干部考察工作是選拔任用干部的基礎工作和重要環節，干部考察工作的質量直接關系到干部選拔任用的質量。長期以來，我們在干部考察工作中已形成了一套行之有效的制度和方法，對加強干部隊伍建設起到了重要作用。但是，隨著市場經濟的發展和改革開放的深入，干部考察工作也遇到了許多新情況、新問題，需要我們不斷地去探索和解決。
一、目前干部考察工作存在的主要問題
干部考察是干部管理中不可缺少的重要環節，干部考察工作具有很強的政策性、程序性和操作性。中央下發的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《條例》）是做好干部考察工作的根本指針。但目前在貫徹實施《條例》過程中，尤其在組織干部考察實踐工作中，還存在著不少的問題，主要有以下幾個方面：
第一，考察主體認識有偏。主要反映在有些考察主體(包括考察者和談話對象等)缺乏對干部考察工作重要意義的深刻認識，缺乏強烈的事業心和責任感，對干部考察工作思想上重視不夠，工作上消極應付。從考察者來看，有的把干部考察工作視為一項一般性的工作；有的把它當作是領導選用干部的場面和形式；有的態度不積極，工作不認真；有的談話技巧差，既不能創造和諧、融洽的氛圍，也把握不住談話內容，結果勁費了不少，卻沒有獲得多少有價值的東西。從談話對象來看，有的認為干部任免是組織上早已決定了的事，征求意見只是走走形式，說好說壞都一樣，對付一下就行了；有的則出于各種各樣的想法和考慮，思想上有顧慮，怕反映情況外傳后，被打擊報復，不敢反映真實情況；有的與考察對象關系好，一心一意要幫忙，反映情況都說好等等。所有這些，都給組織上準確識人用人增加了難度。
第二，考察原則掌握不準。主要反映在實際操作中，有的對干部任用，往往偏重于按領導意圖辦事，導致考察“走過場”；有的僅憑考察人員匯報說了算，而考察人員又囿于思維定勢，有時在實際考察中往往被一些表面現象所迷惑，在分析判斷時得出粗淺的甚至是不準確的或錯誤的結論，導致考察匯報出現偏面性；有的只憑少數人的反映就匆忙下結論，征求群眾意見不廣泛，導致考察結果出現差異性，影響了干部任用的正確導向。
第三，考察內容片面失全。《條例》第十七條規定：“考察黨政領導干部人選，必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的要求，全面考察其德、能、勤、績，注重考察工作實績。”但在實際操作中，存在著考察的內容有時過分偏重于工作能力和工作實績，忽略了對被考察對象在思想政治和品德等方面情況的掌握了解；有的考察的范圍僅限于被考察人“八小時以內”的工作圈，而忽略了對其“八小時以外”社交圈、生活圈等方面情況的考察；有的考察的層次僅限于對被考察人所共知的表面現象的考察，而忽略了對其一些深層次的比較隱秘的問題甚至是已暴露出來的蛛絲馬跡的深入調查。
第四，考察程序不夠規范。從考察環節看，并沒有嚴格履行《條例》第十九條規定的干部考察必須履行的基本程序，有簡單化、程式化和突擊性、臨時性的傾向，實用主義思想較為明顯；從考察時間看，往往集中在選拔任用之前和離任調任時，而對干部平時的表現考察了解較少；從接觸層面看，同領導干部層面接觸的多，同一般干部和群眾層面接觸的少。直接談話多，間接了解少；從考察方式看，聽干部自己述職和看書面總結的多，采取個別談話聽情況多，注重專項調查，廣泛聽群眾意見，了解上下左右方方面面情況的少。
二、原因分析
出現上述存在問題的主要原因：
第一，主體素質上的局限性。從領導干部方面看，反映有一些領導對干部考察在思想上并沒有引起足夠的重視，對干部任用人選在考察前已經有明顯的傾向性，并且意圖表露較明顯，結果出現上級領導的主觀判斷往往得到充分重視，而對考察意見有時卻不同程度地被否定、擱置或忽視，有時甚至領導意見即為考察意見。從考察人員方面看，考察人員對考察對象的好惡親疏和個人印象有時也可能潛在地影響了考察結論。另外，由于市場經濟的負面影響，一些干部群眾的組織觀念淡化、功利化趨向增強，在反映情況、評價干部時，對干部負責、對組織負責、對黨的事業負責的意識日趨淡薄，使得在干部考察時聽取真話、掌握實情的難度越來越大。
第二，操作方法上的缺陷性。干部考察還缺乏科學的考核評價體系。在對干部德、能、勤、績、廉幾個方面進行考察衡量中對被考察者定性的指標多，定量的指標少，比較注重民主測評的情況、談話的情況、推薦的情況，缺少對被考察者在工作、生活、學習和品行方面的深層次方面問題的了解。同時，面對市場經濟的迅速發展和開放程度的日益提高，干部活動范圍越來越廣的特點，干部考察缺乏體現不同崗位、不同層次要求的各具特點的考察標準。因此，很難把握準考察對象全部的、真實的表現。與此同時，從考察過程中所掌握的情況看，也有確定對象人選失誤，干部本人談話失實，他人評價反映失真，考察意見的形成失察等情況出現。
第三，制度執行上的差異性。對干部考察有關制度的執行不夠到位，有的部門單位在考察對象的產生及考察中，執行有關干部考察制度不夠嚴格，沒有充分發揚民主，該到的程序沒到，該征求的意見沒征求，該集體研究的搞個人說了算，甚至事先確定好考察對象，使干部考察成了“例行公事”。同時，對于違反考察紀律的人員和行為并沒有按制度規定作嚴格的責任追究和紀律處分，使干部考察制度執行出現偏差。
第四，群眾思想上的障礙性。群眾的不配合心理和思想障礙，主要有以下幾種：（1）害怕報復的畏懼心理。有些群眾對考察人員缺乏信任，擔心自己說的話影響了被考察人的升遷而遭到報復，因而不敢說真話。個別單位領導或被考察人在考察之前通過各種方式對群眾進行提醒、暗示，左右群眾的意志，使一些群眾迫于領導壓力和情面不敢講真話。（2）事不關己的應付心理。有些群眾認為，誰當官與自己無關，何況自己一個平頭百姓，說了也白說，弄不好還會引火燒身，于是采取敷衍了事的態度。（3）順水推舟的討好心理。這種心理的人喜歡捕風捉影，談話時處處揣摸分析“組織意圖”，按“組織意圖”反映情況。（4）借機泄憤的報復心理。平時因私人矛盾對被考察人心懷不滿，找不到報復的機會，待上級來人考察時就進行借機報復。（5）自私狹隘的偏激心理。這種人不從大局出發考慮問題，而是以人劃線，憑個人好惡說話。（6）消極片面的逆反心理。認為組織上用不用誰早已內定，考察只是走形式，因而什么也不愿說；有的被考察對象平時表現差，群眾奈何他不得，上級考察時，群眾卻說他好話，其目的是希望他早日“升遷榮調”。
三、創新干部考察方法的對策思考
在新世紀，實現干部考察方法的創新，能夠為黨和國家選拔優秀人才，為實現社會主義建設大業提供必要的組織保證；能夠從源頭上防止消極腐敗現象，從制度上凈化干部隊伍提供巨大的機制保證；能夠為實現干部隊伍的年輕化、知識化、專業化、革命化，建設高素質干部隊伍提供有力的基礎保證；能夠為組織人事部門加強思想、組織和作風建設，提高干部考察工作質量提供基本的制度保證。
近年來，各地根據中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《黨政領導干部考核工作暫行條例》，結合各自實際，制訂實施了加強干部考察工作的一系列制度和措施，先后建立推行了領導干部年度考核制、政績公議制、任前公示制、試用期制、推薦署名制、考察公告制、考察結果反饋制和領導干部任期制，以及干部考察責任制等，進一步堅持和完善了民主推薦、民意測驗、民主評議領導干部制度，并在實踐中不斷進行創新，保證了領導干部選拔任用質量，促進了干部隊伍建設。但在實際工作中，要使干部考察工作不斷適應新形勢、新情況的需要，還要從以下幾方面進行創新。
1、干部考察方法的觀念創新。
一是形成一個共識。即把干部的考察工作作為黨委及組織部門的一項硬任務，牢固樹立選拔任用德才兼備干部的責任意識。把貫徹執行《條例》同學習貫徹江總書記“七一”重要講話相結合，從實踐“三個代表”的高度來充分認識干部選拔任用及考察工作的重要性，加強對干部考察工作的領導。黨委主要領導要親自過問干部選用和考察工作，組織部門要定期分析干部考察中存在的問題，及時研究對策，解決各種矛盾和問題。
二是確立一種思想。即把干部的考察工作作為組工干部的一項基本業務技能的思想，切實按照政治堅強、作風正派、業務精通、工作出色的要求，從堅持黨性觀念、提高政策業務水平和轉變工作作風三個方面入手，不斷加強自身建設，提高干部考察工作水平。同時，要消除在干部考察中存在的一些思想顧慮，大力倡導一種敢于實事求是，公道正派，勇于對黨和事業、對干部和群眾負責的思想。
三是體現一種作風。在干部考察工作中，能否廣泛聽取群眾意見，直接關系到我們能否選準用好干部，因此，要以密切同人民群眾聯系為核心，認真解決好干部考察中的群眾觀點、群眾路線問題。始終貫徹好黨的群眾路線，充分相信群眾，切實依靠群眾，努力做到用好的作風選人，選作風好的人。同時，要不斷提高群眾的參與程度，擴大群眾的參與范圍，不斷提高群眾的知情、參與程度和考察過程中的透明度，充分體現考察工作的民主意識。
四是突出一種意識。在干部考察工作中，要突出現代意識和創新意識。考察干部要積極推廣和運用現代科技成果，充分依靠現代科技手段和方法，運用計算機網絡技術和現代領導科學、管理心理學等方法，全方位、多側面、快速、準確地反映考察活動，揭示考察結果，推動考察成果最大限度地向工作成果轉化。同時，要學習借鑒國外對公務員測評方面的一些成功做法和經驗，促進干部考察符合時代和客觀實際。
2、干部考察方法的制度創新。
一是完善干部考察預告制度。即對擬提拔任用的干部作為考察對象，在考察前通過公告等形式進行預告，公布考察時間期限、考察對象的基本情況、考察組成員情況和受理群眾意見的方式方法等情況。考察預告期間，考察組負責接待和受理群眾來信來訪，安排專人接待受理信訪事項，對群眾反映的問題進行調查核實。考察工作結束時，由考察組對調查核實的情況寫出書面報告。對群眾反映的問題，經查屬實的要提出處理建議；對涉嫌重大違紀違法問題的，移交紀檢監察機關查處。同時，對故意捏造事實誣陷他人、干擾考察工作的，進行批評教育，嚴重的按有關規定進行嚴肅處理。
二是建立考察情況適度公開制度。對干部考察情況，應選擇適當形式向干部群眾作適當的公開和反饋。并向群眾公開被考察對象的學歷、工作經歷和工作業績、能力等有關情況。對擬任用的被考察對象，公布擬任職務崗位職責要求和崗位能力要求，以接受群眾的評判。
三是實行考察人員的資格認證和持證考察制度。各級組織部門的考察人員應由上級組織部門定期進行組織考試和考核，對符合資格條件的考察人員核發考察工作證，并做到每三年或五年組織資格認證一次。干部考察人員對考察對象進行考察時，應出示干部考察工作證，并向考察對象和談話對象說明考察目的任務和具體內容要求。對未出示干部考察工作證而進行干部考察工作的，談話對象有權予以拒絕。對在考察工作中出現重大失誤的組工干部應取消考察資格。
四是建立領導干部差額考察制度。在領導班子換屆調整和干部提任、公開選拔領導干部時，考察組對每個領導職位應確定至少由2名或2名以上的考察人選進行選優，并把每個職位考察的2名候選人統一提交常委會進行民主投票表決，確定最佳人選。
五是實施年度實績考核制度。領導班子和班子成員每年都要具體制訂自己的年度工作指標，并經部門、分管領導、上級職能部門等研究確定后，把能夠反映領導班子和班子成員基本職能的內容作為考核的基本項目，并把考核項目同目標管理結合起來，在年初按責任目標進行分解量化，做到年中進行監控，年末進行考核，使年度評估的績效成為考察領導干部的一個重要依據。
六是建立干部“八小時外”考察制度。在干部考察中，除了按《條例》要求對考察對象在思想政治素質、工作能力水平、工作實績成效、廉潔自律、群眾基礎和工作作風等五方面的情況進行全面考察和準確評價外，還要研究探索考察干部社交圈、生活圈等方面的有效辦法，通過個別談話、民主測評、走訪了解、問卷調查和設立監督電話等方式，全面了解考察對象在工作時間以外的思想言論、行為表現、接觸范圍、興趣愛好等方面的情況。在具體考察中，可設計：“領導干部行為調查表”、“領導干部配偶（子女）所在單位調查表”等表格，請有關人員填寫。“領導干部行為調查表”主要調查項目為：領導干部個人愛好、遵紀守法、社會交往、家里來客、對群眾態度、與鄰居關系、利用職權辦事、婚喪嫁娶、住房裝修、家屬子女工作安排、灰色收入、生活作風、夫妻關系、社會形象等內容，每項內容設3個欄目，由被考察對象單位中層以上領導干部、被考察對象本人及鄰居、傳達室、居委會人員等進行打“√”填寫。“領導干部配偶所在單位調查表”主要內容包括：領導干部配偶到該單位工作的時間、進入單位的方式、業余愛好、敬業精神、對單位領導及同事的態度、有沒有利用領導干部的權力和影響牟取私利、干預政務、使用單位交通工具辦私事等。由被考察對象配偶所在單位領導、同事進行填寫。
七是完善健全干部考察責任制。（1）建立干部考察保密制度。對干部考察、評價情況要嚴格保密，任何時候不得隨意透露考察情況，如不準在考察工作中隱瞞或歪曲事實真相；不準泄露考察工作情況，不得在非工作場合議論干部考察工作等。（2）建立干部考察回避制度。不準參加與自己有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親、近姻親關系及其他特殊關系對象的考察。（3）建立干部考察紀律制度。不準接受考察對象、考察單位的宴請和安排的營業性的娛樂活動，不準接受贈送的禮物，不準借考察之便牟取個人私利。（4）建立干部考察人員的責任追究制度。對因工作責任心不強，作風不深入，導致考察失實的，給予書面檢查或通報批評，并調離組織部門；對蓄意隱瞞事實真相，或者歪曲事實真相的，給予警告或者嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；在干部考察中出現的涉及考察對象的一些重大問題，如購置房產、入股投資、家庭要事、出國考察和參加社團等重大事項情況，被考察對象應主動告知單位組織和考察工作組，不如實反映情況的一經查實也要追究被考察對象的責任；對因考察方案制訂不嚴密，忽視了該了解到也能了解的問題而未能準確掌握真實情況的，要區別不同情況進行批評教育，或取消考察資格。
3、干部考察方法的體制創新。
一是形成共同協作的工作局面。隨著市場經濟的發展，干部的活動范圍越來越廣，涉及的領域越來越寬，社會交往越來越頻繁，社會對干部的影響也越來越大，過去傳統的封閉式考察方法已經很難準確了解到領導干部的實情，必須努力實現干部考察工作逐步從封閉向公開轉變，建立組織部門與紀檢、審計、信訪、公安、檢察、財稅、計劃等部門的聯席會議制度，形成多視角、全方位、立體化的考察評價體系，定期或不定期地分析干部情況，促進相互溝通，做到共同交流和利用信息，切實改變過去那種由少數人在少數人中選人的做法。
二是擴大干部考察工作的民主化程度。干部考察工作有其自身的特點和規律，需要充分信賴和依靠群眾，使之廣泛參與。民主測評和推薦干部要盡量擴大范圍。參加測評、推薦的人數越多，越易于顯示被考察干部在群眾心目中的“分值”高低，其結果也愈公正。因此參加測評的人員要盡可能多，測評的范圍要盡可能大，在條件許可的情況下，可以讓本部門、本單位的全體人員參加，同時，每次推薦、測評的情況要進行公開，以提高推薦、測評透明度，增強和調動群眾對推薦、測評工作的信任度和積極性。在考察人員聽取群眾意見時要注意多層次、多渠道，并根據擬選任干部的不同特點要求，確定需接觸群眾的層面，各層面的代表要盡量多一些和合理一些，能充分代表民意。既要聽取考察對象上級主管部門的意見，還要征求其下屬單位的意見。既要到與考察對象業務往來較多的單位了解情況，還要聽取原單位領導班子成員、離退休老同志的意見。同時，針對目前部分群眾在干部考察中不愿參加、不愿說話、不說真話的心理情況，要認真做好考察紀律的執行工作、做好群眾心理的疏導工作，營造和諧的談話氣氛，提高群眾參與的積極性、民主性。
三是加強對干部考察人員的培訓管理和紀律監督。可以通過崗位培訓、定期培訓和專職培訓等形式，加強對考察人員的政治、業務、職業道德培訓教育，不斷提高干部考察人員的政治和業務素質，以適應新形勢下干部考察工作的需要。黨委和組織人事、紀檢監察部門對考察工作要實施有效監督；下級機關和黨員、干部、群眾，對考察人員在考察工作中的違紀行為，可向上級黨委及組織人事部門、紀檢監察部門進行反映或檢舉。各級黨委和組織人事部門、紀檢監察機關要十分重視群眾監督，對反映出來的問題，按職權范圍及時進行核查和處理。
4、干部考察方法的手段創新。
一是堅持考察經常化。要改變過去領導干部不換屆不考察，不離任不考察，不提拔不考察的做法，經常性地對干部情況進行調查了解，定期不定期地與有關部門聯系進行協同考察，并實施專項考察、跟蹤考察，建立考察專項檔案，以避免過去那種終結式考察的弊端。
二是探索考察方式的多樣化。要在吸取傳統考察干部方式精華的基礎上，還可以采用局部測試、演講答辯、量化分析等多種靈活有效的方法，體現現代意識和創新精神，實現考察方法的多樣化。
三是擴大考察過程的民主化。在個人述職、民主測評、個別座談、調查核實等過程中，都應提高群眾的參與程度，擴大群眾的參與范圍，增強考察過程中的透明度，體現考察工作的民主意識，并建立信息反饋系統。
四是注重考察手段的現代化。要充分考慮和利用現代化的多種媒體，如建立長期的考察熱線、專門網站、個人網頁，并可以運用系統論將考察的指導體系進行分解、細化、量化，使傳統的考察方法和現代的考察手段更好地結合起來，克服手工操作的低效率和人為因素的弊端。
本站僅提供存儲服務，所有內容均由用戶發布，如發現有害或侵權內容，請
點擊舉報。
