央廣網北京4月9日消息（記者夏青）據經濟之聲《天下財經》報道，國家發改委昨天（8日）發布關于印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知。其中提出，要繼續加大戶籍制度改革力度，推動大中小城市協調發展等。通過這些重點任務的落實，中國的城鎮化建設將進入2.0時代。
推動1億非戶籍人口在城市落戶
通知明確，2019年新型城鎮化建設重點任務包括：加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態、推動城市高質量發展以及加快推進城鄉融合發展四個方面。
國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋說，今年，要推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得明顯進展。要強化對戶籍制度改革及其配套政策推進實施情況的跟蹤監測，宣傳推廣有些地方在推動落戶的好經驗、好做法；對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執行不到位、落戶通道不暢、落戶進展遲緩等突出問題的地區和城市開展督導整改，切實抓好已經在城鎮穩定就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶取得明顯進展。
繼續加大戶籍制度改革力度
在重點任務中，關注最多的就是繼續加大戶籍制度改革力度。
通知提出，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。
中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，戶籍制度改革是推進城鄉融合發展的牛鼻子。依據不同的階段來引導、規范人口的有序流動，生產力就能夠更好地釋放出來，戶籍制度改革實際上也是推進城鄉融合發展的牛鼻子。隨著戶籍制度改革的深入、很多落戶權限的放開，一批支撐我國高質量發展，更加能夠發揮對于區域扶持、帶動作用的中心城市將崛起。
實際上，包括西安在內的不少城市已經提前走了一步。2017年以來，這些城市鼓勵落戶、引進人才的動作不斷。這一次通知的發布意味著，后續將會有更多的城市在大中專院校畢業生落戶方面，不僅不會設置障礙，還有可能會給出各種鼓勵措施。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說，今后要做好公共服務的全覆蓋工作。隨著該落戶政策的放開，很重要的是要把公共服務的全覆蓋工作做好。沒有一個比較全面的公共服務保障的支持，即便拿到城市戶籍，在一些城市發展也會遇到不少的困難。
首次提出“收縮型中小城市”
此次政策還有一個值得關注內容是“推動大中小城市協調發展”，其中首次提出“收縮型中小城市”。張立群分析，在推進城鎮化建設的過程中，要大中小城市協調發展，避免中小城市盲目“鋪攤子”的造城運動。
“人地錢掛鉤” 解決事權、財權不匹配
重點任務同時還提出，要深化“人地錢掛鉤”等配套政策。全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，推進城鄉要素合理配置。按照國家統一部署，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。
馬慶斌認為，“人地錢掛鉤”將解決事權、財權不匹配的問題。他指出：“該政策還解決了兩個積極性：農村轉移人口落戶到城市和地方城鎮政府愿意接納這些轉移人口。比如要解決就業的問題，就需要加大招商引資的力度去解決產業發展的問題，就需要土地指標。人多了，就需要更多的住房用地指標和商業用地指標等。簡單來講，就是把事權和財權更好地解決了。”
