原標題:閘北+靜安，上海在下一盤什么棋
11月4日上午，上海召開工作大會，宣布撤銷閘北區、靜安區建制，設立新的靜安區。由此，9月初官方透露的兩區撤并正聽取意見的消息，到今天最終落地。由此，上海中心城區出現首個真正“跨蘇州河而治”的區，其背后意味著什么？自2000年以來，上海作了五次行政區劃調整，有何貫穿始終的思路，接下來會劍指何方？
經過一段時間的坊間流傳，9月7日晚，上海官方透露，關于閘北區靜安區“撤二建一”的工作，正在醞釀和聽取意見過程中。如果要做9月份上海新聞排行，這條無疑位居榜首。
值得注意的是，這是新世紀以來上海第五次區劃調整。在這次變動之前，各界印象深刻的有三次：2000年的“黃浦+南市”，2009年的“浦東+南匯”，以及2011年的“黃浦+盧灣”。但為何說這次是第五次呢，因為很多人容易忘記另一次相對較小的變動：2005年，長興和橫沙兩島，由寶山區劃歸崇明縣管轄。
不管在哪里，調整行政區劃都是牽一發動全身的大事，一般都會經過較長時間的研判，需要作通盤考慮，決斷時也會非常謹慎。從這次的落子，再觀察這些年來區劃調整中曾落下的子，是打量上海發展思路的一個特別角度。
區劃“加法”是怎樣考慮的
這15年來，上海的區劃調整都是在做“加法”。但誰和誰加在一起，足以讓坊間人士饒有興味地聊上好久。其實，“聯姻問題”不僅有趣，也體現眼光與思路。
前四次“加法”基本不出意外。黃浦和南市都是上海的老城區，氣質相近且南北緊鄰，中間只隔了一條人民路。而且，外灘在兩區轄內，但由于區劃問題，一直沒有形成一條貫通的濱江大道，外灘景觀帶成了一條“斷頭路”，南北各異、涇渭分明。
長興與橫沙劃歸崇明，是要形成長江口三島聯動的“大崇明”格局，探索發展方式的轉變。它的性質與其他幾次調整有所不同，在此不做贅述。
“浦東+南匯”被認為水到渠成，當年連用詞都不同。其他幾次區劃調整，包括這次閘北與靜安，都叫“撤二建一”，唯浦東那次特別，叫做：撤銷南匯區，將其行政區域并入浦東新區。這是因為浦東的能級與南匯不可比擬，而且浦東一直是上海乃至中國改革開放的一張王牌。2009年合并時，浦東開發開放已近20年，需要有一次大動作推動其“二次創業”。
“黃浦+盧灣”有一定的“后世博”背景。當時，上海世博會閉幕不久，其浦西園區分屬原黃浦和盧灣兩區，世博會期間用作城市最佳實踐區和企業館區。兩區合并后，無疑可以整體推進浦西園區的后續利用。同時，黃浦江的浦西濱江岸線在11年前黃浦與南市合并的基礎上，繼續在一個區劃內向南延伸。
靜安的對象為何是閘北
面積只有7.62平方公里的靜安區，比4年前已經“消失”的原盧灣區還要小一點，是名副其實的上海最小區。關于這個“袖珍區”的“存亡”，多年來始終傳言不斷。所以，這次撤并方案出臺，當事者和旁觀者都有足夠的心理準備。
但輿論還是略有波瀾，焦點主要是：為何是對象是閘北，“高洋上”的靜安是否有點委屈？
其實不是今年，甚至不是近兩三年，關于靜安要并掉的坊間議論，早在2000年“黃浦+南市”之時就頗盛。當時流行的說法是，“黃浦+南市”不久之后，就會“靜安+盧灣”。從一般推理來說，這是有道理的，因為靜安與盧灣兩區氣質相近，且都屬袖珍區，合并易于操作。但隨后高層又說，上海不會在短期內再做另一次區劃調整，猜測才慢慢平息。
看一下地圖，靜安與黃浦、徐匯、長寧、普陀和閘北五區接壤，原被認為可能性不大的閘北最終脫穎而出，區位與互補這兩點很重要。
從地理上看，上海中心區基本沒有跨蘇州河而治的。一條東西走向的蘇州河，使上海市區形成某種意義上的南北二元結構。蘇州河南部的黃浦、靜安、長寧、徐匯歷史基礎較好，發展得也快一些。而蘇州河北部的楊浦、虹口、閘北、普陀，相對舊區改造任務較重，產業結構轉型壓力較大，因此被稱為“北四區”。
從這個角度看，“閘北+靜安”有利于突破舊有的“蘇河格局”，嘗試跨河而治的新思路。同時，閘北在“北四區”中后勁十足，上海智庫專家近年有“中心城區轉型看閘北”之說。現在還能拿得出大面積土地來開發，這在中心城區中是相當稀有的，含金量不小。而且，閘北是上海地理概念上的最中心，據說拿一張上海地圖一折四，中心就是閘北。
如果說，“黃浦+南市”和“浦東+南匯”是“強弱搭配”，“黃浦+盧灣”是“強強聯手”的話，“閘北+靜安”介于兩者之間，且更靠近“強強聯手”。
如何理解上海的大棋局
區劃變革是一道復雜的算術題，“加法”是關注度最高的，但同時也是外在的和初步的。除此之外，如何做好“減法”和“乘法”，可能更為重要。
“減法”很容易理解。縮減行政成本是區劃調整的應有之義，“并區”后的一個方向，就是精簡機構，提升行政效率。但這顯然殊為不易。2000年黃浦與南市剛合并之時，有的局機關有80多名工作人員，有的部門光處級干部就有10多名。新黃浦區花了半年多的時間，使部門數量從撤并初期的85個減少到46個，機構設置和人員分流基本完成。
“乘法”自然更難一些，因為這不僅需要物理反應，還需要化學反應。當年“黃浦+南市”，重塑中心城區就是一道必做的“乘法”。新的黃浦區提出，要把該區初步建成特大型國際城市的現代化中心城區，使之成為現代化中央商務區和市中心現代聚居區。說簡單點，就是建設21世紀的上海現代化中心城區。
而11年之后的“黃浦+盧灣”，以及15年后的“閘北+靜安”，某種意義上是這一思路的延續。
回過頭來再看浦東。2009年南匯的加入，推動新浦東做的一道“乘法”，就是如何成為上海加快金融與航運中心建設的“核心功能區”和“主戰場”。
浦西“心臟”地帶15年來三輪區劃調整，重要目標是催生一個世界級的中央商務區，與浦江對岸的“大浦東”形成良性互動，對上海建設國際級大都市具有深遠意義。
再看深一步，這也是我國改革開放的新戰略趨向。從制度層面分析，當年適度分散的體制模式，很好地調動了區域發展積極性。而隨著發展模式的轉變，如何推動市場與區域一體化，已成強烈的內在要求。而通過區劃調整，來消除過小行政分割帶來的發展局限，形成適應當前發展階段的空間格局，愈發顯得必要。
值得注意的是，區劃調整很可能還是“現在進行時”。上海的東部、中部行政區劃接連調整之后，如果把眼光投向更好打造“西部引擎”，形成東中西聯動格局，應該不算出乎意料吧。
