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京津冀城市群和長三角城市群、粵港澳大灣區城市群相比較，存在的主要問題有：
（一）經濟發展速度
由表3、表4可見三大城市群的經濟總量和比重的指標變化。京津冀2014年到2019年GDP的總量占全國GDP總量的比重從10.32%下降到8.56%，下降了1.76個百分點；同期，長三角占比由23.23%提升到24%，提升0.77個百分點；粵港澳大灣區占比由10.52%提升到了10.89%，提升0.37個百分點。特別是京津冀與粵港澳大灣區比較，從2014年的占比基本持平，到2019年已經低于粵港澳大灣區（不包含香港、澳門）2.33個百分點。此升彼降，京津冀與長三角和粵港澳大灣區的發展差距在拉大。
如果我們從人均可支配收入來看，也能看到相同的變化。五年來的情況，京津冀與長三角比較收入差距略有拉大，與粵港澳大灣區的差距仍保持在2014年的水平。由于京津冀的人口比重大體沒有太大的變化，長三角人口增長1.5個百分點，粵港澳大灣區增長0.39個百分點，因此人均可支配收入的差距還不是十分明顯。
表4 我國三大城市群人均可支配收入（2014-2019)
資料來源：根據相關省份統計年鑒整理。
（二）產業結構優化
從產業結構來看，京津冀地區第二產業的比重下降比較快，2014到2019年的五年期間下降了12.34個百分點，即從2014年在產業結構中占41.05%下降到2019年的占28.71%。長三角也有下降，但是只有不到6個百分點，粵港澳大灣區也是下降不到6個百分點。全國平均下降近4個百分點。
表5 我國三大城市群第二產業產值與比重變化（2014-2019)
資料來源：根據相關省份統計年鑒整理。
京津冀第二產業在五年之內的大幅度下降，應當引起警惕，如果說是件好事，就是因為服務業經濟提速比較快；如果說是問題，是因為第二產業作為一個實體經濟，在五年之內有大幅度的下降，可能會影響整個經濟基礎。伴隨第二產業的下降，第三產業的增加比較快，2014-2019年間，京津冀第三產業占比增加13個百分點，長三角只有增長不到7個百分點，粵港澳大灣區更少，第三產業比重提升6個百分點，可以說京津冀向服務經濟邁進更快一些。
當前需要關注的問題是，從整個城市群來看，北京有疏解而少輻射，也就是依然對周邊地區缺少經濟發展的輻射帶動作用。出現這種情況的直接原因是北京第二產業的比重已經很小，與河北的經濟聯系缺少途徑。另外，天津經濟最近幾年出現衰退，對協同發展有一定影響。這種衰退與近年來政策上對天津濱海新區支持不夠有很大的關聯。而河北產業結構仍然存在問題，傳統制造業占據主導地位的現狀沒有變化，創新能力尚有不足，新興產業的進入缺少良好的配套條件。所以，傳統制造業下降的同時，高新技術產業等現代制造業并沒有過多進入，而是用第三產業來補充第二產業產值的下降。對于河北當前的發展階段來說，這樣的發展途徑，也是值得反思的。
（三）創新中心建設
京津冀一直以來是國家科技人才最集中的區域之一，京津冀發展取得了很大的進步，與世界級城市群相比也基本上達到了要求，但是和國內發展比較快的長三角和粵港澳大灣區相比卻表現落后。
表6 規模以上工業企業研究與開發人員全時當量增長率
資料來源：根據相關省份統計年鑒整理。
表6顯示的是工業企業的科技人員數量變化情況。京津冀企業的研究與開發人員增長率的下降，是京津冀科研效率下降的一種反映。京津冀企業人才資源的效益普遍不高，提高資源利用效率，應是當務之急。比如，北京是全國人才、科技人才最集中的城市，但最近幾年北京的科技創新指數也在下降，無論是科技創新，還是通過科技創新帶動的經濟發展，始終呈現后勁不足的趨勢。值得關注的是，從規模以上企業科技研發經費所代表的科技創新來看，京津冀排在長三角和粵港澳大灣區的后面，而且差距還有逐漸拉大的趨勢。總之，京津冀在以科技創新促進經濟發展方面已經被長三角和粵港澳大灣區兩個城市群全面超過；京津冀同長三角、粵港澳大灣區相比，有一定的原創性科技創新，但是缺少企業的支撐。
京津冀城市群在經濟規模上已經具有世界級體量，在基本要素的擁有上也已經具備了世界級城市群的素質，目前主要差距還是經濟與科技產業的規模和水平。京津冀在經濟發展與功能分工上，與國外世界級城市群存在很大差距，京津冀2019年人均GDP為1萬美元，與日本東京都市圈、美國北大西洋城市群的5萬多美元相比差距很大。
面對即將到來的“十四五”時期，如何推進京津冀建設世界級城市群的進程，本文據此提出以下幾條建議：
（一）完善城市群空間結構
由于北京、天津與河北生產總值差距有擴大的趨勢，完善城市空間結構成為當務之急。北京生產總值在京津冀區域的比重由2014年31.19%上升到2018年36.61%。北京作為中心城市比重向上提升的同時，天津、河北比重自然就會降低，天津的比重由23.66%下降到2018年21.99%，河北由44.26%下降到42.3%。
從空間結構看，北京、天津占京津冀GDP比重很高。北京、天津作為雙城，2014年至2018年平均人口差距約為600萬人，產值比重也比較高，而天津、唐山作為區域中心城市，在人口經濟指標上也高于河北省保定、邯鄲、滄州、廊坊等節點城市。城市體系的構成存在一個問題，超大城市和特大城市京津冀都有，而按照建設部的劃分來看，京津冀沒有Ⅰ型大城市，只有Ⅱ型大城市，保定、邯鄲、石家莊就是中小城市，京津冀城市體系當中，中間缺少一個環節，出現了斷層。
因為京津冀城市群要解決城市病的問題，所以從空間上看，一直主張發展“一體兩翼”的空間結構。“一體”就是北京中心城區，是政治中心、文化中心、科技創新中心等等，“兩翼”一個是北京城市副中心，另一個就是河北雄安新區。這是京津冀城市群空間布局的基本方向和演化。完善城市群空間結構，短板還是缺少大城市和中間城市，所以未來在把特大城市繼續做強的基礎上，還要繼續完善整個城市群。
（二）構建有利于經濟發展的產業鏈條
探討京津冀產業發展，第二產業下降速度過快。總體來說，最近伴隨著新冠肺炎疫情在國外的繼續蔓延擴散和對國內經濟發展的影響，現在很多省份都在構建產業鏈條上面做工作，比如部分南方省份實施“鏈長”制，就是要把自己省份和城市群的產業鏈條做強。因此，京津冀地區構建產業鏈條，需要有相關領導牽頭，或者某一個地區牽頭某一個產業，這樣也不失為一個很好的路徑。在提升區域要素市場化配制方面，中共中央國務院最近提出要素市場化配制的體制機制意見，并提出市場化配制生產要素的措施。京津冀協同發展當中更多地讓市場配置生產要素，無疑是未來產業鏈條建設的主要方向。
（三）加快京津冀科技創新中心的建設
加快京津冀科技和高端制造業的產業發展，關鍵就是科技人才。北京前一段時間疏解人口，所以對于整個進京人口控制比較嚴格，取得了很好的成效。在面向“十四五”時期的發展，北京科技創新中心的建設，需要大量的高端人才。建議對于科技人才在北京落戶應該適度放松，為北京作為科技創新中心培養底氣和后勁。
部分資料來源：孫久文，京津冀世界級城市群的現狀研判與發展建議，理論與現代化，2020年04期
