文：沈奇 張玉香
1、全面二孩一年，人口數據盤點。
根據國家統計局最新數據，2016年全年出生人口1786萬人，“全面二孩”政策實施一年，實際出生人口比上年多增131萬人。
2016年人口出生率為12.95‰，人口自然增長率為5.86‰，比前幾年略有回升。
2016年16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口90747萬人，占總人口的比重為65.6%，同比下降0.7個百分點，勞動年齡人口連續五年下滑。
2、人口增長水平“符合預期”嗎？
1月22日，國家衛生計生委舉行新聞發布會，表示“實施全面二孩政策，目前看還是完全符合預判的?！蹦敲?，真的符合預期嗎？
（1）衛計委政策預測
全面二孩政策出臺時，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊曾介紹說，“近幾年生育水平會有提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由于政策因素會在300萬以上。”
（2）人口專家政策預測
2013年啟動“單獨二孩”政策，對于為何不全面放開“兩孩”，國家衛生計生委特邀中國人民大學社會與人口學院院長翟振武現場測算：“現在，中國獨生子女家庭1.4億-1.5億；按照目前的生育意愿調查狀況，70%-80%，接近9000萬的獨生子女夫婦有再生育意愿。這意味著，未來大概四、五年內，要新出生接近1億個孩子，平均每年新增出生人口2000多萬，比生育政策調整前，每年約1600萬的新出生人口總量還要大?！?/p>
3、人口問題再次敲響警鐘
（1）根據國務院發布的《關于印發國家人口發展規劃（2016—2030年）的通知》今后15年我國人口發展的主要問題和挑戰是實現適度生育水平壓力較大；老齡化加速的不利影響加大；人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙；人口與資源環境承載能力始終處于緊平衡狀態；家庭發展和社會穩定的隱患不斷積聚。
“十三五”人口發展規劃目標
（2）老齡化問題日趨嚴重
當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%或60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，則意味著這個國家或地區進入老齡化。中國從2000年進入老齡化社會，到2016年，60歲及以上人口占16.7%，65歲及以上占10.8%。
人口老齡化對社會發展的影響，可以看看日本。日本總務省發布的2015年“國勢調查”(人口普查)結果顯示，65歲以上老人占日本總人口的比例首次超過四分之一，為世界最高水平。勞動力不足，老年人消費欲望低……2015年日本GDP增速0.473%。
（3）出生人口性別比例嚴重失調
中國出生人口性別比持在2004年達到峰值121.18，至2015年全國出生人口性別比依然高達113.51，長期高于國際人口警戒水平（103-107）。
4、新加坡計劃生育政策轉向經驗
新加坡在1966年成立了家庭計劃及人口局實行計劃生育。到1972年明確提出“兩個就夠了”的政策,1977年開始提倡晚婚晚育。到80年代中期生育率降至1.6左右。1986年,家庭計劃與人口局正式解散,在1987年就提出“如果能養得起，就生三個或更多”，并推出各種鼓勵生育的措施。
實際結果是即使新加坡生育政策果斷掉頭，也只是延緩生育率的下降，卻難以從根本上改變趨勢。在政策逆轉之后，新加坡的生育率從1987年的1.62，反彈到1988年的1.92。進入21世紀以來，盡管不斷加碼鼓勵生育措施，新加坡的生育率長期低于1.4。
如果當初在生育政策轉向上猶豫不決，新加坡的人口形勢會變得更加糟糕，前車之鑒，值得深思。
5、客觀評價人口形勢
（1）“全面二孩”政策實際作用群體
早在單獨二孩政策實施前，全國實施一孩政策的人口僅占37.5%，大部分地區、大部分人口已經是一孩子半政策、二孩政策等。
（2）總和生育率
2000年人口普查生育率只有1.22，2010年人口普查生育率只有1.18，近期出版的《中國統計年鑒2016》公布了2015年全國1%人口普查結果，顯示2015年中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047，而國際公認的人口自然更替水平為2.1。
（3）生育條件
全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對，據測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。另，根據國家衛生計生委2015年生育意愿調查的結果，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。
在2020年之前，中國育齡婦女人數每年減少約500萬人，中國人口形勢不是一片大好，而是非常嚴峻。
6、轉向全面鼓勵生育刻不容緩。
首先決策層應當明確廢止原有計劃生育政策，立即停止所謂社會撫養費的征收，轉而大力宣傳鼓勵生育，向全社會傳達明確信號。
其次，徹底擯棄計劃思維，轉變衛計委相關部門的職能或直接裁撤計生部門。老百姓怎么生孩子不用他們管，他們的任務是人口統計，是完善醫療、教育設施，讓大家生的起、養得起。
人是生產力，也是消費力，更是創造力。
