開展村級財務預算完成實績審計十分必要
村級財務預算制度，是民主理財、民主決策、財務公開的源頭；村級財務預算完成的好壞，是全面推進陽光工程、實現村級財務規范化的重要一環。隨著村級財務的日趨規范，全面開展村級財務預算完成實績審計已經擺上了我們的工作日程。
過去的幾年中，農村廣大干部群眾，全面貫徹執行黨的十六大全會精神，團結一致，拼搏奮斗，各村都投放了大的精力，創收挖潛，為村級經濟的發展作出了較大的努力，取得有豐碩的回報，使村級財務收入源頭得到了拓展。同時，各村還都根據自身經濟實力，加強落實對農業、文化、教育、衛生事業以及村鎮建設、基礎設施的投入。年初制訂的村級財務預算，既能確保完成上級黨委、政府下達的各項政策任務，又能控制掌握好村級財務支出的渠道，促進了鄉鎮經濟建設和社會事業的協調發展。
但是，在過去的幾年中，有較大部分的鎮村，雖然實施了村級財務預算制度，但還有相當部分的行政村在財務收支這個問題上，心中沒有目標，收支沒有限量，腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里，年初制訂的村級財務預算，沒有真正起到控制和約束的作用；特別是一些經濟薄弱村，收入來源少，支出又不控牢，入不敷出，負債日益增加，財務收支嚴重偏離村級財務年初預算，財務預算成為應付上級要求的一紙空文，成為一道走過場的擺設。因此，值此村級財務已日趨完善之際，全面推行村級財務預算完成實績審計已十分必要。
開展村級財務預算完成實績審計，是實現村級財務規范化的重要一環。推行村級財務預算完成實績審計，要以“三個代表”重要思想為指導，以建立制度完備、公開公正、運轉協調、職責明確的村級財務運行機制為重點，以加強財務管理、落實民主管理、民主決策、財務公開為目的，通過推行村級財務預算完成實績審計，要進一步增強村級財務的民主意識、服務意識和法制觀念，提高村級財務的公信力和凝聚力，更好地為農村改革發展穩定大局服務。
村級財務預算完成實績的審計其清查出來的結果，數據反映不外乎以下三種情況：
一是完成實績與年初預算較為接近，實際收支與年初制訂的目標較為平衡，基本達到年初預算的目的和要求。
二是完成實績與年初預算相比，完成情況不夠理想，收入達不到預算目標，支出卻超出預算限額，腳下所踏的西瓜皮，滑出好遠好遠。
三是完成實績與年初預算相比，完成情況較為理想。收入比預算增加，支出比預算減少，較好地體現了年初預算開源節流、增收節支的要求。
針對以上后兩種情況，我們開展村級財務預算完成實績審計，不能只根據帳面數據反映，單純求幾個完成百分比了事，而應該通過表面看實際，透過現象看本質。要通過查審這些村的村級財務實際收支情況，認真進行分析：收入比預算減少，要查明有否減收原因?收入比預算增加，應查明有否額外因素?支出比預算減少，應查明是否系節支節流的成績?支出比預算增加，要查明是否合理?村干部有否大手大腳，支出欠控?
筆者多年來一直從事村級財務審計工作。近年來已初步涉及村級財務預算完成實績審計，對村級財務預算完成實績審計做了一些工作。
筆者所在鄉鎮，2006年度的收支實績占全年預算的比例較為可喜，村級財務預算取得有較好的效果：全鎮17個行政村，2006年度總收入額為1852.85萬元，占全年預算總收入額1333.346萬元的138.96%，收入總額大于預算額，體現了各村挖潛創收的實績；2006年度總支出額為1603.52萬元，占全年預算總支出額1862.95萬元的86.07%，支出總額小于預算額，反映了各村節支堵漏的成效。
從對照檢查查審的情況看，筆者所在鄉鎮的村級財務預算，制訂較為切實，執行較為認真，取得有較好的成效。通過村級財務預算的推行，各村在村級財務的管理上得到了加強；進一步落實了民主管理、民主決策和財務公開。通過村級財務預算的實施，各行政村干部增加了積極性，提高了緊迫感，在挖潛創收、節支堵漏上創出了一些較好的做法。
該鎮某村06年度年初收入預算為120.37萬元，年未的實際收入為169.99萬元。實際收入比年初的預算收入額增加49.62萬元，增加比例達41.22%。審計通過認真仔細的查審，認定該村村級收入大幅度上升的主要原因，是因為該村的一些發包租賃項目，在2006年度實行了公開招投標制度，通過各租賃業主的投標競爭，不但促進了村級財務的公開，而且大幅度地增加了村集體經濟的收入來源。
審計中還發現，該村為了減少和控制村級費用支出，實施了《費用支付事前申請》制度，凡村級費用支出，需在事前由申請人填制《村級費用支付事前申請》表，填寫費用支付用途和費用預測金額，經證明人證明確有所需，并有村財務負責人審批后方可開支，否則將不得報支。通過這項制度的實施，該村2006年度的各項費用支出，在收入大幅增長的情況下反而成反比例下降。該村年初的支出預算為133.35萬元，年未的實際支出為111.69萬元。實際支出比年初的預算支出額減少21.66萬元，減少比例達16.24%。
以上數據，反映出該村通過村級財務預算制度的實施，收入增加，支出減少，效果出來了。整個村級經濟呈現了一派欣欣向榮、蓬勃發展的上升勢頭。
但是，從面上的情況看，有部分村的村級財務預算完成情況還不盡人意。該鎮17家行政村，年度收入超預算收入的只有12個村，完不成收入預算計劃的村還有五家；年度支出控制在預算范圍內的村只有10家，超過預算支出額的村還有七家。這些行政村收支實績偏離年初預算的原因，雖有多個方面，但其中年初編制預算時思想上不重視、測算時不認真、討論時走過場，是一個不可忽視的問題。
如該鎮某村，2006年預算全年總收入為144.7萬元，年終實績完成收入額只有87.87萬元，完成實績只占到預算數的60.7%。審計通過深入細致的查審，發現造成以上實績與預算差異巨大的主要原因有兩個。
一是該村05年度的各項總收入為113.42萬元，而06年度的各項總收入預算有144.7萬元，06年的預算數比05年度的實績數增幅為27.6%，預算增幅偏高，預算有一定的盲目性。
二是查2005年的完成實績中，有兩筆租賃發包收入是多年租賃一次性收費，已收至2010年，05年度的完成實績有寅吃卯糧的弊病。因此，在沒能新辟創收渠道的情況下，06年度的收入肯定要比05年度減少。
筆者認為：在編制村級財務預算的時候，只要能夠切實按照上年完成的實績，仔細預測當年增收節支的預績，在無特殊情況出現的前提下，村級財務預算與完成實績的差異是不會太大的。象以上村完成實績與年初預算偏差巨大的關鍵所在，是這個村在編制預算時不重視、測算時不認真、討論時走過場。通過村級財務預算完成實績的審計，需要對這些村提出批評、總結教訓、幫助提高認識、促使這些行政村在編制下一年度的村級財務預算時，能夠做到實事求是，以收定支，以入敷出，到年未能夠真正切實完成年初預算的各項指標，使村級財務預算真正起到應有的作用。
村級財務預算是村級經濟一年中的收支目標，是村級財務收支的方向和引導。開展村級財務預算完成實績審計，要以自我查審為主。預算編制以后，要時時對照，定期檢查，切實執行。各行政村、會計代理站和鄉鎮農村集體經濟審計站，要三位一體，循序漸進地把村級財務預算完成實績審計抓緊抓實，一抓到底。重點應抓好以下三個關鍵：
（1）每月公開。村級財務收支實績，要實行每月公開。各村要在原財務公開的基礎上進一步深化，要將村級財務收支的實績按照財務預算的收支項目，進行明細分類及每月公開，使村民群眾看得及時、看得明白、能夠對照、可以理解、利于監督。
（2）半年分析。村級財務預算要進行事中分析。每年七月份，會計代理站都應將各村半年度的收支實績整理匯集，對照年初收支預算，逐項計算完成比例，幫助各村查找偏離預算計劃項目的差距和漏洞；制訂整改、提高和切實完成全年預算計劃的措施和辦法。如有必要，可以編制追加預算。追加預算的編制程序與年初財務預算編制相同。
（3）年終對照。次年一月份，各村都要將全年收支實績進行匯總收集，并對照年初收支預算，逐項核對、查找差距。鎮農村集體經濟審計站在對各行政村的常規審計中，應將村級財務預算完成實績審計列入審計內容。通過財務收支預算和實績的對比，尋求創收和節支的經驗，查找欠收和超支的原因，為進一步發展村級集體經濟、促進村級財務制度健全創建新的抓手。
村級財務預算實施的好壞，可以反映出行政村兩委班子成員，特別是村主要干部有否駕馭全局的能力?有否量入為出、儉政為民的當家人品質?有否挖潛堵漏、增值創業的作風和本領?可以檢驗出村干部的整體能力和素質。只要我們真正認識到村級財務預算制度的重要意義，把開展村級財務預算完成實績審計當作實現村級財務規范化的重要一環去抓，我們的村級財務必將取得更進一步的健全和規范。
