供給側改革是“十三五”時期我國發展的“衣領子”、“牛鼻子”。抓準、抓住、抓好這個戰略重點，是保證“十三五”發展開好頭、起好步的關鍵。清理僵尸企業無疑是其中的一項重要部署。
文︱中國企業改革與發展研究會副會長李錦
本文原文刊于《瞭望》新聞周刊2016年第12期，（微信ID：OutlookWeekly1981）
目前，中央已經明確資產重組、產權轉讓、關閉破產是清理處置僵尸企業的主要路徑，“重組救活為主、破產退出為輔”是處置僵尸企業的基本方針。
然而，雖然近來清理僵尸企業的鼓聲如雷鳴般轟響，但有些地方卻很“冷靜”，仍是按兵不動。
有的說，“事情太復雜，先看看，等一等，別給自己惹麻煩”；
有的說，“不是不想清理僵尸企業，而是拿不準，怕被指責國資流失”；
也有的怕得罪人，落個敗家子的壞名聲，特別企業負責人中相當一批臨近退休的，有硬拖到底的想法，把清理僵尸企業的難題留給下一屆。
這些問題，可能既有自下而上自發性和自上而下主動性不足的主觀層面的問題，也有為上者“敦促”相關部門推進改革的手段匱乏和為下者利用群眾熱情借勢推進改革的能力不足的客觀層面的問題，還有操作上困難的問題。
接下來要著力解決的是如何讓頂層設計與企業自發形成合力，這既需要給地方政府和社會的首創性留出足夠的空間和彈性，更需要一俟時機成熟，頂層應有排除阻力、銳意革新的決心和能力，有化阻力為動力的神奇力量。
1
清理僵尸企業面臨多重阻力
當前清理僵尸企業究竟面臨著哪些阻力？
首先是來自政府層面的阻力。長期以來，政府扮演著制度設計者、資源調動者、變革推動者、利益協調者多重角色，由此產生許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體，同時又是改革的客體。改革進入深水區，核心標志之一是政府日益成為改革的對象，這并非易事。
尤其是對于地方政府來說，企業破產退出，意味著地區生產總值減少、財政收入下降、區域產業結構改變、就業壓力上升、社會不穩定因素增加。因此，一般情況下地方政府總是希望能夠盡可能維持企業持續經營，而不是推動企業破產退出，甚至存在部分地方政府干預司法與信貸，以避免因為司法與信貸行為導致僵尸企業破產退出。
因此在清理僵尸企業的過程中，地方政府可能會存在規避或扭曲改革的主觀意圖。退一步說，即使各級官員具有不折不扣貫徹中央意志的主觀愿望，也可能由于對中央核心精神把握不準或忽視因地制宜，出現改革的失真和扭曲。
其次是來自于企業的阻力。事實上，兼并主體與被兼并者可能會聯合反對。為什么不想兼并，因為僵尸企業自身的資產狀況非常差，尤其是那些本身不占有特定資源的僵尸企業，并購的價值更低。
此外，兼并相對容易，但后期的整合重組卻困難重重。從僵尸企業來說，一旦被并購，不僅會喪失經營自主權，而且會失去長期以來享有的特定行政級別以及與此相對應的特定待遇；尤其是那些臨近退休的特困國企負責人，其維持獨立運營、反對兼并重組的動力最為明顯。
對國有僵尸企業來說，員工主要擔心的是隨著并購的發生，可能會導致員工身份發生改變，從而影響到未來工作的穩定性和待遇的可預期性，特困民企的員工也會表現出明顯的反并購傾向。
還有一點不得不提。在當前IPO制度及并購重組炒作熱潮的推動下，我國上市公司存在特殊的殼價值，一些具有較好盈利能力與發展前景的企業由于短期內難以自己通過直接IPO上市，往往轉向尋求借助對上市公司的并購重組來完成上市；這時候，那些長期虧損卻又能夠借助現行退市制度不健全而占據上市資源的企業，也就成了那些急于上市企業的并購首選目標：付出相對較低的并購成本，就能夠快速實現上市。這些企業同樣是僵尸企業“僵而不死”的支撐之一。
再者是來自于銀行的阻力。銀行往往是僵尸企業最主要的債權人，企業一旦破產退出，銀行負債將徹底失去回收的可能性。為了維持僵尸企業的繼續生存，部分債權銀行甚至不惜繼續為原本已經扭虧無望的僵尸企業繼續提供融資，以臨時性解決其持續運行問題。
而從實際操作來看，推進僵尸企業破產退出，也可能會遭遇無法注銷的困境。目前在各地仍存在部分長期無實質性經營活動，并且已經嚴重資不抵債的僵尸企業，無法依法注銷，被迫在名義上繼續存續。
這類企業往往都是因陷入經營困境而被大型國有企業集團托管的中小型國有企業，這些企業本來應該依法破產，然后進行注銷。
但由于歷史遺留下來的欠稅問題，以及難以厘清的債權債務問題，盡管托管方一直努力采取措施對上述問題進行相關處理，但往往難以滿足公司注銷的法律要求，無法完整提供公司注銷所需要的各種材料，導致被迫勉強繼續維持這些被長期托管、無實質性存在價值與意義的僵尸企業繼續在名義上存活運行。
2
構建科學完備的動力機制
清理僵尸企業是一個系統工程，其中包括如何有效凝聚社會主流共識形成上下同心的改革合力，如何形成有效的試錯和糾偏機制，如何建立對不作為者的問責機制，如何在后帕累托改進階段，讓各利益相關方公平公開良性博弈，進而主動推進改革，如此方可形成可持續的內生驅動的改革動力。
其一，思想教育要到位，讓各級政府認清趨勢，看到希望。目前中國經濟正處在增長速度降低階段，部分行業處于供給成熟和供給老化階段。供給側改革最終要通過創新來提供新供給，通過改革來構建新動力。支持經濟增長特別是長期增長的要素，使得“動力源”活躍起來。清理僵尸企業于國、于企、于家都是有益的。
對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整，堅決糾正，徹底摒棄。要在推進改革的過程中防止國資流失，但不能以防流失為理由而拖延改革。更不能以防流失為理由而拖延清理僵尸企業。
其二，基礎數據測算要準確，做好“分類”和“排隊”，分類確定輕重，排隊確定緩急。當務之急就是盡快確定哪些是僵尸企業，并將其出清。現在，僵尸企業的概念并不清晰，地方如何界定僵尸企業有較大的彈性，統計口徑并不統一。
一些地方已在政府工作報告中確定了自己的目標，但值得注意的是，多省表示已經淘汰和未來淘汰的仍是“落后”產能。落后的產能實際上已經很少了，如何處置過剩但并不落后的產能需要更多的評價維度。防止決而不明、行而不公挫傷積極性。
其三，責任主體要清楚，建立國企“一把手”牽頭的工作機制。目前出現的“僵尸企業”大多也是國有企業。國有企業具有計劃性與市場性的雙層特征，發揮政府對國企“一把手”的掌控能力，抓住國企“一把手”這個責任主體是重要的。
現在國資委放權給集團公司，哪些是僵尸企業，哪些不是，就應該由集團公司定，而不是國資委來定。集團公司是處置僵尸企業的責任主體，牽頭的主要負責人也指的是央企的“一把手”。對這個“一把手”確定的職責要具體化，做到可督促、可檢查、能問責，才能讓改革落地生根，防止決而不行、行而不實。
其四，部門動作要聯動，革新利益協調機制，打“組合拳”，形成聯合動力。現在，去產能不是一個行業、一個部門在做，而是一個國家在做。然而由于部門利益追求不同，利益關系縱橫交錯，對立和沖突也不可避免，這就需要建立一種機制來協調各種利益矛盾。
其五，獎罰政策要有效。1月22日的國務院常務會議明確了化解過剩產能的基本原則和鋼鐵行業的大指標。
與以往普惠性政策不同，此番提出的專項資金，首度以獎補的形式發放，將對在人員分流安置“走在前面”“做得好”的地方進行獎補；另外，措施在“呆賬核銷”“資產處置”等方面對金融機構“松綁”，有助于促進金融機構更好地參與產能化解工作。
一方面要設立獎金和基金獎勵地方政府去產能；另一方面需要在財政稅收、公務員分級考核等方面作出政策調整。對考核結果先進的去產能企業在評先評優、表彰獎勵時優先考慮,在分配財政與稅收去產能資金和社會幫扶資金時予以傾斜。
其六，國企改革與供給側改革要聯動，相輔相成、相互促進，產權體制要為產業結構改革提供動力。供給側改革中去產能過程，特別是清理僵尸企業牽涉到大量產權交易。國有企業改革，就是解決資源重新配置問題的。
國企改革要為供給側改革和整個“十三五”規劃提供動力，提供改革紅利。2015年國企改革提出的投資經營公司、職工持股、混合所有制改革等等，很多事情還沒有做。
國企改革是以產權為主要內容的體制改革，國企供給側改革是以產業結構為主要內容的改革，是相輔相成的兩種改革。2016年，國企改革由單純的體制改革向產權體制與產業結構二重奏改革轉變。國企改革與產業結構的改革同步進行，相輔相成、相互促進、相得益彰。
3
監管部門要主動作為
首先，監管渠道要通暢，可督促、可檢查、能問責，實行掛牌督導的監管。
國資委提出對去產能重點企業掛牌督導將使清理更有力度，為了便于執行，國資委把僵尸企業清理工作納入監事會重點監督檢查范圍。強調要以攻關克難、動真碰硬的精神積極推進。按照務實管用、可操作、可檢査的基本要求，一企一策具體安排。
要掛牌督導、強化問責。定期跟蹤工作進展，對處置不力的企業要在業績考核和領導班子、領導人員綜合考核上予以問責。這是一種監管的創新。創新包括對去產能攻堅重視不夠、工作不力或年度考核結果排名位于本片區末位的，由上級進行約談提醒或誡勉談話，督促整改。
采取自查復查、隨機抽查和綜合考評的考核程序。對被紀檢監察機關、審計部門發現并查處去產能領域造成國有資產流失的，或被媒體曝光、造成惡劣影響的，視情節輕重扣減考核得分。
此外，考核評價有新說法，通過新標準來調動干部結構調整積極性。
政績考核，是指揮棒、紅綠燈，能夠倒逼干部真去產能的舉措，這是保證清理僵尸企業順利推進的關鍵一招。企業破產退出現象的發生，意味著地區生產總值的減少、財政收入的下降、區域就業壓力的上升。
是否要出臺文件，明確將“去產能”實績作為干部選拔任用的重要依據之一。是否可以按照“精準導向、分類評價、定性定量、激勵約束”的原則，建立了一套實績考核體系。考核辦法要導向鮮明，明確將考核結果與干部考核、激勵約束、工作問責、去產能退出等掛鉤運用。
最后，防治風險要有底線，化解矛盾要有力度，減少社會動蕩，為去產能減少后顧之憂。
社會轉型最突出的特點是異質性，期間不可避免地會出現部分群體特別是弱勢群體利益受到影響甚至損害的問題，進而引發他們的不滿，造成利益矛盾擴大化和利益沖突顯性化等態勢。
監管部門要做好保駕護航，要拿出一系列科學有效的手段和途徑，著力化解全面深化改革進程中遇到的諸多突出性矛盾。
政府運用公共權力來保護弱勢群體的利益，安裝社會公平的“調節器”、社會轉型的“減震器”和深化改革的“穩壓器”，即構建系統完善的利益保障機制。企業家要增強去產能的責任感和自覺性，提高風險監測防控能力，做到守土有責、主動負責、敢于擔當，積極主動防范風險、發現風險、消除風險。
