黨的十八大報告中提出：要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，又明確要深化鄉鎮行政體制改革。新形勢下如何深化鄉鎮行政體制改革？作為擔負眾多權責的基層鎮街政府，常常受制于賦權不足、小牛拉大車的現實窘境，其低下的行政效率嚴重制約經濟社會的不斷發展。在此背景下，推進我國鄉鎮基層政府行政管理體制的改革，促進基層政府經濟社會的發展和城鎮化進程，提高和擴大基層政府權能，加快基層政府的基本制度建設，增強基層政府對社會經濟發展的容納能力和擴展能力，己經在我國一些發達鄉鎮邁出了重要的一步。在一些先行先試地區，其行政體制改革已經破局并取得了初步的階段性成效。2013年，課題組先后趕赴常熟、張家港、如皋、啟東等地考察調研，深入部門、園區、鎮進行比較研討，作出如下建議。
1.強化強鎮擴權理念，推動鎮街行政管理體制改革
鎮街擴權改革，其目的是促使鎮街更好的發展。因此，在推進以擴權為核心的鎮街行政管理體制改革中，要在各參與人員中不斷強化“擴權是為強鎮”的理念，而不是為鎮街爭權，鎮街政府獲得權力是為更好發展鎮街所用，而不是為某個鎮街領導所用。為此，對于獲得擴權的鎮街政府應著力進行政府職能轉變，加大政府職能機構的優化整合，撤并職能相近、權責交叉部門，優化整合行政資源；對于縣市一級政府來說，盡管強鎮擴權會伴隨權力下放和部門利益重新分配，但應充分認識到強鎮擴權的實質。在具體的操作層面，堅持“能放則放、能接則接”的原則，應協調好各市直職能部門權限與鎮街的有效銜接。
2.合理協調事權財權人權關系，逐步優化權力配置
在以強鎮擴權為核心的行政管理體制改革中，下放或委托多少事權給鎮街，主要是基于強鎮進程中的鎮街經濟社會發展和管理需要。事權放的太多，鎮街并不能有效承接，這樣會造成權力虛置；事權放的太少，改革的目的又實現不了。同時，應給鎮街配置與事權適當的財權，這樣才能激發鎮街承接事權的動力和積極性。人事權也應逐步配置給鎮街。在事權上，認真研究鎮街在經濟社會管理中的職權需求，根據經濟社會發展的現實狀況，有步驟、有秩序地下放事權。在財權上，進一步改革和調整財政分成和部分規費政策，擴大試點鎮街的財政管理權和財政投資等相關事項的審批權。在人事權上，給予所在鎮街主要領導高配，合理核定鎮街人事編制，給予鎮街相應的人事任免權。
3.健全監督體系，規范權力有效運行
不被監督的權力容易滋生腐敗。鎮街在擴權改革后，必須建立與事權改革相適應的內外監管制度，組建內外部監管機構，依法加強和改進對鎮街政府的層級監督。在權力行使上，屬于市政府及市直職能部門行使的經濟社會管理事項，必須堅持權責一致、放管結合的原則，下放給鎮街后要實行備案制度，市政府及市直職能部門加強指導和監管。同時應全面推行行政執法責任追究制度，規范和監督鎮街行政執法行為，鎮街在承接上級下放的管理事權后，依法承擔相應的行政和法律責任。通過建立以鎮街主要領導和鎮街部門負責人為監管重點的行政問責制和黨政領導干部監督制度，構建行政監管和外部監督相結合的長效機制，加強執法監管、廉政監管和政府效能監管，形成監管體系電子化、信息化，從而促進鎮街政務公開、透明。
4.加強制度建設，推動頂層設計
推進擴權強鎮改革必須有法律等制度支撐。擴權能不能落到實處，強鎮目標能不能有效實現，都有賴制度保障。因此，在推進改革的進程中，必須加強制度建設，解決改革中制度短板問題。首先，應加強強鎮擴權改革的法律制度建設。如在調研中反饋出最大的一個問題就是“執法主體的合法性問題”。應通過頂層設計，啟動立法程序，修改相關法律法規，在法律層面賦予鎮街行使部分縣級經濟社會管理的職權，確保鎮街擴權的合法性。其次，加強強鎮擴權改革鎮街治理制度建設。明確鎮街擴權中的自主性和行政執法主體地位，構建鎮街政府治理機制和治理法治化模式。通過以上制度建設，鎮街進行擴權改革便獲得了制度上的確認和保護，相關主體在強鎮擴權中的權利義務也得以清晰，各自利益也能獲得最大程度的配置，從而確保強鎮擴權改革能順利推進。
5.加強部門統籌協調，促進鎮街權限有效銜接
雖然在我國行政管理體制下，各級政府都是人民利益謀取的代理人，其終極目標都是實現人民的幸福，但基于政府績效考核和官員晉升制度的現實需要，各級政府在實施和推進強鎮擴權改革中，顯然有著自己的利益考量。被要求放權的市直職能部門千方百計想守住原有既得的權力和利益，得到擴權的鎮街希望獲得更多的話語權。這種利益趨向的不一致，在沒有有效協調下，會導致鎮街與市直職能部門間的利益沖突。在具體推進強鎮擴權改革中，應成立專門的統籌機構，結合放權的鎮街情況，對權限的種類、放權的方式、行權的主體、機構的設置、人員的配備等給予指導。
（中共海門市委黨校課題組：組長：俞東毅 組員：姜曉燕 張利萍 王李兵 陳鳳美）
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