【導(dǎo)語】：民法總則草案在昨天下午舉行的十二屆全國人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，正式提請(qǐng)審議。那么本次亮相的民法總則草案都對(duì)現(xiàn)有規(guī)定做出了哪些修改?
據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，因?yàn)楹兔總€(gè)人的生活都密切相關(guān)，甚至影響著一個(gè)人從搖籃到墳?zāi)沟娜^程，所以，民法歷來有“社會(huì)生活百科全書”之稱，又因?yàn)槊穹ㄊ且粋€(gè)國家制度的基本原則、基本精神的源泉，所以，民法在法律屆又被視為“萬法之母”。編纂一部真正屬于中國人民的民法典，一直是新中國幾代立法者的夙愿。
記者了解到，作為我國民法典的開篇之作，民法總則草案在去年6月首次揭開面紗。在廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)全國人大常委會(huì)三次審議，民法總則草案在昨天下午舉行的十二屆全國人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，正式提請(qǐng)審議。那么本次亮相的民法總則草案都對(duì)現(xiàn)有規(guī)定做出了哪些修改?
亮點(diǎn)一：新增“綠色原則”
平等、自愿、公平、誠實(shí)信用等都是大家所熟悉的民事活動(dòng)中應(yīng)該遵循的基本原則。除了這些原則以外，民法總則草案中還增加了綠色原則，即民事主體從事民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
全國人大常委會(huì)副委員長李建國在對(duì)草案進(jìn)行說明時(shí)表示：“這樣規(guī)定，既傳承了我國天地人和、人與自然和諧共生的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾的國情相適應(yīng)。”
亮點(diǎn)二：明確保護(hù)胎兒利益
盡管我國繼承法中早已規(guī)定，遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。但這只是在個(gè)別問題上保護(hù)胎兒的利益，并沒有賦予胎兒民事權(quán)利能力。民法總則草案加大了對(duì)胎兒利益的保護(hù)力度，規(guī)定涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒出生時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。
中國民法學(xué)研究會(huì)秘書長王軼分析指出，胎兒出生是活體的話，出生前就視為他具有民事權(quán)利能力，是把“胎兒出生的時(shí)候是活體”作為胎兒出生前就進(jìn)行保護(hù)的前置條件。
亮點(diǎn)三：下調(diào)限制民事行為能力未成人的年齡標(biāo)準(zhǔn)
按照現(xiàn)有法律規(guī)定，10到18周歲的未成年人為限制民事行為能力人，只能實(shí)施與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為，其他行為需要法定代理人代理或同意。民法總則草案降低了限制民事行為能力人的年齡門檻，規(guī)定6周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人。
王軼表示，這樣的規(guī)定，一方面是因?yàn)槲闯赡耆松硇睦淼某墒斐潭群驼J(rèn)知能力都有所提高。另一方面，這樣的調(diào)整也與我國關(guān)于年滿六周歲兒童須接受義務(wù)教育的規(guī)定相呼應(yīng)，實(shí)踐中易于掌握和執(zhí)行。
王軼解釋稱：“6周歲就上小學(xué)一年級(jí)了，從生理、智力等各方面發(fā)育狀況來講，完全可以做一些跟他的年齡和智力相適應(yīng)的民事行為，在比以往相對(duì)廣泛的范圍里，擁有自主作出決定的機(jī)會(huì)和空間。”
亮點(diǎn)四：完善監(jiān)護(hù)制度，監(jiān)護(hù)可撤銷、可恢復(fù)
我國民法通則中設(shè)定的監(jiān)護(hù)制度，僅限于對(duì)未成年人和精神病人。隨著我國社會(huì)老齡化的速度進(jìn)一步加快，空巢老人、失能老人有所增多，其權(quán)益也需要保障。為此，民法總則草案將智力障礙者以及因疾病等原因造成的失能成年人也納入被監(jiān)護(hù)人范圍。
對(duì)此，王軼說：“一個(gè)成年人還具備完全行為能力的時(shí)候，他可以根據(jù)自己的意志，通過協(xié)議的方式確定自己的監(jiān)護(hù)人，一旦他完全喪失或者部分喪失民事行為能力了，通過協(xié)議所確立的監(jiān)護(hù)人就可以去履行自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)。這對(duì)于有效保障老年人的合法權(quán)益來講是挺重要的。”
草案還強(qiáng)化了民政部門的責(zé)任，規(guī)定監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，具備條件的被監(jiān)護(hù)人所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)也可以擔(dān)任。中國民法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長孫憲忠表示，以國家監(jiān)護(hù)為兜底，對(duì)于保障被監(jiān)護(hù)人權(quán)益，尤其是在應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化方面有重要意義。
孫憲忠指出：“過去的認(rèn)識(shí)很簡單，就是讓居民委員會(huì)、村民委員承擔(dān)這個(gè)職責(zé)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們并沒有這方面的能力，也沒有那么多人手，經(jīng)費(fèi)上也有問題。所以，不得不建立以國家支持和國家財(cái)政稅收作為保障的制度，提供法律保障。”
據(jù)悉，為保護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益，草案規(guī)定“監(jiān)護(hù)權(quán)在一定條件下可被撤銷或者恢復(fù)。”不過，如果曾對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的，其監(jiān)護(hù)人資格將無法恢復(fù)。
對(duì)此，全國人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)指出：“被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外，確有悔改情形的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。”
亮點(diǎn)五：賦予村委會(huì)、居委會(huì)等法人資格
草案按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人3類，并明確賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)和居委會(huì)等法人地位。
中國民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李永軍指出：“以前的民法通則也好，現(xiàn)行的很多法律也好，并沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有沒有法人地位，所以就有兩方面的問題：一方面不利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)它做原告告別人，是不是有主體的資格，大家的看法不一樣。另一方面，是不是可以當(dāng)被告，就是原被告以前的地位不清楚、不明確。”
亮點(diǎn)六：保護(hù)見義勇為行為，增加緊急救助免責(zé)條款
為匡正社會(huì)風(fēng)氣，避免出現(xiàn)“救人未果反被追責(zé)”、“英雄流汗又流淚”的尷尬局面，草案對(duì)見義勇為行為用法律形式予以鼓勵(lì)和保護(hù)，明確因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。
全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏指出：“為保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”
亮點(diǎn)七：將一般訴訟時(shí)效期間延長為三年，并規(guī)定特殊條款
為了適應(yīng)權(quán)利義務(wù)更趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況與司法實(shí)踐，民法總則草案將一般訴訟時(shí)效期間由兩年延長為三年，并對(duì)未成年人受到性侵害的情形作出特別的規(guī)定，即損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算，這被形象地稱為“秋后算賬”條款。
王軼表示，這樣的規(guī)定意味著受到性侵害的未成年人，將在較長的時(shí)間段里有機(jī)會(huì)主張并實(shí)現(xiàn)自己的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。如果18周歲以后開始計(jì)算的話，意味著至少可以在21歲之前主張自己的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。如果發(fā)生了訴訟時(shí)效期間中止和中斷的情形，最后計(jì)算下來可能還不止21歲，這就比較有利于在未成人時(shí)期被侵害的未成年人，更有效、更周到地去維護(hù)自己的合法權(quán)益。”
在接下來的幾天時(shí)間里，十二屆全國人大代表將審議民法總則草案。如果代表們意見較為統(tǒng)一，草案有望在本月15號(hào)的十二屆全國人大代表第五次會(huì)議上獲得表決通過，這也意味著我國編纂民法典的“兩步走”，將完成第一步。
按照計(jì)劃，民法典各分編將于2018年整體提請(qǐng)全國人大審議，并且爭取在2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。
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