——訪中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華
光明日?qǐng)?bào)記者 王斯敏
國(guó)土空間的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，是一個(gè)國(guó)家賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員吳曉華看來(lái)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局”，是在過(guò)去10年主體功能區(qū)規(guī)劃和制度實(shí)施基礎(chǔ)上，在黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十九大不斷建立完善的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度基礎(chǔ)上，又一次從戰(zhàn)略目標(biāo)層面提出新要求。
“從主體功能區(qū)規(guī)劃到主體功能區(qū)戰(zhàn)略，到主體功能區(qū)制度，再到《建議》提出的'構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局’，體現(xiàn)了我們黨對(duì)空間治理的高度重視和不懈探索。”吳曉華指出。
他詳細(xì)梳理了黨和國(guó)家在國(guó)土空間治理方面的重要方略與舉措——2010年，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)，提出“逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”。2012年，黨的十八大提出“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”“控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度”，并提出“建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”。黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策”。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求，“完善主體功能區(qū)制度”。
這項(xiàng)工作的重要意義何在？吳曉華認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既要按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分類縱向治理，也要按不同的空間單元確定政策。在空間形態(tài)上，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家要形成符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的空間格局，該開(kāi)發(fā)的區(qū)域要有序有度高效率開(kāi)發(fā)好，該保護(hù)的區(qū)域要堅(jiān)決保護(hù)好。”
在吳曉華看來(lái)，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。“國(guó)土空間布局混亂，處處冒煙、山體破壞、污水橫流，就不是高質(zhì)量發(fā)展；耕地減少過(guò)快、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、綠色空間減少過(guò)多，也不是高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的空間發(fā)展，關(guān)鍵是要明確空間單元的主體功能和管控要求，明確哪類空間要有序有度開(kāi)發(fā)，哪類空間要優(yōu)化或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，哪類空間要限制或禁止開(kāi)發(fā)。”
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，吳曉華強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代優(yōu)化國(guó)土空間布局，應(yīng)逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
“我國(guó)960萬(wàn)平方公里國(guó)土空間的自然狀況不同，有的生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要，不適宜大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城市化開(kāi)發(fā)；有的不適宜高強(qiáng)度農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)，否則會(huì)對(duì)生態(tài)或農(nóng)業(yè)功能造成破壞。因此，必須區(qū)分不同國(guó)土空間的主體功能，進(jìn)而明確各自的主要任務(wù)，實(shí)行不同的政策。”吳曉華說(shuō)。
如何立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局？吳曉華將其概括為落實(shí)“三個(gè)支持”。
“一是支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。”吳曉華介紹，此舉的重點(diǎn)在于把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的政策進(jìn)一步向城市化地區(qū)聚焦，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。吳曉華指出，《建議》提出“加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”“強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”“加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程”“完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”等，都是為了把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦，更好調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
“三是支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，把國(guó)家支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策特別是生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策進(jìn)一步向生態(tài)功能區(qū)聚焦。”吳曉華認(rèn)為，《建議》提出的“重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)”，在落實(shí)中都要向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜。“需要指出的是，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，主要是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并落戶，是基于'一方水土養(yǎng)不活一方人’或'一方水土養(yǎng)不富一方人’的實(shí)際出發(fā)的，這樣才能從根本上減輕生態(tài)功能區(qū)的承載壓力，同時(shí)增強(qiáng)這些地區(qū)人民的就業(yè)致富能力，讓他們與全國(guó)人民一同走上共同富裕道路。”吳曉華說(shuō)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年11月23日 05版）
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