開啟消保維權監管新格局
——全國工商系統整治“霸王條款”專項行動綜述
面對商家格式合同中的“霸王條款”，大多數消費者要么選擇忍氣吞聲接受，要么無奈放棄交易行為。為遏制消費領域“霸王條款”現象，營造規范、和諧的市場消費環境，國家工商總局近期在全國組織開展了整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動。各地工商機關根據本地區的實際情況，選擇重點行業開展專項整治，并收到了顯著成效。 整治公害 提升百姓幸福指數 如今，合同格式條款在消費領域被普遍使用，為便利買賣雙方、促進經濟發展發揮了積極作用。然而，一些格式合同提供者利用格式條款損害消費者合法權益的事情經常發生，破壞了正常的消費秩序，容易引發矛盾和糾紛，已經成為影響社會和諧穩定的一大公害。 今年3月，國家工商總局下發了《關于開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動的通知》（以下簡稱《通知》），并召開電視電話會議，對此次專項行動進行了動員、部署。 “此次專項行動的主要內容是，整治經營者利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等三類違法行為。”國家工商總局市場司相關負責人告訴記者。 據了解，本次專項行動主要針對供水、供電、供暖、供氣、通信服務、網絡商品交易及服務、金融服務、中介服務、房地產交易、裝飾裝修、物業管理、汽車銷售及維修、旅游、運輸、餐飲、美容美發、健身等消費者反映問題比較集中的行業以及大型商場和超市的合同格式條款（包括通知、聲明、店堂告示等）。 創新做法 利劍直指“霸王條款” 自國家工商總局下發《通知》、部署專項行動以來，各地工商機關結合實際，認真貫徹落實，積極做好組織、部署、指導、協調工作，為全面推進此次專項行動出臺創新舉措。 山東省工商局注重健全專項行動工作責任制，按照“統一部署、四級聯動、屬地監管、納入考核”的原則，層層分解落實整治任務；安徽省工商局重視行政指導，以規范省內公用事業不公平合同格式條款為重點，堅持規范整頓與辦案查處兩手抓；江蘇省工商局謀劃早、動手快，提前完成了階段性督察，7月底召開了全省工商系統專項行動推進會；福建省工商局將執行當地地方法規與執行國家工商總局《合同違法行為監督處理辦法》相結合，充分發揮地方法規對專項整治的重要輔助作用；湖北省工商局要求市級工商局成立合同格式條款評審委員會，分別組織面向社會的公開點評活動，增強全社會的合同法律意識；北京市工商局在去年推出《消費類預付費服務交易合同行為指引》的基礎上，今年以健身、沐浴、美容美發等行業為整治重點，繼續鞏固工作成果；上海市工商局認真開展行政指導，對蘋果手機、電腦等產品維修格式條款進行了全面清理，要求蘋果公司上海總部加緊修改完善。 行業重視 專項整治成效顯著 此次專項行動全系統、全方位開展，有效解決了長期以來一些行業侵害消費者合法權益的問題。如銀行業在消費類貸款業務中將經營風險轉嫁給消費者的問題；電信、房地產銷售、物業服務、汽車銷售等行業加重消費者責任，排除消費者權利的問題；快遞業、洗染業逃避損害賠償的問題等。 在今年上半年的專項行動中，各地工商機關一方面對消費領域不公平合同格式條款進行全面監督處理，另一方面督促企業自查自糾。 今年1月至6月，全國工商系統共約談企業30106次，下達行政建議書16613份、責令整改通知書16158份，立案9806件，結案6740件。山東、安徽、江蘇、遼寧、福建、山西、新疆、廣東、湖北等地工商機關措施得力，在專項行動中約談企業次數在1000次以上，結案數在300件以上。 各地工商機關在專項行動中，本著“查處一個案件、矯正一類合同、規范一個行業”的宗旨，切實履行職能，得到了有關行業主管單位的重視和配合。7月31日，中國銀行業協會專門下發了《關于違規轉嫁收費情況的風險提示》，就工商機關查處銀行業機構在辦理個人住房按揭貸款業務中轉嫁房屋抵押權登記費行為表示重視，要求各會員單位認真執行有關規定，并“密切關注其他行政執法部門發布的規范性文件”，全面防范法律風險和聲譽風險。 “短短半年時間里，各地工商機關采用行政指導、責令整改、立案查處等方式，處理三類合同格式條款違法案件共計42577件，實現了工商機關合同監督管理的歷史性突破，形成了以合同監管為手段、有效維護消費者合法權益的新的監管格局。下一步，我們要結合市場巡查、合同備案等工商行政管理日常工作，使合同格式條款監管成為日常化工作，常抓不懈、持之以恒，堅決遏制消費領域不公平合同格式條款，全力維護消費者合法權益。”市場司相關負責人說。
