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《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》于2022年5月6日印發(fā)，其目的與其說是為了推動以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，不如說是為了推動區(qū)域平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

縣域發(fā)展提了很多年，其重要性婦孺皆知，“郡縣治，天下無不治”（《史記》），但一直發(fā)展滯緩，甚至一些縣域出現(xiàn)了發(fā)展倒退現(xiàn)象。關鍵原因是縣域沒有把自己當成是區(qū)域權利的主體，因而沒有動力去主張、實現(xiàn)和維護區(qū)域權利。

推動縣域發(fā)展，要讓縣域自己主張自己的區(qū)域權利，即承認縣域是區(qū)域權利的主體和縣域存在自己的區(qū)域權利。縣域是一個有機整體，擁有縣域的區(qū)域權利主體地位并主張區(qū)域權利，從整體上謀求發(fā)展和實現(xiàn)效益；這個區(qū)域權利體現(xiàn)域內(nèi)廣大個體（包括個人和法人）的利益訴求，但不是域內(nèi)個體權利的代數(shù)和，域內(nèi)個體權利最大化不等于區(qū)域權利最大化，反之亦然。

讓縣域自己主張自己的區(qū)域權利，于內(nèi)搞活，激發(fā)縣域發(fā)展的內(nèi)生動力，有規(guī)劃有預算地去推動縣域經(jīng)濟整體發(fā)展和落實相關的發(fā)展項目，利用縣域資源稟賦，形成縣域特色，建設美麗鄉(xiāng)村；于外開放，建立健康的對外關系和落實對外合作項目，吸引外部援助，形成系統(tǒng)和合、有機完善的縣域發(fā)展的生態(tài)圈，綜合發(fā)揮政府財政投資、優(yōu)惠政策、市場調(diào)節(jié)和城市資本的作用，推動縣域農(nóng)工商相結(jié)合和工商促興農(nóng)業(yè)，促進區(qū)域平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

但我們應意識到讓縣域自己主張自己的區(qū)域權利可謂道長且阻。首先是縣的身份很尷尬。憲法第三十條規(guī)定我國行政區(qū)域劃分為“省、縣、鄉(xiāng)”，但實際上縣被置于地級市管理，致使縣域成了省、市的小媳婦和規(guī)劃與預算編制的不相關者，尷尬至極；常聞省市規(guī)劃、省市預算、省市發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)預算、城鄉(xiāng)發(fā)展，卻鮮見縣域規(guī)劃、縣域預算、縣域發(fā)展。

其次也有一種擔心，一些政策和社會資本假借以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的名義，實則將縣城城市化，變相地侵吞鄉(xiāng)村資源和讓鄉(xiāng)村支持城鎮(zhèn)化。這種擔心不是多余的，一些文件確實是站在城市的角度割裂地看待縣城建設和看待鄉(xiāng)村建設，而且把縣城基礎設施建設置于優(yōu)先事項。

縣域是縣城和鄉(xiāng)村的有機融合體，縣城是鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)城，鄉(xiāng)村是縣城的圍場，縣域發(fā)展是縣城與鄉(xiāng)村的整體發(fā)展，是縣域內(nèi)農(nóng)工商的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。務必以縣域為整體，讓縣域自己主張自己的區(qū)域權利，對內(nèi)搞活對外開放，謀求縣域整體發(fā)展和實現(xiàn)縣域整體效益。

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