調工作，而排查案件線索是查辦違紀違法案件要做的一項重要基礎工作。因此，依托反腐敗案件協調小組開展案件線索排查工作，就可以使聯合排查案件線索成為常抓的工作。二是明確工作職責，使參與聯合排查案件線索的職能部門各盡其責。根據反腐敗案件協調小組成員單位的職責和資源優勢，要明確各成員單位在聯合排查違紀違法案件線索工作中的職責。其中，紀委要發揮牽頭人的作用，搞好組織協調工作，運用紀檢或行政監察措施排查發現案件線索。行政執法機關在依法履行公務活動工作中，發現有關人員涉嫌違紀違法，認為需要追究其紀律或法律責任時，應將相關線索及時移送紀檢監察機關或司法機關處理。審計機關通過審計發現案件線索但尚不具備移送紀檢監察機關或司法機關的條件時，可商請紀檢監察機關或司法機關適時介入。司法機關在依法履行公務活動工作中，發現涉案人員系黨員或行政監察對象，涉嫌違紀，認為需要追究其黨紀政紀責任的，或者發現涉案人員未接受行政處罰的，應將相關線索及時移送紀檢監察機關或者其他行政執法機關辦理。組織部門，要發揮運用組織處理手段的作用，為排查案件線索鋪平道路。三是積極開展活動，使聯合排查案件線索工作扎實推進。反腐敗案件協調小組聯合排查案件線索工作，可以實行例會制，也可以根據工作需要，臨時召集。在開展案件線索聯合排查工作時，要根據黨委的部署和要求，交流需要排查對象的相關信息，通報重大事項，協調和查處重大違紀違法案件，使聯合排查案件線索工作扎實推進。
三、做好信訪舉報日常工作，充分履行信訪舉報工作職責排查案件線索
除嚴重影響社會和諧穩定的越級訪、重復訪和集體訪等疑難復雜信訪問題，以及涉嫌違法犯罪問題的案件線索排查工作，需要動用紀檢監察資源和國家資源進行聯合排查外，大量的案件線索排查工作還是由信訪部門在做。因此，在履行信訪舉報工作職責開展信訪舉報日常工作中，做好排查案件線索也是一項非常重要的基礎性工作。
一是注意結合多年舉報，梳理案件線索。對群眾多年來就相關人員的舉報線索，在戰略上，要充分運用發展的觀點和聯系的觀點來分析排查違紀違法問題。在戰術上，要通過采取對比、分析、統計和排除等方法，從疑點入手，查找問題，獲取線索。注重從一般線索中捕捉特殊線索、從單個線索中捕捉連帶線索、從表象線索中深入挖掘隱形線索。同時，要善于運用信訪舉報查詢系統，迅速獲取多年來相關人員違紀違法問題的“海量”信息。通過梳理和分析這些信息，發現相關人員違紀違法問題線索。如果以上方式方法使用正確，往往是查辦大案、要案和串案、窩案線索的的重要來源。二是注意在交辦信訪舉報案件中，關注案件線索。對重要信訪問題，上級機關往往要向下級機關交辦，或者本級機關的領導要對本機關信訪部門進行交辦。不論是上級機關或者本機關領導，都要關注交辦的信訪舉報案件中的重要信訪問題是否查清，信訪矛盾是否得到化解，尤其是涉嫌違紀違法問題的案件線索是否得到揭露。為此，上級機關可以派員全程跟蹤督辦，或者審查下級機關辦理的信訪舉報案件的案卷材料，及時幫助下級機關分析查找違紀違法問題的案件線索。發現案件線索，要及時責成下級機關進行立案查處，并回告調查處理情況。對本級機關領導批示交由本機關信訪部門辦理的信訪舉報案件，發現違紀違法案件線索，要及時提交紀委常委會立案，責成具有執紀辦案職能的部門調查處理。三是注意在直接查辦信訪舉報案件中，挖掘案件線索。信訪舉報部門對經領導批準直接查辦重要信訪舉報問題信訪舉報案件，進行初步核實、初步審查直至立案調查。在直接查辦信訪舉報案件時，發現被舉報人存在輕微違紀違規問題不需要追究其紀律責任時，對其進行批評教育或責令其整改。對在辦理信訪舉報案件中通過深挖細查發現比較嚴重的違紀違法案件線索，信訪舉報部門能及時查結的，報經分管領導或者主要領導批準，進行立案調查處理；難以及時查結的，報經分管領導或者主要領導批準，轉案件檢查部門調查處理。（作者系武漢市黃陂區委常委、區紀委書記）
