來源：國是直通車
落子
京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展......近年來，中國官方圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展，出臺了一系列重要發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高的臺階。
站在“十三五”即將收官、“十四五”即將開啟的重要歷史節(jié)點，中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展重點將有哪些新變化？區(qū)域協(xié)調發(fā)展又將如何行穩(wěn)致遠？日前，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“建議”）全文發(fā)布，為中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明了方向。
東西南北縱橫聯(lián)動加速形成
千鈞將一羽，輕重在平衡。中國國土面積幅員遼闊、人口眾多，各區(qū)域間資源稟賦差異較大，如何根據各地區(qū)條件和特點，進行合理分工，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的題中之義。
近年來，為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，中國官方精準定位、科學布局，區(qū)域發(fā)展取得新突破。從西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展等地區(qū)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，各區(qū)域的相互融通補充正加速中國東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局的形成。
隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國各區(qū)域經濟總量持續(xù)提升，區(qū)域發(fā)展差異也呈縮小態(tài)勢。
官方數據顯示，2018年，中國東部、中部、西部和東北地區(qū)生產總值分別達到48.1萬億元、19.3萬億元、18.4萬億元和5.7萬億元，這較此前的地區(qū)生產總值有了明顯提升。從2018年的人均地區(qū)生產總值看，中國人均最高的東部和最低的西部之間的相對差值，已由2003年的2.5倍縮小到1.8倍。
此外，中共十八大以來，按不變價格計算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度更是領先于東部地區(qū)，改寫了長期以來區(qū)域經濟發(fā)展中東部地區(qū)“唱主角”的傳統(tǒng)格局。
在西部、東北、中部、東部四大板塊的基礎上，以京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等為代表的重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領的區(qū)域發(fā)展模式也日益凸顯。以京津冀地區(qū)為例，2019年全年京津冀地區(qū)生產總值84580億元，比上年增長6.1%；同年，京津冀區(qū)域第三產業(yè)增加值占GDP的比重比上年提高5.5個百分點，高于全國平均水平12.9個百分點。
中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英接受中新社國是直通車采訪時指出，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的相對平衡發(fā)展是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，通過對各區(qū)域的精準定位，能充分地發(fā)揮地域相對優(yōu)勢，起到地域優(yōu)勢互補作用，促進各要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
高質量發(fā)展提出新要求
中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，也對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新要求。
“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化。”日前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議勾勒了官方對未來區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路線圖。
分析認為，對比“十三五”規(guī)劃綱要內容，“十四五”規(guī)劃建議字里行間透露出官方對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的標準和層次更上一個臺階。
例如，西部地區(qū)，從“深入推進西部大開發(fā)”到“推動西部大開發(fā)形成新格局”；東北地區(qū)，從“大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興”到“推動東北振興取得新突破”；中部地區(qū)，從“促進中部地區(qū)崛起”到“促進中部地區(qū)加快崛起”；東部地區(qū)，從“支持東部地區(qū)率先發(fā)展”到“鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化”等。
在具體區(qū)域中，創(chuàng)新和高質量發(fā)展理念貫穿其中。建議強調，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。高標準、高質量建設雄安新區(qū)。
建議提出，堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國。這也是下一步中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一大亮點。
專家分析稱，隨著海洋科技迅速發(fā)展，在后疫情時代，海洋經濟有望成為全球經濟新引擎，作為全球海洋經濟的主要參與者，中國在遠洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海上風電等領域仍有較大發(fā)展?jié)摿Γㄟ^發(fā)展海洋經濟，有望擴大區(qū)域協(xié)調發(fā)展的輻射范圍，與“海上絲綢之路”形成海陸聯(lián)動的發(fā)展格局。
新格局下如何行穩(wěn)致遠？
當前，中國提出了要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，如何更好地推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展？
劉英認為，創(chuàng)新是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心驅動力，是促進未來產業(yè)發(fā)展的主要驅動力。
“以國內大循環(huán)為主體，關鍵在于擴大內需。這就要求中國盡快形成并打通全國統(tǒng)一市場，為內需提供動力的同時，還要提升供給體系對國內需求的適配性。創(chuàng)新將有助于區(qū)域協(xié)調發(fā)展找到新的經濟增長極。”
中國社科院世界經濟與政治研究所國際投資室主任、研究員張明表示，“雙循環(huán)”有助于推動新一輪區(qū)域一體化提速。隨著國內統(tǒng)一大市場與國內要素自由流動的實現，未來國內將會形成新一輪要素聚集，這意味著一些區(qū)域的整合與發(fā)展速度將會加快。
在中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展還要充分體現出自貿區(qū)的作用。他稱，每一個自貿區(qū)代表著周邊相對獨立的產業(yè)體系。不同產業(yè)體系之間相互交互，形成一定錯位，通過這種錯位揚長避短，不僅能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，也為對方發(fā)展創(chuàng)造條件。
華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波亦指出，自貿區(qū)建設是中國“十四五”時期深入區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要基礎。在更高層次區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，自貿區(qū)間的鏈式協(xié)作將扮演重要角色。“通過產業(yè)鏈的分區(qū)域協(xié)作能將各自貿區(qū)、中心城市、交通樞紐等緊密結合在一起，在夯實鏈式協(xié)作過程中，使得各個區(qū)域協(xié)同發(fā)展。”
