一、概念
戰(zhàn)略物資是指對國計民生和國防建設(shè)具有重要作用的物質(zhì)資料，包括主要的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、和礦產(chǎn)品。按加工深度，可分為原料、材料、半成品、和制成品。
二、歷史
戰(zhàn)略物資的概念始見于20世紀30年代。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，許多國家尤其是西方國家根據(jù)第一次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，從備戰(zhàn)的需要出發(fā)，積極儲備或控制鋁、鉻、石油等重要物資，從而逐步形成了戰(zhàn)略物資的概念。
最初，戰(zhàn)略物資是專指用于制造武器裝備和軍用物資的原材料，但隨著科學(xué)技術(shù)的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人們確定戰(zhàn)略物資的著眼點已不局限于軍事方面，而是基于國民經(jīng)濟的總體需要，因而戰(zhàn)略物資的種類不斷增加，范圍不斷擴大。
三、戰(zhàn)略物資的意義
戰(zhàn)略物資對于國計民生和國防具有重要意義。例如，鋼鐵是現(xiàn)代工業(yè)和國防工業(yè)的主要材料，有色金屬對于國防工業(yè)至關(guān)重要，稀有金屬與航空、航天、原子能、電子等尖端工業(yè)和軍事技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。
各種戰(zhàn)略物資的具體作用，隨著經(jīng)濟、國防、和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。還有人預(yù)言，鈦將成為用僅次于鐵和鋁的第三代金屬，鋰將成為21世紀的'能源金屬'，稀土將發(fā)展成為強磁超導(dǎo)材料，等等。
四、戰(zhàn)略物資的選定標(biāo)準和具體分類
各國因為資源狀況、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、和軍事戰(zhàn)略不同，戰(zhàn)略物資的選定標(biāo)準和具體分類也不盡相同。從總體上看，確定戰(zhàn)略物資一般從三個方面考慮：
（一）是對國計民生的重要性，重要的物資要列入；
（二）是本國資源和生產(chǎn)能力情況，蘊藏量少、產(chǎn)量低、依賴國外供應(yīng)可靠性差的物資要列入；
（三）是本國科技水平和工業(yè)生產(chǎn)水平，經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平高的國家，一般把稀有金屬等確定為戰(zhàn)略物資。
前蘇聯(lián)把對國計民生有特殊重要性的礦產(chǎn)原料、燃料、化工產(chǎn)品（橡膠）、和農(nóng)產(chǎn)品都列入戰(zhàn)略物資，不論其來源狀況如何。
美國按《1979年重要戰(zhàn)略材料儲備法》規(guī)定，計有62類93個品種，其中工業(yè)和礦產(chǎn)品80種，農(nóng)業(yè)和畜產(chǎn)品13種。在礦產(chǎn)品中，有13種完全依賴進口，有23種礦產(chǎn)品一半以上依賴進口。
五、戰(zhàn)略物資的背景知識
第二次世界大戰(zhàn)期間，前蘇聯(lián)由于資源豐富，加之在戰(zhàn)前幾個五年計劃期間建立了冶金、煤炭、石油、化工等重工業(yè)，所以基本保障了軍工生產(chǎn)對原材料的需要。法西斯德國由于戰(zhàn)略物資缺乏，依靠從被占領(lǐng)國掠奪多種原料進行軍工生產(chǎn)，后來其原料來源被盟軍切斷，德國軍工生產(chǎn)便難以為繼，這是導(dǎo)致法西斯德國最后經(jīng)濟崩潰和戰(zhàn)爭失敗的重要原因之一。
第二次世界大戰(zhàn)后，超級大國為爭奪和控制戰(zhàn)略物資，進行了激烈的斗爭。而中國地大物博，戰(zhàn)略物資豐富。以有色金屬為例，已探明儲量的有50余種，其中鎢、錫、鉛、鋅、銻、鈦、稀土等均居世界前列。為了保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)，中國從50年代開始，建立國家戰(zhàn)略物資儲備體系，并在實踐中予以完善和發(fā)展。
在國際礦產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，有兩件事情值得我們認真體會和總結(jié)：
（一）是中國五礦集團收購澳大利亞某礦業(yè)公司受阻，澳大利亞政府給出所謂'國防安全'的理由，予以拒絕。
（二）是中國推行限制稀土資源出口的政策，引起日本政府強烈反應(yīng)。
國際礦產(chǎn)品貿(mào)易動輒牽及政府，是因為許多國家、特別是西方國家將其視為戰(zhàn)略物資。
凡是對國計民生和國防安全有重大意義的能源、原材料，都可歸于此類，如石油、橡膠、糧食，等等。這類物資，一旦因爆發(fā)戰(zhàn)爭、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易壁壘、環(huán)境破壞、資源枯竭而缺乏，往往難以迅速補充或找到替代品，將危及國民經(jīng)濟、影響普通人生活、甚至引發(fā)社會動蕩。因此，很多國家紛紛選擇以國家力量儲備戰(zhàn)略物資，即使經(jīng)濟一時困難，也難改其衷。以美國為例，其《戰(zhàn)略物資儲備法》規(guī)定：美國戰(zhàn)略物資儲備量必須滿足三年戰(zhàn)爭消耗需要。有數(shù)據(jù)顯示，今年2月中旬時美國的石油戰(zhàn)略儲備超過7億桶。
六、存在的問題
近年來，我國經(jīng)濟增長和發(fā)展規(guī)模，使一些戰(zhàn)略性資源已經(jīng)顯現(xiàn)出供需矛盾，為經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展計，對我國的戰(zhàn)略物資儲備必須制定更高標(biāo)準和要求。
雖然儲備戰(zhàn)略物資在我國實行已久，但仍有諸多不完善之處。例如，我國雖有多項法律政策規(guī)定儲備戰(zhàn)略物資，卻一直沒有對其類別作出權(quán)威和詳細的標(biāo)準設(shè)定。又如，我國原有的戰(zhàn)略物資儲備體系在經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌階段，出現(xiàn)了執(zhí)行不嚴、管理不善、應(yīng)變不足等問題，前幾年曝光的糧食儲備空倉現(xiàn)象即是一例。如何利用我國充裕的外匯儲備吸入原材料、能源、糧食等重要戰(zhàn)略物資，在國家安全的層面還缺少戰(zhàn)略指導(dǎo)、制度建設(shè)、和法律保證。
近年來，多部門致力完善各項戰(zhàn)略資源的儲備體系，雖然取得一定成效，但由于各個部門的力量分散，權(quán)責(zé)有限，未能形成一整套有效機制。因此，從法律層面規(guī)劃、制定戰(zhàn)略物資儲備制度，在《能源法》、《煤炭法》等法律中設(shè)置部分專門條文，或單獨制定戰(zhàn)略物資儲備法。
七、立法管理戰(zhàn)略物資儲備的意義
專門立法管理戰(zhàn)略物資儲備，對于我國國家安全和國防建設(shè)，具有三個方面的積極意義：
（一）是戰(zhàn)略規(guī)劃更系統(tǒng)。從法律層面明確哪些是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，哪些部門承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲備管理職責(zé)，需要儲備至何種規(guī)模，如何規(guī)劃儲備布局等，便于形成合力，提高效率。
（二）是儲備保護更嚴格。對列入戰(zhàn)略物資儲備名錄的資源、能源、物資，嚴格依法進行保護，可以依法問責(zé)。
（三）是戰(zhàn)略應(yīng)對更及時。對戰(zhàn)略物資的儲備和供給，應(yīng)進行安全監(jiān)測和定期評估，在嚴格依據(jù)法律條文的前提下，設(shè)計和調(diào)整儲備規(guī)模的預(yù)案，發(fā)揮戰(zhàn)略物資儲備'蓄水池'的作用。
