投稿：杜順明
2019年2月17日中華人民共和國住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部制定了《建筑工人實名制管理辦法（試行）》該辦法2019年3月1日起正式實施。而我作為一名在民營企業呆了六七年的一線管理人員感觸萬千。
2016年為民工工資，除夕夜才回家，老婆和1歲不到的閨女在工地等著，爹媽在家里盼著。
2017年為民工工資，除夕中午才回家，把最后一個民工安排好，然后匆匆趕回家，老婆和1歲的閨女寒冬臘月的在工地陪著，想起最是心酸。
2018年年底為解決民工工資糾紛問題，幾乎每周在跑派出，所跑勞監大隊。幾乎天天都有一堆民工在辦公室門口守著，每天最怕的是接到民工工資問題的電話。有的五六十歲的老一輩，哭哭滴滴看著心酸實在看不過去背著媳婦偷偷把工資墊著給他們發了工資。也有90后沖動的年輕小伙子吵馬上要拿到錢，拿不到就要干架的。這一年是我出道以來最困難的一年，公司領導去甲方催款，而我不斷安撫著兄弟們躁動的情緒和我不安的心。
作為公司中層管理者這個時候我們往往都是最難受的，一面要安撫民工的情緒一面卻等著領導的回復，而自己其實也是一名農民，自己也在躁動不安中，但是不敢說還得偽裝自己安慰別人。這種感覺我像只有同行最懂。
當時這個制度出來時工地上工人跟我開玩笑說“杜工這回我不去堵你辦公室了有政府給我解決了”其實我何嘗不是呢，你們不再堵我辦公室我也可以早點回家過年了。建筑工人的實名制，從建筑業的發展趨勢來看，利國利民順應時代發展更有利于建筑業的發展，也便于在大數據的引導下調整行業的發展方向。由于新管理方法的出現，它將改變傳統的管理模式。
第一、從源頭上杜絕了民工工資糾紛。
在實名制管理辦法里規定，必須是經過登記的民工才能進入施工場地作業。一旦登記了以后何時上班何時下班都一清二楚，這就像工廠上下班一樣。在考勤上就不會有糾紛。就避免了我們在工地上常遇到每個月底工人核對工天時都會有扯皮爭議。其次同一個區域實名制肯定都是同一家平臺。就會有工資發放記錄，為解決糾紛提供了有依據可尋。如李某和某項目發生勞動糾紛，李某提出500元/天，那這個時候就可以在這個平臺上看看李某在其他工地的工資，為解決問題提供可參考方案。
第二、降低安全事故發生的風險。
實名制管理辦法下將崗前基本安全培訓提升到一個新的高度。進場前必須按照專業工種登記，施工時特種作業必須是持證人員才能作業，比如一個工地開工后在實名制平臺上查不到任何教育記錄以及必要的特種作業人員信息，那么說明這個項目安全管理上存在漏洞了，監督部門就可以第一時間發現制止，在多方監督的情況下將隱患遏制在萌芽狀態，同時通過平臺對安全教育的監督也更加簡單。
第三、施工單位選擇隊伍更廣闊。
實名管理辦法下實名制平臺共享，可以尋找到更多更專業的隊伍和民工，這就像有上萬份民工簡歷擺在施工單的面前供施工單位挑選。這樣促使民工隊伍和個人會越來越專業，對于施工安全質量意識也會有很大的提升。
第四、降低企業負擔及風險。
在傳統模式下民工工資找施工單位，施工單位等業主撥款。常常因業主沒撥款施工單位沒錢發工資導致群工事件給社會帶來很多負面影響。在實名制管理辦法下規定：施工單位應當與施工企業約定實施施工人員實名制的有關內容，監督施工企業實施施工人員實名制管理的各項措施，并為施工企業實施建筑工人實名制創造條件。把建筑工人的工資全部按時存入銀行的特別賬戶。這一條將解決了民工工資資金來源問題。民工工資發不起不單單是施工單位的事情，還是建設單位的事情，而且專款專用。這一條規定可以說是從根本上解決了工資發放困難的局面。
農民工實名制在今年3月1日開始試行，凡是新事物必將遇到一些阻礙，也必將在磨練中成熟。根據我個人經驗在農民工實行過程中會有以下幾中情況：
第一、民工跟不上實名制節奏。
目前我國建筑業用工存在一種向二代民工轉變的過渡期，工地上有一大部分人年紀在45~60歲之間的一代建筑工人。這部分民工大多來自山區干的都是體力活，沒文化，不識字，不會玩微信，不會上網，更沒有受過職業技能培訓。但是這部分人技術好，實名制管理制度下需要民工有技術、有職業資格、持證上崗。如果新時期一時間有些民工不能適應管理辦法，但是你有不可能不讓他工作。如果一刀切必然造成很大社會問題。這部分民工問題如何解決？不能持證上崗，可能就沒有施工企業敢聘用他們了，因為政策不允許，但是退休他們又沒有養老保險，有的在農村已經沒有土地了。這部分人的生存就業就成了一個大問題。如何讓這部分人快速適應新的制度從而在工地上起到一個老帶新的積極作用是我們施工單位和主管部分必須要思考也必須要解決的。
第二、怎么打卡。
實名制打卡在房建項目很好實施，都是封閉式施工，打卡進場很好管理。但是遇到市政、公路這種施工戰線長由分散的怎么辦。沒網沒電不封閉，很多工頭和民工就會抵觸打卡，為什么呢？浪費時間啊，比如我之前的一個市政項目用移動手機打卡，幾百個人十多公里都是人，每天兩個勞資員滿山遍野的催著打卡效果還是不明顯。有的工人為這還直接不來了。這種情況就需要我們施工管理中突破創新尋找新的解決辦法，同時運用更先進的科學技術去解決。
第三、用工模式的改變。
就目前我國實際情況而言用工上還是處在包工頭+勞務公司的模式。包工頭是在特殊歷史條件下應運而生的。后來我國為了解決這個問題實行勞務分包。有了勞務公司資質才能簽訂勞務分包，包工頭搖身一變成了勞務公司老板，或者直接掛靠一個勞務公司。
然而市場上的勞務公司基本都是空殼，我曾經認識一個包工頭，在花果園大規模建設那幾年他手上注冊了五六個勞務公司。在實名制實施的過程中包工頭或者說勞務公司扮演什么角色呢？我遇到很多項目和勞務公司簽訂合同的都是讓民工直接和勞務公司簽訂。但是這樣經常出現一個問題，勞務公司挪走工程款后沒錢發給民工，民工沒領到錢又來項目部鬧。民工與施工企業是勞動關系，這樣總包單位還真必須為勞務公司買單。
因此，在過去的幾年里，農民工工資和承包人工資的極端事件層出不窮，造成了許多社會問題。現在民工實名制出來了，但自古上有政策下有對策。勞務公司或者包工頭和項目簽訂合同了，然后也配合實名制了，你要人他分分鐘給你叫到。到結算時包工頭們一算賬有錢賺肯定來找總包算賬要錢了，虧了呢，虧了勞務老板來個不露面，工人工資你項目部還的必須發，不發不行。
就算是勞務公司按照規定發工資，簽訂了合同。因此，該公司的就業管理也是松散的，都是臨時組建的隊伍又如何談得上專業和保障呢。就施工企業發展而言，需要訓練有素，技術精湛且穩定的團隊。但就目前而言，所謂專業化、精細化、管理表格化管理，往往只能達到最低一級的管理層，而難貫徹到民工手里。這使得工程的質量和安全性往往難以控制的形式出現，很難從根本上得到有效的解決。不管是勞務公司也好，包工頭也好在這種模式下民工資源還是沒有掌握在施工單位手里，這就造成了施工單位離開包工頭或者勞務公司就找不到工人，造成用工荒。而民工又習慣于只聽包工頭的安排，在工地上時常出現施工員叫不動民工，很多安全質量隱患得不到及時處理。在實名制的情況下，包工頭必將受到沖擊，在種情況下必然受到影響，民工實名制后會讓工人意識到不改變以后真的會被淘汰。建筑業需要改變技術和專業隊伍人員流動性高的現狀。沒有長期穩定的管理和工人隊伍，施工企業就失去了產品質量保證。
實名制的實行，讓民工隨時與施工單位存在一種溝通渠道。取消了中間介少人，降低了雙方的風險。用那句經典廣告詞沒有中間商賺差價，賣家多賣錢買家少花錢。在新的管理體系下如何處理新的民工、施工單位、勞務公司三者的關系，這是一個需要思考的問題，也需要我們思維的轉變。
第四、建筑企業規范工人管理，民工稅費問題如何解決？
農民工的社保、稅金等誰來交雖然該有規定說實名制費用算到安全文明措施費里，但是這個項工作隱形的費用是不少的。同時每年發工資我都會給民工說你們工資表超過5000的可能要上稅，每年都要給他們做上百遍的個稅普及，但是工人回復30年來都沒交過稅你這會跟我談稅務關我屁事啊。目前據了解貴州省內在建筑工人上個稅這方面也是很模糊的，沒有一個系統明確的規定。在勞務分包模式下稅費問題可以全部打包給勞務公司處理，但是在民工實名制管理下，就逐漸形成施工單位自有工人用工模式下。那么在這種情況下的財稅如何處理 ，我國現行的社會保障制度有：保險人員、支付基礎；臨時工、季節工等涉稅處理；這些都需要思考，如何在新的制度下有完善的管理辦法。
第五、其次就是技能培訓誰來做？施工單位？
按照文件的內容我理解上這個事情是落到了施工單位頭上了，但是對于培訓費怎么分擔，該如何落實。有句話叫鐵打的項目部流水的農民工，對于民工這種大量流動不確定的情況誰又愿意去培訓，培訓后上崗證屬于施工單位還是民工個人。
在不斷變化的市場環境下，我國建筑業的發展將越來越傾向于精細管理、技術專業化、組織效率和雇傭法治的道路。現有的建筑管理模式將在建筑業的發展階段得到改善，并在產業發展結構的調整過程中得到進一步完善。而民工實名制的實施就將民工信息處于一種透明可掌握狀態，也讓民工自己有一種專業化轉變，從一種單純賣勞力到一種技術性人才的轉變。只有創新才有進步，才有出路。就目前形式而言實名制管理是一種大勢所趨，是一種時代潮流。這種趨勢必然促進了我國民工管理用工模式改變，按照我的理解在國家推動裝配式建筑模式情況下又推出實名制管理辦法可以預料建筑施工管理會向工廠化管理靠近，會向施工流水線模式靠近，民工會向專業化技術型人才靠近。
那么怎樣去應對這種形勢下的管理呢。個人覺得首先企業要重視這個管理，如果只是流于形式化不真正領會落實那么再好的制度也不能扭轉局面。第二在實名制管理上成立專人崗位，加強學習，以往我們把實名制管理直接放給門衛，只要打卡就行，這種沒有深度的管理對實名制而言只是應付主管部門的檢查。只有派專人管理落實到深度上才能真正享受實名制帶來的福利，比如施工單位可建立民工信息庫，可建立民工技能信息庫，民工黑白名單等，這樣能將民工資源牢牢掌握在手里。提升了公司建設隊伍的水平。第三充分利用大數據資源，貴州是大數據之都，建筑工人采用的實名制，是隨著這個大數據時代的到來，建筑行業所帶來的管理變革。而處在貴州地區的企業更應該將這種資源利用起來，建立于對施工中對人、材、機的精細化管理。讓管理落實到每個產品、每一個操作者身上。我們不能避免這個時代的到來。但是我們可以創新，實名制管理貴州企業可以走到最前面做的更好。
當然這個過程是一個循序漸進的過程，傳統幾十年的工作模式不是一朝一夕就能改變的。在實名制操作過程中我們施工單位要活學活用創新處理，在實名制管理下形成一套符合自己公司及項目的管理模式。
質量安全進度管理/項目管理經驗
