一、什么是新型農業經營主體
近些年，隨著工業化、城鎮化、信息化和農業現代化進程的加快，農業機械化水平和農業種植技術不斷提高，大量農村勞動力從土地中解放出來，向城鎮和非農產業轉移，農村土地開始向少數農民手中轉移，地塊逐漸集中，經營規模逐漸增加，自發地出現了種田大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體。至6月底，全市依法注冊的新型農業經營主體已達 11464家，其中農民合作社8841家、家庭農場 2623 家。上半年新注冊農民合作社1882家、家庭農場1355家，分別為年度計劃的188%和135%。新型農業經營主體是農民合作社、專業大戶、家庭農場和農業企業等從事農業規模化生產主體的統稱，概括起來主要有以下幾種：
（一）專業大戶集中經營型。一般指種植規模在50畝以上，養殖規模豬、牛家畜類20頭以上，家禽類1000只以上從事種植和養殖的農民，但各地認定標準也不盡相同。以種植類為例，是農民按其意愿，選擇性地將其土地以轉包、轉讓、出租等形式，流轉給大戶進行經營。他們通過引用新品種、運用新技術、使用大機械作業，降低了生產成本，提高了收益。
（二）土地入股合作經營。是同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。這種模式通過土地、農機、資金、技術入股等方式，將分散生產的農戶組織起來，統一生產、統一經營，提高了農產品的市場競爭力和農民收入水平。
（三）農業企業帶動經營。主要依托農業企業，以“公司+農戶”形式發展“訂單農業”。這種模式既為企業解決了土地、勞動力、原料問題，也為農民解決了生產投入、農產品銷售等問題，實現了農民與企業雙贏。
（四）家庭農場經營。2013年中央一號文件首次提出發展“家庭農場”的政策。所謂家庭農場，是指以家庭勞動力為生產者的經營農場，是與商業農場相對而言的。家庭農場以家庭成員作為主要勞動力，是農民家庭通過租賃、承包或者經營自有土地的農業經營形式，農業機械裝備要達到一定水平。家庭農場既堅持了家庭經營的基礎地位，又克服了傳統農戶小規模經營的不足，是發展土地適度規模經營的有效途徑。從各地對家庭農場的注冊認定辦法來看，家庭農場的規模并不統一，大部分地方界定在土地經營規模50畝以上，上海市界定在100－200畝。
（五）非農人口承包經營。有一定經濟基礎、對農業感興趣的個別城鎮人口利用手中的資金，在農村承包土地，購置農機具，雇傭專人從事農業生產。
二、為什么要大力培育新型農業經營主體
（一）加速了土地流轉，為“誰來務農”找到了答案。隨著工業化、城鎮化進程加快，大量青壯年勞力向城鎮轉移，農村勞動力十分短缺，整體素質下降，女人種地、老人種地現象十分普遍，小學及以下文化程度的比重超過了50%，而占農民工總量60%以上的新生代農民又不愿回鄉務農，“誰來務農，誰來種地”已經成為當前農業發展所面臨的現實問題。通過大力培育新型農業經營主體，引導土地向專業大戶、合作社、家庭農場集中，找到了破解這一發展難題的答案。目前，全市農村土地流轉已經達到了213.7萬畝，占家庭承包耕地面積的20.6%，其中，流入各類新型農業經營主體的面積214.91萬畝，占到了總流轉面積的51.46%。
（二）優化了社會服務，為“怎樣務農”開辟了路徑。目前，由于勞動力短缺，農民自己耕、種、收的局面已經完全改變，農業生產正向專業化分工、社會化協作轉變。由于農村集體經濟比較薄弱，普遍缺乏為農民提供“統”的服務能力，公益性服務供需銜接又不緊密，服務機制尚需健全。新型農業經營主體領辦或合辦社會化服務組織, 在產前、產中和產后各環節為農戶提供專業化、市場化服務, “讓農民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務農”難題的必由之路。如泌陽縣益民農機專業合作社就是為了緩解目前農村缺乏青壯勞力、生產方式落后的現狀而成立的，合作社社員47人，注冊資金210萬元，擁有大中型車輛59輛，各類農機具115臺，為農戶提供全方位的農機專業服務，已成為當地耕、種、收的主力軍。
（三）轉變了發展方式，為“農業出路在哪兒”提供了模式。目前，一家三四口人五六畝地的局面，分散經營，既不利于農業科技的推廣，農業抗御市場風險的能力也弱，難以實現農業的高效益，農民單靠土地難以致富。未來農業的出路到底在哪兒，新型農業經營主體提供了示范。一是走規模經營之路。在新型農業經營主體的帶動下，加快土地流轉步伐，農民把土地流轉給新型農業經營主體，農業經營方式由分散的家庭經營向集約化的適度規模經營轉變。二是走科技強農之路。與傳統小農戶相比，新型農業經營主體更容易接受和應用新品種、新技術，對現代生產要素需求更為強烈，成為當前推廣應用農業科技成果的重要載體。三是走高效農業之路。不少新型經營主體特別是家庭農場、農民合作社采取“種植+養殖”、“種植+養殖+加工+休閑”等高效立體農業模式，提升農業發展水平。四是走組織化經營之路。農戶家庭分散經營，存在著“小生產”與“大市場”的矛盾。新型農業經營主體把分散的農戶組織起來，建立有規模、有組織、有科學管理的合作形態，提高了應對市場風險的能力，增強了市場競爭力。如上蔡縣益民養殖專業合作社采取“五個統一”（統一采購原料、統一提供種豬、統一提供獸藥和疫苗、統一免疫程序、統一組織銷售）和“一個免費”（免費提供技術服務）的辦法，打破了各個社員養殖品種“各自為戰”的局面，保證了養殖品種的統一，形成了行業品牌，有效地增強了市場競爭力和占有力。目前，合作社社員養殖的生豬，全部銷往上海，占據了上海生豬市場的“半壁江山”。
（四）推進了標準化生產，為確保農產品“吃得放心”奠定了基礎。一家一戶分散種植、養殖，生產過程難以控制，施肥量、用藥量、添加劑使用量難以實現標準化，新型農業經營主體為了可持續發展，普遍重視質量安全，他們將分散的農戶組織起來進行生產，統一生產資料供應和技術規程，實現全過程、全產業鏈的質量管理，為保障農產品質量安全奠定了基礎。如正陽縣的食用菌專業合作社，合作社內部制定了《正陽縣食用菌標準化和無公害生產操作技術規程》、《黑木耳栽培菌種技術規范》、《白靈菇栽培菌種技術規范》等多個標準，并建立標準化生產示范基地30個。同時還申報了國家標準化生產基地。注冊有“俊恒牌”商標，完成了黑木耳無公害產地、產品雙認證，增加了產品附加值。由于質量可靠，即便是在價格低迷、市場疲軟的情況下，合作社也能找到穩定的銷售渠道，化解了市場風險。
三、新型農業經營主體面臨的問題和困難
無論是我市還是全省、全國，盡管新型農業經營主體發展態勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。
（一）土地流轉難。新型農業經營主體的規模化、集約化、機械化經營，必須以土地成片上規模為前提。建立在家庭聯產承包責任制基礎上的分散經營制度已經嚴重制約新型農業經營主體的發展，千家萬戶小生產與規模化生產之間形成了一對主要矛盾。相當一部分農民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種。在流轉過程中也存在“四難”問題：農村人口頻繁流動導致流轉找人難;農戶情況千差萬別、眾口難調，導致成片流轉難;部分農民法制意識淡漠，規范流轉難;田塊面積四至不清，流轉面積確認難。加之，近年來農村土地管理力度加大，農村建設用地控制嚴格，農業企業和農民專業合作社的辦公設施用地、產品加工和倉儲用地、農機具的存放用地等，都較難獲得。
（二）資金籌措難。農業生產經營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續注入是個硬條件，更是一個硬門檻。目前，新型農業經營主體主要是在外經商返鄉的成功人士和有一定經濟頭腦的本土農民，資金實力不夠雄厚，面對巨大的資金投入，都感到束手無策。造成這一局面的主要原因是信貸融資困難。金融機構放貸必須在效益與風險之間進行權衡，農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行“輸血”有限。資金來源受限和持續巨額資金需求之間的矛盾制約了經營規模的擴大，部分經營主體因資金鏈斷裂，難以發展壯大。
（三）設施配套難。健全配套的基礎設施是發展現代農業的依托。農村基礎設施的薄弱和欠賬，已成為新型農業經營主體發展的嚴重障礙。一是機耕條件差。現代化的機械裝備是新型經營主體手中的利劍，但由于機耕道的缺失和落后，使得農業機械“能進村下不了田”。二是水利條件差。農田基礎設施投入歷史欠賬較多，近50%的土地依然是中低產田，難以達到旱能澆、澇能排的基本要求，農業抗御自然災害能力較弱。三是耕地質量差。受農業面源污染加重、有機肥用量減少、化肥和除草劑等使用量過大等因素的影響，耕地質量總體水平下降，實現增產的難度加大。
（四）服務到位難。農業生產周期長，面臨的各種自然風險也大，更需要精心的服務。各級雖為扶持農業產業出臺了不少政策和服務措施，但是還存在缺位現象。一是保險服務缺位。雖然各級推進小麥、玉米、花生、生豬等農業保險，但是由于保險覆蓋面、保險種類、防災避災機制和賠付水平上的局限，難以形成對現代農業的強力支撐。以玉米為例，保費18元/畝，最高賠付上限僅有301元/畝。二是公益性技術服務缺位。各級農機服務機構尤其是鄉鎮人少、經費不足、設施落后、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。新型的社會化、市場化專業服務組織又沒有及時補充，造成農業技術信息與生產需求不對稱。三是產前規劃指導服務缺位。大部分新型農業經營主體普遍存在“急功近利、貪大求洋”的思想，相關部門對其產業規劃缺乏應有的指導，導致他們對農業生產的復雜性和風險性估量不足，倉促上馬，造成投資或經營失敗。四是產后銷售服務缺位。由于生產者專注于生產而忽略市場，農場與市場沒有形成緊密對接，相關部門沒有跟進產后銷售服務，賣家找不到買家，大量農產品囤積于倉，錯過銷售的黃金期，損失巨大。
此外，發展新型農業經營主體還存在思想認識、技術人才、內部管理、政策扶持等跟不上的問題，亟需進一步采取有效措施予以解決。
四、如何促進新型農業經營體系快速健康發展
(一)政府要引導。要制定發展規劃，明確目標任務，出臺扶持政策，落實責任部門，加強督查考核，真正把農民專業合作社、專業大戶、農業龍頭企業、家庭農場作為推進傳統農業轉型升級，發展現代農業的新型經營主體來扶持。要通過規劃引導和重點扶持，完善利益聯結機制，建立起一個以農業龍頭企業為龍頭，專業合作社和專業大戶為主體，家庭農場為發展方向的新型農業經營主體體系。目前，經過我辦的努力，正在推進兩項工作，一是現代農業產業聯合體建設工作。通過在農業企業、農民合作社、家庭農場之間建立緊密的利益聯結機制，充分利用企業的市場和資金優勢、合作社的技術優勢、家庭農場的資源優勢，促進現代農業加快發展。目前，已經建立9家，二是新型農業經營體系示范鄉鎮建設工作。每個縣區選擇1個土地面積較大、新型農業經營主體發展良好的鄉鎮，重點在新型農業經營主體培育、土地流轉、金融機制創新等方面進行積極探索，為全市新型農業經營體系建設發揮示范帶動作用。
(二)瓶頸要破解。加快新型農業經營主體發展，必須創新方式，有效解決瓶頸問題。
1、創新方式加快土地流轉。土地問題是發展新型農業經營主體面臨的首要問題。目前，新型農業經營主體經營類別主要是種植，要擴大規模，必須加快土地流轉。一要加快土地確權頒證步伐，規避土地權屬糾紛，讓農民可以放心流轉土地。二要賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權，探索由農戶將承包地統一向村委集中再統一流轉給新型農業經營主體的模式。三要建立土地流轉專項資金，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經營權，促進土地向新型農業經營主體集中。四要建立土地流轉服務平臺，發展土地流轉中介服務組織，建立土地承包糾紛仲裁機構，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，促進土地有序健康流轉。
2、創新方式提高融資能力。農業是弱勢產業，投資周期長、風險系數高，比較效益低，融資十分困難。培育壯大新型農業經營主體，解決融資難題很關鍵。一要創新信貸支持方式。銀行要制定支持新型農業經營主體的配套政策和具體舉措，創新金融產品，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸，全面推行林權、土地承包經營權抵押貸款試點，盡快形成適合新型農業經營主體特點的多種形式的抵押、質押辦法;要支持有條件的鄉鎮開展信用合作、資金互助和貸款擔保，鼓勵發展資金互助社、信用合作社、村鎮銀行等多元化農村金融組織。二要創新保險支持方式。保險機構應結合新型農業經營主體的各自特點，開發具有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務，優先為新型農業經營主體提供貸款擔保，解決其貸款抵押、擔保難的問題。三是創新財政支持方式。整合農田基礎設施建設類、農業產業化發展類等各類財政支農資金，優先扶持示范性新型農業經營主體建設;改革農業補貼發放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農業補貼重點向新型農業經營主體傾斜;實行以獎代補，對達到一定經營規模的新型農業經營主體實行獎勵。
3、創新方式保障人才和農技供給。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，留守農村的大多是年齡大、勞動技能低的人員。農村實用人才和技術短缺也是制約新型農業經營主體發展的一個重要因素。創新方式保障農村人才和技術的供給既是當務之急，也是長遠之計。一要積極搭建產學研合作平臺。農業行政部門、農業科研單位、教育機構要發揮技術優勢，積極為新型農業經營主體開展技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。二要加強農業人才的培養。深入實施農村勞動力培訓“陽光工程”，完善農業職業培訓體系和綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度。三要建立健全新型農業服務體系。建立健全以農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、農技員為基礎的新型農技推廣體系;鼓勵基層農技人員到新型農業經營主體中工作或兼職，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗農技人員。四要營造農業創業和就業的良好環境。引導和鼓勵“農民企業家”、“返鄉農民工”、“創業大學生”等群體成為新型農業經營主體。鼓勵大學生到農村創業，建立農業創業基金和創業貼息貸款，對引進大學生就業的新型農業經營主體給予工資和社保補貼。
(三)政策要扶持。政策扶持既是支持，也是導向，對加快新型農業經營主體的發展具有不可或缺的作用。
1、出臺財政扶持政策。要設立新型農業經營主體發展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持新型農業經營主體興建生產服務設施、建設原料生產基地、擴大生產規模、推進技術改造升級、建立科技研發機構等;要支持品牌建設，對獲得全國馳名商標、省著名商標、市名牌農產品、“三品一標”認證的給予獎勵;要擴大財政貼息貸款面，重點把農業龍頭企業、農民專業合作組織、專業大戶和家庭農場納入信貸財政貼息貸款對象。
2、實行支農項目傾斜。要擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由新型經營主體承擔的規模;要整合各類支農項目，優先扶持農村專業大戶、專業合作社和農業龍頭企業、家庭農場等規模經營主體，涉農立項要向新型農業經營主體傾斜。
3、落實用地用電政策。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但不得改變用途;優先安排一定的用地指標專門用于新型農業經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設;對創建養殖小區、農產品臨時性收購等用地，辦理臨時用地手續。要保障新型農業經營主體正常生產用電，種養加工用電按農業生產用電價格標準執行。
4、實行稅收優惠政策。對從事農產品初加工的所得按規定免征企業所得稅;對從事農業機耕、機插、機收、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業務，牲畜、家禽、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營業稅;落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法運輸鮮活農產品的車輛免收通行費。
5、完善社會保障體系。全面加強農村保障體系建設，推進城鄉居民社會保障全覆蓋，確保農民在醫療、養老、最低生活保障上享有充分的權益，降低農民對土地的依存度，切實解決農民生存和農業經營主體經營的后顧之憂。
(四)管理要加強。加快發展新型農業經營主體，既要注重發展數量，更要注重規范化建設，著力把新型農業經營主體培育成為“產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主”的市場主體。要制定關于新型農業經營主體規范發展的意見，指導并督促其規范運行。一要明確新型農業經營主體的法人地位，確保新型農業經營主體擁有合法的市場主體地位和明晰的產權關系。二要規范新型農業經營主體的組織管理體制。積極引導新型農業經營主體朝著產業基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化、產銷效益化方向發展。建立健全規范運作、財務會計、年度考核、監督管理等各項制度，加強對新型農業經營主體負責人的培訓和業務指導。三要規范新型農業經營主體的生產經營。建立統一的品牌包裝和市場營銷，統一技術標準和技術培訓，統一農產品和基地認證，統一農資采購供應、施肥配藥和病蟲防治，統一信息服務，統一產品質量追溯檢測監督等制度，確保資源共享，互利共贏。
駐馬店市委農辦主任 王忠民
