美國著名的汽車城底特律于當?shù)貢r間18日申請破產(chǎn)，由于底特律的債務(wù)非常龐大，目前欠下180多億美元的長期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，預(yù)料會成為美國規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。仔細分析底特律曾經(jīng)的輝煌到現(xiàn)在的破產(chǎn)路徑和原因，將給中國目前正在推行的新型城鎮(zhèn)化有很大的警示。必須借鑒底特律的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡量避免走城鎮(zhèn)化的彎路。
（圖注：2013年7月18日，美國底特律于申請破產(chǎn)，預(yù)料會成為美國規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。密歇根州州長施耐德當天批準了底特律申請破產(chǎn)的有關(guān)文件，表示底特律已經(jīng)無法收取足夠的稅收來滿足各項義務(wù)，目前只有通過申請破產(chǎn)來避免局勢進一步惡化。供圖。）
底特律1701年由法國人建立，初期經(jīng)歷了一百年多年的戰(zhàn)爭洗禮。由于占據(jù)五大湖水路的戰(zhàn)略地位，底特律逐漸成為了一個交通樞紐。隨著航運、造船以及制造工業(yè)的興起，底特律自1830年代起才開始穩(wěn)步成長。到1896年，亨利?福特在麥克大道他租用的廠房里制造出了他的第一輛汽車成為了底特律崛起的標志點。1908年，福特T型車下線。在福特與其他汽車先驅(qū)者威廉?C?杜蘭特、約翰?弗朗西斯?道奇和霍勒斯?埃爾金?道奇兄弟、沃爾特?克萊斯勒等的共同努力下，底特律慢慢成為世界汽車工業(yè)之都。市內(nèi)有福特、通用、克萊斯勒和阿美利加4家美國最大的汽車制造公司的總部及其所屬企業(yè)。汽車工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了來自美國南部的大量居民，使得底特律的人口數(shù)量在20世紀上半葉極劇增長。到1950年底特律達成人口峰值185萬人，一度成為了美國第四大城市，這也是底特律最輝煌之刻。但隨后底特律開始走下坡路，到2010年底特律只有71萬人，60%的人口向外遷徙離開了底特律，人口規(guī)模只排名美國城市18位，出現(xiàn)了大量荒廢的建筑和較高的失業(yè)率，稅收下降，收不抵支，惡性循環(huán)最終導(dǎo)致了美國最大城市破產(chǎn)案的發(fā)生。
讓底特律從輝煌走到破產(chǎn)的原因是多方面的，最根本的原因是兩個，一是底特律過于依賴于汽車業(yè)，二是人口大量向外遷徙。
底特律的汽車業(yè)隨著日本汽車業(yè)的崛起、石油危機以及中國等新興市場市場需求空間的擴大而衰敗。一方面，底特律的汽車業(yè)所占全球市場份額在下降，另外一方面底特律的汽車巨頭們開始在全球尤其在中國等新興經(jīng)濟體興建汽車廠；這直接推動了底特律汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位和提供稅收的能力在急速下降。在加上前幾年的金融危機讓底特律的汽車業(yè)雪上加霜、遭受沉重打擊，三大汽車公司大量裁員，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟更加惡化。而在這過程中，底特律也想改變過于依賴汽車業(yè)的局面，力圖實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但其并沒有匹茲堡那種把握機會的能力，最終轉(zhuǎn)型不成功，被汽車業(yè)活活拖死。
底特律的人口向外遷徙首先是和汽車業(yè)萎縮提供的就業(yè)崗位下降有關(guān)；其次由于民權(quán)運動引發(fā)的種族緊張局勢以及該市發(fā)生的極具破壞力的騷亂，使得白人和中產(chǎn)階級流向郊外，減少了城市的稅收基礎(chǔ)。人口向外遷徙讓底特律成為美國過去60多年中城市人口削減最多的城市之一。
舉一反三，從底特律短短的六十年之間人口遷徙出去60%以上就可以明顯感覺到美國的人口遷移率。據(jù)美國人口普查局公布的人口遷移報告顯示，2006至2010年間，美國五年人口遷移率約為35%，全美境內(nèi)共有4730萬人一年內(nèi)曾搬家，其中1730萬人是跨郡搬遷。按照遷移者的目的地的比例來計算，在遷移的人口中，大部分會留在原縣區(qū)——美國州以下最大的行政區(qū)（61%，歷史最高點）。同時，在不同州之間遷移的美國人占16%，在一個州不同縣區(qū)間遷移的占19%。這些數(shù)據(jù)都表明，美國的人口遷移率盡管對比以前有所下降，但整體上還是處于比較高的水平。
現(xiàn)在的中國和美國一樣，受產(chǎn)業(yè)、收入、環(huán)境、公共服務(wù)等各種因素動態(tài)變化的影響，加上制度上日益鼓勵人口自由遷徙、城市間產(chǎn)業(yè)、人口爭斗的競爭日益激烈，人口遷移頻率將越來越高。中國在2000年到2010年間，北京、上海、天津、廣州這些超大城市，常住人口分別增加了45%、37%、29%、27%。這幾年北京和上海一年新吸納的常住人口都接近60萬人口左右，相當于中國一個地級城市的市區(qū)人口規(guī)模。而在表現(xiàn)人口遷徙最主體的農(nóng)民工上，2011年，中國外出農(nóng)民工分布最集中的是地級市，占33.9%；次之是縣級市，占23.7%；第三是省會城市，占20.5%；第四是直轄市，占10.3%；建制鎮(zhèn)最少，占8.9%。與2009年相比，在直轄市、省會城市和縣級市的農(nóng)民工比例分別上升了1.2、0.7和5.2個百分點，在地級市的農(nóng)民工比例下降了0.5個百分點，而在建制鎮(zhèn)的農(nóng)民工比例下降了4.9個百分點，這都可見中國人口遷徙力度在加大，而且向大城市聚集的趨勢很明顯。
從底特律從輝煌到衰敗的歷程和原因上可以看出，一個城市要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，人口聚集能力至關(guān)重要。這對于目前正在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更高戰(zhàn)略地位上的中國需要好好的借鑒，尤其要對因為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移率日益走高，最終導(dǎo)致的人口再分布要有更精細的預(yù)估。
當前，由于中國的行政和財政體制的主導(dǎo)，絕大部分中國大中小城市都有做大做強的夢，都想做加法，即使是一些人口只有幾千人的建制鎮(zhèn)都想擴張規(guī)模。但必須要看到中國的人口出生率繼續(xù)走低，中國未來的總?cè)丝谌找娼咏逯?。在城市間競爭日益激烈、人口流動加劇的格局下，各城市人口數(shù)量必定出現(xiàn)此消彼長的局面。也就是意味著，一些特大城市、大城市人口、產(chǎn)業(yè)進一步聚焦的情況下，一些中小城市、農(nóng)村人口是會出現(xiàn)減少；即使在一些特大城市和大中小同級別的城市之間，也會出現(xiàn)此消彼長的局面，一些大城市也可能因為產(chǎn)業(yè)聚焦、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的問題，出現(xiàn)人口數(shù)量的減少。這意味著中國部分城市必須要考慮未來是要做減法的。
實質(zhì)上，當前中國地方政府是缺錢的，地方政府的隱性負債率日益提高，部分地方政府的隱性負債可能觸及到安全線。盡管中國城市政府因為預(yù)算法規(guī)定不許負債，所以暗度陳倉搞城市投融資平臺來負債，主要是投入到城市的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中。這種中國地方政府的隱性高負債率出發(fā)點是源于想做加法，如果能夠從底特律破產(chǎn)讓中國地方政府意識到在中國的城鎮(zhèn)化過程人口遷移的可能需要做減法，那么中國地方城市政府就必須對自身城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行一些根本性調(diào)整。這種因地制宜，根據(jù)人口遷移來調(diào)整中國城市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必定會減少地方政府的負債率，也會讓中國的各種資源得到更優(yōu)化的配置，避免出現(xiàn)大量的投資浪費和空城、鬼城的出現(xiàn)。
當然，要想讓中國地方城市政府進行這種調(diào)整，中國中央政府要看到底特律破產(chǎn)這一慘痛現(xiàn)實，進行一些制度上的改革。通過制度改革，讓市場更多發(fā)揮作用，避免地方政府過于主導(dǎo)經(jīng)濟造成的不顧規(guī)律的盲目造城；要通過制度改革，讓地方政府改變追求大的基本思路走向追求精的思路。只有這樣，中國的城鎮(zhèn)化才有可能得到可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。
（責(zé)任編輯：王晶）
