精品伊人久久大香线蕉,开心久久婷婷综合中文字幕,杏田冲梨,人妻无码aⅴ不卡中文字幕

“信托是以協(xié)調(diào)物權(quán)為主要內(nèi)容的制度，同時(shí)也是針對(duì)物的管理機(jī)制?！弊鳛槲餀?quán)類型的農(nóng)村土地權(quán)利，在流轉(zhuǎn)中可以與信托聯(lián)接起來。目前我國(guó)學(xué)界對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究，主要是就各項(xiàng)農(nóng)村土地用益物權(quán)以各種方式流轉(zhuǎn)進(jìn)行論證，而較少根據(jù)農(nóng)村土地權(quán)利的功能進(jìn)行辯證分析。因此，在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中，基于農(nóng)村土地權(quán)利功能的視角，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的信托性進(jìn)行分析，是拓展農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)方式、規(guī)范農(nóng)村土地信托實(shí)踐的基本前提。

農(nóng)村土地信托作為一種特殊的信托，其信托財(cái)產(chǎn)的歸屬既要符合相關(guān)土地法律法規(guī)的規(guī)定，又要保證信托功能的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村土地權(quán)利體系中，用益物權(quán)的目的在于保障農(nóng)民基本生活水平的前提下，充分發(fā)揮物質(zhì)資料的效能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果對(duì)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的流通極度泛化，那么農(nóng)民在喪失其他收入來源時(shí)，生活便無法得到保障。另外，用益物權(quán)中的各具體權(quán)利一般都兼具債權(quán)和物權(quán)性質(zhì)，是“一種與農(nóng)村社區(qū)成員身份不可分離的權(quán)利”，有著濃厚的身份色彩。因此，委托人可將信托財(cái)產(chǎn)在一定期限內(nèi)移轉(zhuǎn)給土地信托機(jī)構(gòu)由其管理，但基于農(nóng)村土地所具有的社會(huì)保障功能及農(nóng)村土地權(quán)利的身份性，農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)的最終所有人仍應(yīng)是信托關(guān)系發(fā)生前農(nóng)村土地權(quán)利所有人，信托合同期限屆滿、法定或約定解除事由出現(xiàn)時(shí)土地權(quán)利應(yīng)當(dāng)回復(fù)至原土地權(quán)利人。

農(nóng)村土地信托中由委托人委托給土地信托機(jī)構(gòu)的農(nóng)村土地權(quán)利即為信托財(cái)產(chǎn)，但基于農(nóng)村土地權(quán)利的特性和功能，以及設(shè)立信托之目的、信托財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)考慮，并非所有農(nóng)村土地上存在的權(quán)利均可作為信托財(cái)產(chǎn)，因此，對(duì)于作為信托財(cái)產(chǎn)的農(nóng)村土地權(quán)利之范圍應(yīng)先做一初步界定。農(nóng)村土地權(quán)利(群) 是以土地所有權(quán)為核心的一系列土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的組合，是存在于土地上的物權(quán)群以及特定情況下在土地本身或土地所設(shè)物權(quán)之上設(shè)立的債權(quán)形成的權(quán)利集合體。也就是說，農(nóng)村土地上的權(quán)利分為農(nóng)村土地所有權(quán)及農(nóng)村土地利用權(quán)。農(nóng)村土地所有權(quán)從主體上表現(xiàn)為國(guó)家所有和農(nóng)民集體( 包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民集體) 所有兩種形式。而依照我國(guó)法律規(guī)定，集體土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)僅為國(guó)家基于公共利益之需要，將集體所有的土地強(qiáng)制收歸國(guó)家所有。學(xué)界通說認(rèn)為，除了為公共利益可由國(guó)家按法定權(quán)限和程序依法征收農(nóng)村集體所有的土地外，農(nóng)村土地所有權(quán)不可基于農(nóng)民集體的意志自由流通、轉(zhuǎn)讓。雖然也有學(xué)者指出此種觀點(diǎn)無法律上的合理依據(jù)，主張農(nóng)村土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)具有可讓與性，但即使如此也將此種所有權(quán)轉(zhuǎn)讓限定為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織間的流通?？偟膩碚f，農(nóng)村土地所有權(quán)不符合我國(guó)信托法對(duì)信托財(cái)產(chǎn)流動(dòng)性的要求，因此不能成為土地信托的客體，即農(nóng)村土地信托中的信托財(cái)產(chǎn)。

農(nóng)村土地的利用權(quán)種類主要有農(nóng)村土地用益物權(quán)、有限的農(nóng)村土地?fù)?dān)保物權(quán)和特殊情況下設(shè)定的債權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利。依照現(xiàn)行物權(quán)法，農(nóng)村土地抵押權(quán)屬擔(dān)保物權(quán)性質(zhì)。擔(dān)保制度作為一種保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有重要的功能，是以直接支配特定財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值為內(nèi)容，以確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)為目的而設(shè)定的物權(quán)。它的基本功能就是保障債權(quán)人的債權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)，保證債務(wù)人向債權(quán)人履行債務(wù)。同時(shí)，由于我國(guó)物權(quán)法定原則，土地租賃權(quán)應(yīng)是一種債權(quán)性質(zhì)上的權(quán)利，可以國(guó)有土地使用權(quán)、“四荒”土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為客體。設(shè)立土地租賃權(quán)的目的是通過一種土地有償使用的方式促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)土地收益分配合理化，優(yōu)化土地資源的配置。而信托的實(shí)質(zhì)在于受托人代替委托人實(shí)現(xiàn)物的使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)，土地信托的作用主要在于促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，從而提高土地利用的規(guī)模效益。因此從信托產(chǎn)生的原因、信托制度的運(yùn)行方式、設(shè)立土地信托的目的及功能等層面考慮，農(nóng)村土地上存在的擔(dān)保物權(quán)及特定情況下設(shè)立的債權(quán)不適宜作為農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)利中最為重要的一組權(quán)利即為用益物權(quán)。土地資源的日益稀缺及其價(jià)值的日益昂貴使得土地所有與土地使用之間的矛盾越發(fā)突出。為合理配置資源、提高土地資源的效率、調(diào)劑土地所有和土地利用的矛盾，土地當(dāng)然地成為了用益物權(quán)的典型標(biāo)的物。土地用益物權(quán)制度雖不能直接提高土地的效率，卻能以其特有的方式提供給非所有人通過法律行為比較穩(wěn)定地使用他人土地的機(jī)會(huì)，成為滿足非所有人利用他人土地的有效手段。作為與土地?fù)?dān)保物權(quán)有著不同價(jià)值取向的定限物權(quán)，土地用益物權(quán)的權(quán)利性質(zhì)如用益性、獨(dú)立性、限制性等能夠表明其自身的特性，并通過這些特性直接反映土地用益物權(quán)的本質(zhì)。其中用益性作為土地用益物權(quán)的基本性質(zhì)反映了土地用益物權(quán)的目的和內(nèi)容，也是土地使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。而信托制度產(chǎn)生的源頭正是英國(guó)封建時(shí)代的用益權(quán)制度，且信托的實(shí)質(zhì)也在于由受托人代替委托人實(shí)現(xiàn)物的使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)。從這個(gè)意義上來看，用益物權(quán)符合信托財(cái)產(chǎn)的理念要求。在農(nóng)村土地信托法律關(guān)系中，農(nóng)村土地用益物權(quán)可作為信托財(cái)產(chǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)利是一束權(quán)利群，但并非所有的農(nóng)村土地權(quán)利類型都適宜以信托的方式流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵還要取決于農(nóng)村土地權(quán)利自身所承擔(dān)的功能。可以說，農(nóng)村土地權(quán)利的功能是其作為信托財(cái)產(chǎn)的前置性條件。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，農(nóng)村土地權(quán)利在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)地資源的保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障及規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)等幾個(gè)功能方面影響著農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)具體范圍的確定。

( 一) 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與農(nóng)地資源的保護(hù)功能

農(nóng)村土地首要的利用目的便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其最大功能便是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這也是農(nóng)村土地權(quán)利的首要功能。固此，農(nóng)村土地權(quán)利的設(shè)置和行使必須尊重農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律，保證農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)民的基本供給。為保證農(nóng)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè); 有時(shí)國(guó)家還需要對(duì)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能的土地范圍作出基本要求。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，且受自然條件影響大的特點(diǎn)，農(nóng)村土地權(quán)利的設(shè)置在很大程度上也體現(xiàn)出時(shí)期性的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用益物權(quán)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，在農(nóng)業(yè)土地上設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)因其具有一定的商業(yè)性而受較多的限制。為保證農(nóng)村土地權(quán)利的生產(chǎn)功能，其權(quán)利行使的消極行為對(duì)權(quán)利存續(xù)的負(fù)面影響較大。另外，為保證農(nóng)村土地的基本生產(chǎn)功能，其權(quán)利人及相關(guān)單位和個(gè)人在行使權(quán)利及從事其他活動(dòng)時(shí)，必須承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，并鼓勵(lì)和提倡增強(qiáng)農(nóng)村土地生產(chǎn)能力的行為。

我國(guó)是土地資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，且伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程，農(nóng)村土地特別是耕地的非農(nóng)化占用趨勢(shì)將更加嚴(yán)重。面對(duì)嚴(yán)峻的土地資源狀況及由此產(chǎn)生的人地矛盾，農(nóng)村土地權(quán)利體系必須擔(dān)負(fù)起農(nóng)地資源的保護(hù)功能，以保障土地最基本的生產(chǎn)功能。正是由于我國(guó)農(nóng)村土地作為生產(chǎn)資料的重要性及并不樂觀的耕地現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)行土地所有權(quán)僅限為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，且除國(guó)家為公共利益的需要對(duì)集體所有土地進(jìn)行征用外，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓土地。鑒于土地在我們?nèi)粘Ｉ钪械慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)作用，對(duì)其作用與流轉(zhuǎn)，國(guó)家不可能完全放任自流。對(duì)于土地使用過程中產(chǎn)生的土地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，法律法規(guī)在使用方式、用途等方面也予以嚴(yán)格限制，以確保農(nóng)民可穩(wěn)定地耕作，從而取得良好的生產(chǎn)收益。

( 二) 農(nóng)村社會(huì)保障功能

農(nóng)村土地是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，而我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善，社會(huì)保障制度也不可能在短時(shí)期內(nèi)覆蓋所有的農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，還沒有條件將社會(huì)保障從土地中剝離出來，土地仍要承擔(dān)農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地權(quán)利作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅具有私權(quán)意義上的財(cái)產(chǎn)功能，還承載著社會(huì)保障功能。但在目前條件下，還找不到任何一樣能夠取代土地為農(nóng)民提供基本保障的物質(zhì)條件，因此，目前任何離開土地保障談?wù)摻⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系都是不現(xiàn)實(shí)的。

“社會(huì)保障制度建立的關(guān)鍵，是必須區(qū)分和協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化和社會(huì)民生領(lǐng)域非市場(chǎng)化之間的關(guān)系，即必須對(duì)市場(chǎng)化原則施加必要限制，將其限定在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中，而不應(yīng)讓其成為社會(huì)民生領(lǐng)域的原則?！睆倪@種意義上講，農(nóng)村社會(huì)中的土地權(quán)利問題多涉及社會(huì)民生，其權(quán)利的流轉(zhuǎn)必須以不影響農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)為前提。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，不失為對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。農(nóng)村土地權(quán)利的設(shè)置則在很大程度上決定著土地保障功能的發(fā)揮，土地權(quán)利的社會(huì)保障功能不可替代，除非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了完全轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，否則土地作為收入和就業(yè)的“蓄水池”功能就不會(huì)改變。正基于此，有學(xué)者反對(duì)土地流轉(zhuǎn)的資本主義化，并敏銳地指出: “土地資本化應(yīng)當(dāng)符合集體所有制的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)將利潤(rùn)為土地權(quán)利人公平享有，應(yīng)當(dāng)在集體成員身份沒有實(shí)質(zhì)改變的情況下，不使集體成員失去集體土地的基本保障?！惫蚀耍恋貦?quán)利的設(shè)置與行使均以保證土地的生產(chǎn)功能和社會(huì)保障功能不被破壞為前提。當(dāng)然，農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能和流轉(zhuǎn)并非水火不融?！稗r(nóng)地的金融化是農(nóng)地財(cái)產(chǎn)屬性的題中之義，無論是否承認(rèn)農(nóng)地的社會(huì)保障功能，都不影響農(nóng)地的金融化?！蔽覀冎皇切枰獜?qiáng)調(diào)在利用土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行配置的過程中不可忽略或者破壞土地權(quán)利的基本社會(huì)保障功能。

(三) 規(guī)范農(nóng)村土地市場(chǎng)化的功能

土地作為財(cái)產(chǎn)關(guān)系中最為重要的財(cái)產(chǎn)，是一切生產(chǎn)和生存的源泉。然而土地資源的日益稀缺及其價(jià)值的日益昂貴使得土地所有與土地使用間出現(xiàn)了突出的矛盾，為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效利用，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化。“新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地利用，要尊重農(nóng)民的權(quán)利和意愿，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，將資本下鄉(xiāng)和合作社限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)?！币谵r(nóng)地市場(chǎng)化過程中防止資本對(duì)農(nóng)民利益的侵犯，農(nóng)村土地權(quán)利則無疑是土地市場(chǎng)化運(yùn)作的法律保障。土地的市場(chǎng)化運(yùn)作涉及土地這種稀缺資源的合理配置和有效利用，同時(shí)還影響土地權(quán)利主體的經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要依法設(shè)置一定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以加強(qiáng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化的規(guī)范性。土地的市場(chǎng)化必然形成土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、使用者等多元利益主體，各個(gè)權(quán)利主體責(zé)任、權(quán)利、利益如何界定，如何保證權(quán)利主體享有權(quán)利并獲得利益，同時(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，避免損害各主體利益的侵權(quán)或違約行為發(fā)生，促進(jìn)土地資源的有效配置，這就需要通過完善土地上的權(quán)利，制定多層次的土地權(quán)利體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村土地權(quán)利的市場(chǎng)化在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不可破壞土地的生產(chǎn)功能及農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，應(yīng)避免城市大規(guī)模擴(kuò)張和非農(nóng)建設(shè)占用和破壞耕地，維護(hù)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上探索適宜的農(nóng)村土地利用方式及充分的法律、政策保障，達(dá)到對(duì)農(nóng)村土地資本利用的優(yōu)化。

從現(xiàn)行政策及法律、法規(guī)規(guī)定，到學(xué)者在理論層面的研究，再到現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的土地信托實(shí)踐，無一例外都是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村土地信托中的信托財(cái)產(chǎn)。信托制度在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的運(yùn)用并無法律上的直接限制，在理論中亦無明顯沖突，在實(shí)踐中也頗有成效。那么是否可以突破現(xiàn)行農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，拓展農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)類型，將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)納入農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)?

“由于當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的用途只限于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)，農(nóng)民沒有普遍取得建設(shè)用地使用權(quán)?！眹?guó)家立法對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題向來較為謹(jǐn)慎，有頗多限制。但對(duì)于農(nóng)村集體組織或個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體土地的使用，賦予省級(jí)政府一定的批準(zhǔn)權(quán)限，為集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)留有一定空間。中共中央、國(guó)務(wù)院1997 年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的通知》中指出: “用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，因與本集體以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民的利益。”該項(xiàng)政策一定程度上體現(xiàn)了對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的放寬。2003 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》要求“各地要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金等形式，合理解決企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)的用地問題”。2004 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可依法流轉(zhuǎn)”。該規(guī)定為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新留下了空間。2008 年黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。”也就是說，農(nóng)民集體可以多種方式實(shí)行集體建設(shè)用地的非公益性使用，并長(zhǎng)期受益。且指出逐步建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，“與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”，無疑是對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革的最大支持。

可以看出，盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有現(xiàn)實(shí)上的必要性，但從實(shí)踐情況來看，其流轉(zhuǎn)在一定程度上受到現(xiàn)行政策法律限制，流轉(zhuǎn)過程也存在諸多問題。國(guó)家對(duì)集體建設(shè)用地的初次流轉(zhuǎn)，也就是集體土地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)國(guó)有土地，由國(guó)家、省、市、縣人民政府為各項(xiàng)建設(shè)供應(yīng)建設(shè)用地。此處主要是指用于商品房等建設(shè)的建設(shè)用地使用權(quán)，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的建設(shè)用地使用權(quán)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的建設(shè)用地使用權(quán)法律另有明確規(guī)定。對(duì)于已經(jīng)取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的使用者來說，為了對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃或利用而以轉(zhuǎn)讓、出資、入股等方式對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也就是集體建設(shè)用地的再次流轉(zhuǎn)在法律上并不禁止，只是在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)范圍等方面進(jìn)行一定限制。有學(xué)者指出，“地方的‘逐利’動(dòng)機(jī)使得地方政府在兩方面都存在擠壓行為: 一方面千方百計(jì)規(guī)避國(guó)家的法律規(guī)制; 另一方面則不斷限縮農(nóng)民的利益空間?！惫识谵r(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)信托流轉(zhuǎn)中，還需要對(duì)地方政府的逐利性進(jìn)行抑制。

在集體建設(shè)用地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)過程中，由于法律意識(shí)方面的原因和土地市場(chǎng)的特殊性，農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接將土地投入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不利于保護(hù)自身利益和土地流轉(zhuǎn)的管理，也不利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃和利用。有學(xué)者主張?jiān)谖覈?guó)廉租房建設(shè)中引入房地產(chǎn)投資信托，以解決保障房融資問題，即是一種建設(shè)用地使用權(quán)信托流轉(zhuǎn)的模式。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中實(shí)行“農(nóng)村集體建設(shè)用地信托制度”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶將建設(shè)用地集中交給土地信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，土地信托機(jī)構(gòu)受信托人之托，依照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的要求使用土地，依照國(guó)家法律規(guī)定將土地投入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)行土地使用權(quán)的交易，將獲取的收益依照信托法規(guī)定交給農(nóng)村集體建設(shè)用地信托人，土地信托機(jī)構(gòu)依照約定取得報(bào)酬。這樣的土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制有利于保護(hù)農(nóng)民利益，避免權(quán)利分散流轉(zhuǎn)帶來的難于管理問題。同樣，也有利于對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和利用，使集體建設(shè)用地在規(guī)模化流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)中更大程度地發(fā)揮土地效益。也有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市的法律限制，承認(rèn)集體土地流轉(zhuǎn)的合法性，這其實(shí)是對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的泛化，不加限制的流轉(zhuǎn)不利于集體土地使用權(quán)信托化的運(yùn)作。

由于在土地相關(guān)政策、法律、法規(guī)中并未對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)予以明確規(guī)定，各方當(dāng)事人均無法對(duì)土地的使用作出長(zhǎng)期預(yù)期，使用土地的企業(yè)多半追求早日收回投資，這一方面影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，另一方面也不利于土地的長(zhǎng)期利用與穩(wěn)定增值。實(shí)行“農(nóng)村集體建設(shè)用地信托制度”，可使企業(yè)在信托所約定的期限內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行有計(jì)劃、穩(wěn)定的利用，有助于激勵(lì)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資。隨著城市化進(jìn)程的加速，所需建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，而國(guó)家對(duì)土地供給的宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)國(guó)有土地可供量日益減少。實(shí)行“農(nóng)村集體建設(shè)用地信托制度”，投資者進(jìn)行投資建設(shè)不僅可以使用國(guó)有建設(shè)用地，還可以通過土地信托機(jī)構(gòu)使用集體建設(shè)用地。這樣就可以在不改變城鄉(xiāng)兩種不同土地制度的大前提下，解決保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)民有序進(jìn)城等問題，解決城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃、推進(jìn)城市化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等問題。有學(xué)者就提出在農(nóng)村集體土地上建公租房，其體現(xiàn)了集體建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)性收益和市場(chǎng)化價(jià)值，客觀上有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而如果引入信托制度，會(huì)進(jìn)一步規(guī)范這種農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的市場(chǎng)化。

根據(jù)上文分析，在農(nóng)村土地信托法律關(guān)系中，只有農(nóng)村土地用益物權(quán)可作為信托財(cái)產(chǎn)。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利的功能，各用益物權(quán)是否均符合土地信托財(cái)產(chǎn)要求，須從理論和制度層面進(jìn)行考察。

( 一) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托性論證

依照我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《土地管理法》以及《農(nóng)村土地承包法》中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，我們需要對(duì)其權(quán)利屬性是否符合信托財(cái)產(chǎn)的要求進(jìn)行分析。

第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的一般特性，用益物權(quán)又是我國(guó)《物權(quán)法》中明確規(guī)定的物權(quán)類型。又“物權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)”，“物權(quán)是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照自己的意志支配自有物或者按照授權(quán)支配他人的物，直接享受物的效益的排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)。”因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，這符合信托客體財(cái)產(chǎn)性的要求。即使在農(nóng)村土地“三權(quán)分離”理論的影響下，也可以認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律屬性上與作為成員權(quán)的土地承包權(quán)不同，但其財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性并未改變。

第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)人合法所有的財(cái)產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性在《農(nóng)村土地承包法》第5 條、第9 條、《物權(quán)法》第63條、第124條、《信托法》第7 條中均有所規(guī)定，這也符合信托財(cái)產(chǎn)合法性的要求。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包人的合法財(cái)產(chǎn)，承包人對(duì)其擁有完全的支配權(quán)，這一物權(quán)權(quán)利具有明確的排他性;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是合法的，承包人享有的該項(xiàng)權(quán)利有法律的明確規(guī)定，是依據(jù)法律可自行合法處置的權(quán)利。

第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是由農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)以及承包期等內(nèi)容，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包期限內(nèi)對(duì)承包地占有、使用、收益以及一定程度上處分的權(quán)利，這種權(quán)利不可隨意改變，是確定的權(quán)利。

第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是依法可以流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)。依照《農(nóng)村土地承包法》及《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可由承包人在法律允許的范圍內(nèi)自主決定是否對(duì)其權(quán)利進(jìn)行流轉(zhuǎn)以及以何種具體方式流轉(zhuǎn)，且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也符合政策及法律中建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的理念，國(guó)家鼓勵(lì)并保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法有效流轉(zhuǎn)。有學(xué)者在研究家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難問題時(shí)認(rèn)為，“正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的‘惜貸’和民間借貸的‘高成本’，使家庭農(nóng)場(chǎng)融資處于兩難境地，而作為新型融資工具的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是破解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難題的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。”這也說明農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入信托流轉(zhuǎn)的重要意義。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意農(nóng)村土地權(quán)利的社會(huì)保障功能，在這種功能沒有被其他制度可替代或者其保障功能因流轉(zhuǎn)受到影響的情況下，流轉(zhuǎn)就應(yīng)當(dāng)受到限制或監(jiān)控。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)加快農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，將農(nóng)村的“三險(xiǎn)”統(tǒng)一納入社保，建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，以此來降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，讓農(nóng)民放心地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。這其實(shí)是將農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前置條件，無疑是正確的。但以信托的方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民享有物權(quán)法意義上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并未對(duì)其社會(huì)保障產(chǎn)生不利影響。由上可見，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從權(quán)利本身的法律性質(zhì)來看，符合我國(guó)信托原理中關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)的特性及要求，也沒有影響其土地權(quán)利社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，可作為信托財(cái)產(chǎn)參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。并且，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為土地信托財(cái)產(chǎn)這樣的一種制度設(shè)計(jì)在理論上能夠得到認(rèn)可，在實(shí)踐中也得到了支持。如在浙江紹興、貴州龍安、湖南瀏陽等地，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行信托，豐富了土地的流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

( 二) 宅基地使用權(quán)作為農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)的否定

宅基地使用權(quán)盡管是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但是具有一定的身份性。因此現(xiàn)行立法規(guī)定，宅基地本身不能轉(zhuǎn)讓，宅基地之上房屋的轉(zhuǎn)讓也只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行。宅基地使用權(quán)依附于房屋所有權(quán)，不可單獨(dú)流轉(zhuǎn)，但房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，宅基地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。法律禁止單獨(dú)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行出賣、出租、抵押、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)行為。也就是說，法律禁止單獨(dú)對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，宅基地上所建房屋的轉(zhuǎn)讓也由于宅基地使用權(quán)的身份性，只限定在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間。十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中對(duì)于宅基地制度的改革雖未作出明確規(guī)定，但也特別提出要“完善宅基地制度，加強(qiáng)宅基地管理”，為宅基地制度的改革奠定了政策空間; 同時(shí)明確提出要“保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”，這就是說宅基地制度改革要以保護(hù)農(nóng)民對(duì)宅基地的權(quán)益為前提。

“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)，宅基地使用權(quán)的交易也隨著增加，在土地征收活動(dòng)頻繁的大背景下，引發(fā)的糾紛不斷增多，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。”與一般的用益物權(quán)不同，在中國(guó)，宅基地使用權(quán)的設(shè)置具有特殊的社會(huì)意義，它是農(nóng)村社會(huì)保障的重要手段。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的社會(huì)保障制度一直缺位，要想在短期內(nèi)建立起一種由國(guó)家負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制并不現(xiàn)實(shí)。為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，在可以替代的有效住房保障手段產(chǎn)生并普遍發(fā)揮作用之前，決不能輕易地卸去宅基地使用權(quán)所承載的社會(huì)保障職能。即便是有學(xué)者所提出的用集體建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化來改革宅基地使用權(quán)制度的做法，其實(shí)質(zhì)也是讓宅基地進(jìn)入市場(chǎng)流通，會(huì)危及既有的農(nóng)村宅基地社會(huì)保障的效果。“一旦套在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利之上的制度枷鎖被打開，市場(chǎng)將會(huì)在利益均衡的理性思維下，開辟出宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的更多合法形式?！钡磐惺鞘袌?chǎng)化極高的對(duì)物進(jìn)行利用的金融手段，其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是難以避免的，這也無法與農(nóng)村社會(huì)保障功能相協(xié)調(diào); 況且宅基地使用權(quán)是農(nóng)民根據(jù)自己集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份無償取得，在所有的農(nóng)村土地權(quán)利類型中財(cái)產(chǎn)性最弱。目前，宅基地的社會(huì)保障性體現(xiàn)并貫穿于這一權(quán)利取得及存續(xù)的始終，對(duì)宅基地的流轉(zhuǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格限制。也就是說，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地不得交易，其他形式的流轉(zhuǎn)必須有明確的法律依據(jù)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)以自用為目的，以身份為前提，不得以買賣、抵押、租賃、贈(zèng)與及其他方式移轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人和法人。除繼承外，農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的移轉(zhuǎn)必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并且具備土地管理法及其他法律規(guī)定的移轉(zhuǎn)事由。一如有學(xué)者所主張，農(nóng)村宅基地使用權(quán)在農(nóng)戶之間移轉(zhuǎn)也須嚴(yán)格控制，一不能導(dǎo)致農(nóng)民無處安身，二不能導(dǎo)致占地過多的豪宅大院。

“農(nóng)民宅基地使用權(quán)雖已確立為‘用益物權(quán)’，但是，農(nóng)民宅基地使用權(quán)的權(quán)益維護(hù)絕非簡(jiǎn)便之題，對(duì)于農(nóng)民宅基地，既不可說不能流轉(zhuǎn)，亦不可說自由流轉(zhuǎn)。”因此，即使宅基地有適當(dāng)流轉(zhuǎn)的必要性，但考慮到其基本上僅承擔(dān)農(nóng)村土地權(quán)利社會(huì)保障的功能，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制。而市場(chǎng)化、金融化程度較高的土地信托制度既無適用的前提，亦無適用的必要。

農(nóng)村土地信托實(shí)質(zhì)上是以農(nóng)村土地權(quán)利為信托財(cái)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村土地通過信托這一金融化的工具進(jìn)行利用的現(xiàn)代農(nóng)地開發(fā)及融資方式。體系化地分析，農(nóng)村土地權(quán)利是以土地所有權(quán)為核心的權(quán)利群的結(jié)構(gòu)組合，是存在于土地上的物權(quán)體系群以及特定情況下土地本身或土地物權(quán)之上設(shè)立的債權(quán)的集合。盡管這種權(quán)利群的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性勿庸質(zhì)疑，但基于我國(guó)農(nóng)村的歷史與現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民身份特點(diǎn)與農(nóng)村土地權(quán)利的關(guān)系較為緊密。從信托財(cái)產(chǎn)的一般原理來講，只要一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利具有確定性、獨(dú)立性、可移轉(zhuǎn)性，就可以納入到信托財(cái)產(chǎn)的范疇。在我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利群的體系結(jié)構(gòu)中，土地所有權(quán)的主體為國(guó)家和集體，集體所有的土地在流轉(zhuǎn)中只有在被動(dòng)地被國(guó)家征收時(shí)才發(fā)生流轉(zhuǎn)，而國(guó)家所有的農(nóng)村土地則沒有市場(chǎng)化的意義。因此，農(nóng)村土地所有權(quán)因流通的必要性缺失而不宜納入信托財(cái)產(chǎn)的范圍。農(nóng)村土地利用權(quán)中的擔(dān)保物權(quán)雖具有流通性，但其功能為擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如果將其作為信托財(cái)產(chǎn)，則擔(dān)保的功能就會(huì)受到影響，且其占有的矛盾也會(huì)影響到土地的利用。對(duì)于特定情況下設(shè)定的債權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利，因其支配性不足，亦不適宜作為信托財(cái)產(chǎn)。從信托的產(chǎn)生和發(fā)展來看，土地用益物權(quán)與信托財(cái)產(chǎn)具有天然的聯(lián)系。在對(duì)農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)的范圍進(jìn)行初步界定時(shí)，農(nóng)村土地用益物權(quán)既符合信托財(cái)產(chǎn)的理念要求，也能滿足信托實(shí)踐的發(fā)展需要。但正如同并非所有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利適合以信托的方式加以利用一樣，也并非所有土地用益物權(quán)的利用在目前適合以土地信托的方式進(jìn)行。究其原因，乃在于我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利所承載的功能使然，農(nóng)村土地權(quán)利的功能對(duì)確定我國(guó)農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)的范圍有較大的影響。在“三農(nóng)”建設(shè)與“城鎮(zhèn)化”發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)地資源的保護(hù)功能，同時(shí)還肩負(fù)著暫時(shí)的農(nóng)村社會(huì)保障使命，另外還對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)化運(yùn)作有積極的規(guī)范作用。對(duì)農(nóng)村土地用益物權(quán)的信托化運(yùn)作必須要有利于土地權(quán)利功能的發(fā)揮，因此，對(duì)具體的農(nóng)村土地用益物權(quán)是否可以納入信托財(cái)產(chǎn)的范疇，要考慮土地資源利用的效率、風(fēng)險(xiǎn)的控制和土地市場(chǎng)的規(guī)范化秩序等問題。

就農(nóng)村土地用益物權(quán)中的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)而言，國(guó)家立法向來對(duì)其流轉(zhuǎn)持較為審慎的態(tài)度。盡管農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有現(xiàn)實(shí)的必要性，但實(shí)踐中要受到政策法律法規(guī)的限制; 在其再次流轉(zhuǎn)中，由于法律意識(shí)方面的原因和土地市場(chǎng)的特殊性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接將建設(shè)用地使用權(quán)投入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不利于土地的規(guī)劃和利用。故而在立法上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)國(guó)家并沒有明確的規(guī)定，因此無法對(duì)土地的使用作出長(zhǎng)期的預(yù)期，這一方面影響了集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于土地的長(zhǎng)期利用與穩(wěn)定增值。而如果引入信托制度，則可以解決這些問題，進(jìn)一步規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場(chǎng)化。因此有限制地將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)納入信托財(cái)產(chǎn)范疇非常有必要。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在其性質(zhì)和特點(diǎn)上完全符合信托財(cái)產(chǎn)的特性及要求，不會(huì)影響土地權(quán)利社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，可以作為信托財(cái)產(chǎn)參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。宅基地使用權(quán)雖然是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但其具有一定的身份性，且承擔(dān)著農(nóng)戶較重的基本生存保障功能。如果允許宅基地通過信托的方式流通和利用，則必然與我國(guó)設(shè)立宅基地的立法趣旨相悖。因此，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)排除在信托財(cái)產(chǎn)的范疇之外。