作者：廣州市委編辦
廣州市結合深化地方機構改革，圍繞“四個準確把握”，縱深推進綜合行政執法體制改革，推動減少執法層級和執法重心下移，探索構建權責統一、權威高效的行政執法體制。改革后，綜合行政執法運行機制更加完善，機構職能融合不斷強化，營商環境得到持續改善，有效促進提升了粵港澳大灣區區域發展核心引擎功能。
一、準確把握改革重點，統籌推進執法改革任務
廣州市將深化綜合行政執法體制改革納入市、區機構改革，統一部署、統籌推進。市級機構改革方案重點對中央明確的市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法體制改革進行部署，同時深化城市管理、國土資源等領域綜合執法體制改革。制定部門機構編制領導職數框架和“三定”規定時對行政執法機構的機構編制職責情況一并明確，個別執法任務較重、人員編制較多的綜合執法機構的“三定”規定單獨制定。2019年3月，市級綜合行政執法體制改革已全部完成。各區將深化綜合行政執法體制改革納入區級機構改革一體推進，參照市的做法，在部門機構編制領導職數框架和“三定”規定中對綜合執法機構的機構編制職責情況統一予以明確。
二、準確把握關鍵要素，增強基層一線執法力量
推動執法重心下移，將事權下放與人員編制下沉結合起來，增強改革的系統性配套性。市本級共向各區下放編制1016名。其中，市場監管領域512名、城市管理領域283名、文化旅游領域80名、規劃和自然資源領域47名、水政監察領域36名、農業農村領域42名、勞動監察領域16名。為切實增強編制下放的精準性，綜合考慮各區常住人口數、GDP、一般公共預算收入、區域面積、執法案件數量、現有編制配備等指標，測算出各領域下放到各區的分配數，經與市直相關單位充分溝通并達成一致意見后，確定最終下放各區編制數量。結合放管服改革，大力推進放權強區，將量大面廣、風險可控、區級實施更加方便有效的事權下放區級實施，推動執法重心下移。通過人員編制和事權下放，進一步壓實區級執法屬地責任，解決了基層一線執法力量不足的問題。
三、準確把握層級要求，科學配置執法機構職能
針對部分領域仍存在的既有市級執法又有區級執法、多層執法檢查、一線執法力量不足、執法效率不夠高等問題，此次改革按照市、區原則上只設一個執法層級的要求，進一步強化區一級執法職能，推動執法重心下移，充分發揮區一級政府就近管理優勢。除生態環境保護和交通運輸綜合執法機構外，執法力量均下沉到區，市級不再保留市場監管、國土資源、城市管理、農業農村、文化市場、勞動保障監察、水政監察等領域執法隊伍，減少市、區兩級執法隊伍和種類。針對市、區交通綜合執法存在部分職能重疊，中心六區道路運政存在兩級執法問題，明確由市交通運輸局負責中心六區交通運輸綜合執法工作，外圍五區由區交通運輸主管部門負責本轄區內交通運輸綜合執法工作。針對只保留區一級執法后市級是否還有執法權限的問題，結合制定部門“三定”規定和開展行政權力事項精簡等工作，明確實行區一級執法的領域，市級執法監督機構承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，并負責組織查處跨區域執法大案要案和重大違法案件。同時，結合開展部門權責清單編制工作，明確了市、區執法工作分工，理順了執法工作機制。
四、準確把握機制銜接，注重提升行政執法效能
為解決多頭重復執法檢查問題，明確由市市場監督管理局牽頭建立全市跨部門聯合執法平臺，各部門根據需要通過平臺發起聯合執法任務，實現對同一執法對象的多項檢查任務一次完成。全面梳理、規范和精簡執法事項，實行清單化管理，并建立動態調整機制，凡是沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消，最大限度減少不必要的行政執法事項。2018年，廣東省政府印發《關于取消和調整一批省級行政職權事項的決定》，通過廣東省政務服務事項管理系統對行政執法事項進行清單管理和動態調整。各行政執法機構加大行政執法規范化建設力度，制定出臺相關制度文件，健全部門內分工協作機制和部門間執法協作機制，完善執法與監管、行政執法與司法銜接機制，全面提升執法效能，確保行政執法透明、規范、合法、公正。
在改革實踐中，各區也進行了一些有益探索。如，南沙區積極推進跨領域跨部門綜合行政執法體制改革試點，推進日常執法重心下移，將與群眾生產生活、鎮街發展建設密切相關的行政執法事項交由區綜合行政執法局派駐鎮街綜合行政執法大隊行使。鎮街綜合執法大隊實行區綜合行政執法局和鎮街雙重領導、以鎮街領導為主的管理體制，區綜合行政執法局負責業務管理，鎮街對人、財、物進行管理。鎮街綜合執法大隊和派駐鎮街的派出所等執法力量，均實行集中辦公、集中調配、集中辦案，實現了派出機構“區屬、共管、共用”。南沙區還大力推行執法事項清單化管理，將2900多項執法事項劃分為一般性事項和專業性事項，并建立“區—鎮（街）—村（社區）”三級網格，通過“網格呼叫、執法報到”的運作模式，實現“小網格、大管理、一支隊伍管到底”，有效提升了基層治理能力。
