法制晚報(bào)訊(記者 蕭竇) 位于陜西省的潼關(guān)中金黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱潼關(guān)中金礦業(yè))是中金黃金股份有限責(zé)任公司下屬的國(guó)有大型企業(yè)，日前，該公司提供的一份報(bào)告稱，2012年4月至2013年10月這一年多的時(shí)間里，超過(guò)3萬(wàn)噸黃金礦石被非法開(kāi)采。
《法制晚報(bào)》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，潼關(guān)中金礦業(yè)對(duì)于地方私營(yíng)企業(yè)非法開(kāi)采的行為很無(wú)奈，他們?cè)啻蜗虍?dāng)?shù)乜h政府、礦山綜合執(zhí)法局等部門(mén)發(fā)報(bào)告，“懇請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)高度重視，采取強(qiáng)硬措施，依法打擊非法越界行為。”而當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)表示“情況比較復(fù)雜”。
中國(guó)黃金集團(tuán)公司稱，“情況復(fù)雜，正在進(jìn)一步調(diào)查。”
國(guó)企報(bào)告
“金城”國(guó)企 遭遇非法開(kāi)采
10月30日，陜西省潼關(guān)縣桐峪鎮(zhèn)，寫(xiě)有“0公里至4公里”標(biāo)牌的班車上，司機(jī)不斷地按著喇叭，提醒街道上的行人們注意避讓。
這條并不寬敞的道路，盤(pán)山而建，蜿蜒至桐峪鎮(zhèn)所在的小秦嶺的深處。在當(dāng)?shù)貑?wèn)路，人們通常會(huì)問(wèn)“去幾公里”？那輛班車上標(biāo)注的“0公里”，原為峪中一個(gè)金礦職工班車始發(fā)站，當(dāng)?shù)囟际琼樣郎闲邪凑展镉?jì)程取名。
桐峪鎮(zhèn)所在的潼關(guān)縣，地處陜、晉、豫三省交界，素有“西北咽喉道，秦地東大門(mén)”之稱。 其所處的小秦嶺金礦區(qū)擁有豐富的黃金儲(chǔ)量，史料顯示，早在北宋時(shí)期，這里就有小規(guī)模民眾采金的記載。
新中國(guó)成立后，潼關(guān)的黃金開(kāi)采、冶煉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代中期，陜西省潼關(guān)縣就已是全國(guó)聞名的“黃金萬(wàn)兩縣”，被冠以“華夏金城”之稱。
為了促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借著“央企進(jìn)陜”的機(jī)遇，潼關(guān)縣政府逐年加強(qiáng)與央企中金黃金股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱中金黃金)的合作。
潼關(guān)中金黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司由中金黃金股份有限公司和潼關(guān)縣國(guó)有資產(chǎn)管理公司聯(lián)合組建。
但最近不到兩年的時(shí)間里，潼關(guān)中金礦業(yè)多次通過(guò)報(bào)告、公函甚至報(bào)案等方式，反映其礦權(quán)區(qū)域內(nèi)的國(guó)有黃金礦石，遭遇當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)非法開(kāi)采。
該公司的一份報(bào)告稱，2012年4月至2013年10月這一年多的時(shí)間里，超過(guò)3萬(wàn)噸黃金礦石被非法開(kāi)采。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人講述
進(jìn)入“自家”巷道 發(fā)現(xiàn)有人開(kāi)采
10月31日上午，潼關(guān)縣桐峪鎮(zhèn)，潼關(guān)中金礦業(yè)1056坑口采礦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周大利點(diǎn)燃了一根香煙，猛吸了幾口。
3分鐘前，周大利剛剛在電話里和財(cái)務(wù)員確認(rèn)，幾十萬(wàn)的現(xiàn)金終于籌措好了，工資可以發(fā)放給員工們了。在忙碌數(shù)天后，他終于松了口氣，但臉上依然寫(xiě)滿愁容，因?yàn)樵谒潜緮?shù)千萬(wàn)元的虧損賬單上，又將添上一筆巨款。
2011年，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，周大利成為潼關(guān)中金礦業(yè)所轄1056金礦坑口等兩個(gè)坑口的采礦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這兩個(gè)坑口，地處潼關(guān)縣桐峪鎮(zhèn)的一處山中，礦脈豐富，且黃金品位很好。
2012年4月，周大利正式開(kāi)始負(fù)責(zé)對(duì)1056坑口進(jìn)行采礦作業(yè)。可讓他沒(méi)有想到的是，當(dāng)他的采礦隊(duì)進(jìn)入礦坑的巷道內(nèi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有人在那里開(kāi)采了。
據(jù)周大利介紹，已經(jīng)占據(jù)礦口進(jìn)行開(kāi)采的工人，來(lái)自當(dāng)?shù)匾患乙?guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)。可根據(jù)礦權(quán)區(qū)域劃定范圍看，1056坑口屬于潼關(guān)中金礦業(yè)。
周大利回憶，當(dāng)時(shí)不僅交涉無(wú)果，對(duì)方還采用炸毀巷道、向1056坑口主巷道吹石灰粉等方式，將他的采礦隊(duì)趕了出去。在隨后半個(gè)月里，對(duì)方多次采取強(qiáng)硬手段阻撓周大利的采礦隊(duì)，周大利多次向礦山執(zhí)法部門(mén)、公安機(jī)關(guān)報(bào)警，但對(duì)方仍在進(jìn)行作業(yè)。
多次舉報(bào)地下非法開(kāi)采
周大利介紹，2012年4月16日至2013年4月，上述開(kāi)采者通過(guò)地下巷道越界，在1056坑口14號(hào)礦脈區(qū)的6個(gè)采區(qū)作業(yè)，1.6萬(wàn)噸原本屬于國(guó)有的黃金礦石流失。
1.6萬(wàn)噸黃金礦石意味著什么？經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)巷道內(nèi)礦石的鑒定，被越界開(kāi)采的區(qū)域里，黃金礦石的金品位在3.21至49.34之間，簡(jiǎn)單說(shuō)即一噸黃金礦石出金量在3.21克至49.34克之間。如果金品位取平均值，即使是按照當(dāng)時(shí)最保守的300元/克的價(jià)格計(jì)算，價(jià)值就已經(jīng)過(guò)億。
和周大利的遭遇相似，潼關(guān)中金礦業(yè)西峪—桐峪探礦工作面項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫士軍(化名)介紹，2012年10月，一家當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)金礦企業(yè)的工人，同樣通過(guò)地下巷道，打通了西峪—桐峪所屬的探礦工作面，在地下越界600米進(jìn)行非法開(kāi)采。孫士軍保守測(cè)算，一萬(wàn)余噸價(jià)值在5000萬(wàn)元左右的國(guó)有黃金礦石被非法開(kāi)采。
周大利和孫士軍告訴記者，他們就以上情況多次以書(shū)面形式向潼關(guān)中金礦業(yè)管理層反映。潼關(guān)中金礦業(yè)也迅速和當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ⑾驁?zhí)法部門(mén)報(bào)案。
央企懇請(qǐng)
應(yīng)對(duì)非法開(kāi)采行為嚴(yán)查
周大利和孫士軍所反映的情況，在潼關(guān)中金礦業(yè)方面得到證實(shí)。
潼關(guān)中金礦業(yè)官方文件顯示：通過(guò)非法手段開(kāi)采國(guó)有金礦的私營(yíng)企業(yè)主要涉及兩家。
2013年9月23日至10月11日，潼關(guān)中金礦業(yè)多次以公司官方發(fā)文形式，向潼關(guān)縣人民政府、潼關(guān)縣國(guó)土資源局及潼關(guān)縣礦山綜合執(zhí)法局等當(dāng)?shù)卣块T(mén)報(bào)告國(guó)有黃金礦石被非法開(kāi)采情況，并請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣块T(mén)依法嚴(yán)查。
9月23日，潼關(guān)中金礦業(yè)官方向潼關(guān)縣礦山綜合執(zhí)法局遞交《關(guān)于XX公司八坑非法進(jìn)入我公司“西峪—桐峪”探礦權(quán)區(qū)域進(jìn)行非法開(kāi)采的報(bào)告》。該文件所述事件，正是發(fā)生在孫士軍所反映的區(qū)域。
潼關(guān)中金礦業(yè)在官方報(bào)告中稱，2012年10月，有關(guān)部門(mén)處理后，盜采企業(yè)停止了在透點(diǎn)附近的生產(chǎn)。但在2013年9月23日，對(duì)方20多人扒開(kāi)透點(diǎn)，強(qiáng)行進(jìn)入潼關(guān)中金礦業(yè)作業(yè)面，毆打施工工人，并搶走、毀壞相關(guān)設(shè)備。因此潼關(guān)中金礦業(yè)遞交官方報(bào)告，請(qǐng)求潼關(guān)縣礦山綜合執(zhí)法局依法對(duì)對(duì)方的非法開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行清理。
10月29日上午，潼關(guān)中金礦業(yè)一中層領(lǐng)導(dǎo)也向《法制晚報(bào)》記者證實(shí)，上述文件是由公司官方遞交給當(dāng)?shù)卣块T(mén)的，文件中所述內(nèi)容屬實(shí)。
記者了解到，10月10日、10月11日，潼關(guān)中金礦業(yè)又分別向潼關(guān)縣人民政府、潼關(guān)縣國(guó)土資源局遞交官方報(bào)告等文件，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣块T(mén)依法嚴(yán)查，保護(hù)國(guó)有資源。
當(dāng)事人講述
非法開(kāi)采企業(yè)偷運(yùn)、搶運(yùn)
在這些文件中，周大利、孫士軍等所述內(nèi)容均有明確提及，包括總計(jì)超過(guò)3萬(wàn)噸國(guó)有黃金礦石被非法開(kāi)采以及價(jià)值巨大等內(nèi)容。此外，還有其他一些屬于潼關(guān)中金礦業(yè)的礦權(quán)區(qū)被非法開(kāi)采的情況被反映。
上述文件及相關(guān)情況，亦得到潼關(guān)中金礦業(yè)多名管理層人員證實(shí)。
10月29日上午，記者到潼關(guān)中金礦業(yè)采訪時(shí)，遇到該公司武裝保衛(wèi)部楊部長(zhǎng)。楊部長(zhǎng)證實(shí)，潼關(guān)中金礦業(yè)多個(gè)礦權(quán)區(qū)在過(guò)去1年多時(shí)間里被當(dāng)?shù)貛准宜綘I(yíng)金礦企業(yè)非法越界開(kāi)采。
楊部長(zhǎng)透露，事發(fā)時(shí)武裝保衛(wèi)部都有人去，潼關(guān)縣礦山執(zhí)法局也有人去處理。不過(guò)，被非法開(kāi)采的國(guó)有黃金礦石并未被追回。楊部長(zhǎng)表示，非法開(kāi)采企業(yè)都是偷運(yùn)、搶運(yùn)，而潼關(guān)中金礦業(yè)武裝保衛(wèi)部并無(wú)執(zhí)法權(quán)，對(duì)此力不從心。
10月30日，潼關(guān)中金礦業(yè)另一名參與處理上述事件的領(lǐng)導(dǎo)向記者直言，非法開(kāi)采事件發(fā)生后，公司多次向當(dāng)?shù)卣块T(mén)反映要求嚴(yán)查，但除了部分非法開(kāi)采行為被有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止外，并無(wú)明顯進(jìn)展。
中國(guó)黃金集團(tuán)公司簡(jiǎn)介
據(jù)中國(guó)黃金集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱中國(guó)黃金)官方網(wǎng)站介紹，中國(guó)黃金是國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的黃金行業(yè)唯一一家中央企業(yè)。
組建于2003年初，其前身是成立于1979年的中國(guó)黃金總公司。中國(guó)黃金是中國(guó)黃金協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位，是世界黃金協(xié)會(huì)在中國(guó)的唯一會(huì)員單位。
中國(guó)黃金下設(shè)中金黃金、中金國(guó)際、中金珠寶、中金建設(shè)、中金資源、中金輻照、中金貿(mào)易7大板塊。
執(zhí)法部門(mén)：“當(dāng)?shù)厍闆r比較復(fù)雜”
10月29日，記者來(lái)到潼關(guān)縣礦山綜合執(zhí)法局了解情況。潼關(guān)縣規(guī)定，凡是涉及到礦業(yè)的案件均由該部門(mén)處理。公開(kāi)資料顯示，該執(zhí)法局由公安、國(guó)土資源、安監(jiān)等多部門(mén)組成。
關(guān)于潼關(guān)中金礦業(yè)所反映的國(guó)有金礦被非法開(kāi)采的情況，該局辦公室一名姓韓的工作人員給出的答復(fù)是：“縣礦山綜合執(zhí)法局一直在出面協(xié)調(diào)處理。” 他介紹，中金黃金所反映的情況中，涉及到礦權(quán)區(qū)是否越界的問(wèn)題，必須得由專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃定。他還強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法局只負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，礦權(quán)區(qū)劃定是由當(dāng)?shù)氐V管局來(lái)負(fù)責(zé)。對(duì)于記者提出的“是否對(duì)涉嫌非法開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查”時(shí)，韓姓工作人員表示，已經(jīng)要求對(duì)方停止在糾紛區(qū)域生產(chǎn)。當(dāng)記者追問(wèn)國(guó)有金礦被非法開(kāi)采為何不嚴(yán)查和追繳時(shí)，韓姓工作人員表示，“當(dāng)?shù)厍闆r比較復(fù)雜”。
隨后，記者來(lái)到潼關(guān)縣礦產(chǎn)資源管理局。該局辦公室一名王姓主任表示不清楚情況。潼關(guān)縣國(guó)土資源局礦管股李股長(zhǎng)向記者確認(rèn)，原本屬于央企潼關(guān)中金礦業(yè)管理的黃金礦資源，確實(shí)被當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)礦業(yè)公司違法越界開(kāi)采。
潼關(guān)中金礦業(yè)一名負(fù)責(zé)人表示：“礦權(quán)的界定早有定論，事件發(fā)生后，我們?cè)浜袭?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)域劃定勘測(cè)，已經(jīng)確認(rèn)對(duì)方越界盜采，可我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，還得靠地方政府。”
中國(guó)黃金集團(tuán)公司：
“相關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步調(diào)查”
11月13日，記者通過(guò)書(shū)面形式，向中國(guó)黃金集團(tuán)公司提出采訪要求。該公司負(fù)責(zé)宣傳的朱處長(zhǎng)向記者表示：“我們非常重視此事，已經(jīng)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由于情況復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步調(diào)查了解情況。”
越界開(kāi)采 可追刑責(zé)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
此外，單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照前款規(guī)定處罰。
對(duì)于超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，上述法律規(guī)定，要責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
而盜竊、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財(cái)物的，破壞采礦、勘查設(shè)施的，擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序的，分別依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
統(tǒng)籌執(zhí)行：朱順忠
a20-21 版文/深度記者 蕭竇 發(fā)自陜西潼關(guān)
(國(guó)有金礦懇請(qǐng)嚴(yán)懲非法開(kāi)采)
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