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編者按

9月21日，2015中國城市規劃年會之自由論壇十四“縣域城鎮化的地方實踐與創新”在貴陽國際生態會議中心召開。其主要議題在于以江蘇、浙江、山東三省進行的實踐探索基礎上，探討以縣城為龍頭帶動縣域城鎮化發展的創新思路。關于我國城鎮化主體形態的話題，事關一系列重大決策，學術界始終存在不同的觀點。中國城市規劃學會理事、南京大學建筑與城市規劃學院張京祥教授提出，我國城鎮化政策制度設計中存在的滯后、粗放、過于簡單化等問題，需要前瞻的、精細化的、地域化的制度設計來解決現在城鄉地區的土地、醫療、養老、社保等重大問題，并且明確提出就地城鎮化應該成為我國城鎮化新的主體模式。

張京祥

中國城市規劃學會理事，南京大學建筑與城市規劃學院黨委書記、教授

觀點1：中國城鎮化新的主體模式——就地城鎮化

當中國城鎮化水平邁過50%的門檻以后，隨著經濟的減速，中國的城鎮化率也出現了明顯的減速，而且城鎮化的方式、路徑、空間載體也在發生巨大的變化。如果以前是往城市涌的話，現在我們的縣域也在成為新的主體。過去我們的城鎮化，農民這種行為選擇是基于經濟收益的最大化，導致人口的城鎮化，人口的流動是長距離的，同時，這些在城市謀生的人也是低水平的，或者是各方面的條件很差。但是現在這些農民在選擇城鎮化的路徑、方式、空間載體的時候，考慮的是一種成本收益，是綜合考量下的一種城鎮化，除了要考慮經濟收益以外還要考慮家庭、子女教育等等。考慮角度的變化就使得現在許多人已經放棄了長距離的異地城鎮化，而選擇了就地城鎮化、就近城鎮化。如果中國未來的城鎮化水平達到65%-70%的穩定狀態，我們還有十幾個百分點的增長空間的話，在發展機會上除了向很有吸引力的城市聚集以外可能相當一部分會轉向縣域。

觀點2：城鄉之間推拉關系的反轉與中國特色的逆城鎮化

現在城鄉之間新的推力和拉力正在塑造中國特色的城鎮化歷程。推拉學說強調城市里面有更多的機會，更好的配套服務，這種一推一拉人口就向城市集聚了，但是現在中國的社會結構、人口結構以及人們的價值觀念都出現了變化，新一代的年輕人，包括新一代的農民工，他們不再簡單追求經濟收入，而是注重生活質量和對幸福的感受。同時，鄉村的價值也在發生變化，農村戶籍的人所享有的隱形福利以及土地的收益，已經形成了新的拉力；而城市較高的生活成本、生活壓力、個人發展的天花板等，形成了一種推力。這種新的推力和拉力的反轉，就使得一些二線城市失去了優勢，對人口的吸引力大大下降，所以很多農民工紛紛回流，在長三角尤其如此。事實上農民根本不愿意放棄他的農村戶籍和土地，這也就是說出現了中國特色的逆城市化。在西方城市，逆城市化是城市里的人因為生活環境差而去農村，而我們中國，城里的人是回不到農村的，現在大量的一代、二代農民工回到鄉村，這是中國特色的逆城市化，這個逆城市化的主體是半城鎮化的人口，或者是半市民化的人口。在國家新型城鎮化中，無論是農民工市民化，還是農民工更好地回到農村去，都需要有相關的配套政策作為支撐。

觀點3：縣域城鄉發展格局將迎來重大變化

在當前中國的發展狀況下，年輕人在縣城居住、工作，而老人在農村務農的模式實現了縣城和鄉村這種綜合成本收益的最優配置格局，所以縣域是非常有吸引力的，但是這樣的格局是不是可以長久持續下去呢？因為新一代的年輕人可能又有自己的價值追求，如果縣城不去提升品質，健全功能，給年輕人提供更多的發展機會，恐怕很多縣城也會面臨再洗牌；再來看鄉村，鄉村我們十八億畝耕地，如果按照城鎮化水平65%-70%來看，鄉村將來的土地經營模式必然會發生巨大的變化，一種是以核心家庭為單位的家庭農產，一種是規模化經營的大農莊，這肯定是鄉村發展的必然的方向，這就涉及到鄉村的土地如何轉變成有價值的資產和資本，因為畢竟在農村務農的人是有限的。擁有農村戶籍而實際上已經市民化的農民如何在禁止土地買賣的政策限制下將土地進行資產化、資本化呢？這對中國將來的政治、經濟格局產生的影響是值得關注的。

總體而言，中國當前城鎮化的政策制度設計是滯后的、粗放的、簡單化的，就是一刀切、一個模式，我們現在需要前瞻的、精細化的、地域化的制度設計，需要積極的有所作為，要順勢而為。我們現在要解決土地、醫療、養老、社保的問題，而不是無限期的拖延。

根據速記整理，未經專家審閱

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