法治是現(xiàn)代社會的基本特征，是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標志。縱觀當(dāng)今世界，凡是發(fā)達的國家或地區(qū)，不論其是民主政體還是專制體制，依靠法制來治理國家是其共同的特征。依法治理國家，推動中國社會的現(xiàn)代化進程是全體中國人的共識，同時也是當(dāng)代中國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必然要求與選擇。
一、 中國社會法治化建設(shè)歷史進程的回顧
中國是一個具有五千多年文明的古國，中華法系源遠流長。 現(xiàn)代意義上的法治理念在中國的開端，應(yīng)歸結(jié)到十九世紀末期或二十世紀初期。
（一）近代中國社會法治化建設(shè)
1895年甲午戰(zhàn)爭以后,面對民族危機日益嚴重的中國，以康有為、梁啟超把制定憲法作為變法維新的三要義之一，雖沒有實現(xiàn)近現(xiàn)代“法治”的明確意識，但應(yīng)視為中國謀求法治的朦朧開端。1901年，清政府發(fā)布了“變法自強”的上諭，擬制了憲法性文件、民律草案、商律草案、新刑律、刑事訴訟律、民事訴訟律，以及關(guān)于警務(wù)、新聞、教育、金融、稅制，甚至商標、國籍等方面的行政法規(guī)。開創(chuàng)了與世界發(fā)達國家類同的六法體系，開始了中國法制發(fā)展的重大改革，在中國法治化的漫漫征程上邁開了第一步。
但總體是不盡如人意的。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是靠洋制度移植,缺乏本國社會基礎(chǔ)。清末以來，中國的法治發(fā)展可以說在相當(dāng)大程度上是靠制度移植。
二是局部機械模仿，未能整體推進。中國在過去長達一個多世紀的歷史進程中，本著師夷自強、與萬國同制，趕上先發(fā)達國家的理想，竭力學(xué)習(xí)西方列強。或是在法律規(guī)范上抄襲，或是在法治組織上模仿，但終未能建立起中國所期望的那種理想法治。
三是倚重先鋒引導(dǎo)，缺少民眾基礎(chǔ)。綜觀中國法治的百年發(fā)展都是由少數(shù)先鋒引導(dǎo)得以推進的。引導(dǎo)的歷史分為兩段：前五十年(1949年前），中國法治的發(fā)展基本上是“以學(xué)為先，以官為主”的。 后五十年(1949年后)也可以分作兩部分：在前期的近三十年(1949-1978年)的時間中，可以說是“以學(xué)為主，以官為否”，意即，主張“法治”的基本上是學(xué)者，而“官方”則基本上是否定法治的。因此，所有主張法治的學(xué)者都免不了受到打擊、迫害。在后期(1978年后)近二十年的時間中﹙法治的恢復(fù)與重建)，可以說是“以學(xué)為先，官學(xué)互動”。
（二）改革開放以來中國的法治建設(shè)
改革開放以來，我國的法治建設(shè)得以恢復(fù)并進入一個快速推進和發(fā)展的時期，概括起來可以分為3個階段：
一是從1978年到1992年黨的十四大召開，適應(yīng)于黨和國家從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心撥亂返正的需要，致力于法治的恢復(fù)與重建。此期，我國法治建設(shè)受到極大重視，獲得迅速發(fā)展。
第一，確立法律的地位和權(quán)威。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)，極力糾正和消除法律虛無主義的錯誤觀念及其衍生出的種種問題，要求摒棄人治，確立法律在治理國家中的地位和權(quán)威。鄧小平深刻地指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而變”[1]，要徹底革除“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”的典型的人治做法。黨的十一屆三中全會明確提出要使“制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”[2]。鄧小平還極其精辟地闡釋了法治優(yōu)于人治的本質(zhì)，指出“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?span>” 他清醒地認識到并強調(diào)指出，把“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾。”[3]“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平和黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的重視和法律權(quán)威的確立，不僅體現(xiàn)在中央文件和重要講話中，更通過根本大法加以確認。
第二，重點抓立法。改革開放初期，我國法治建設(shè)幾乎空白。鄧小平對此的描述是：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。”因此，重點抓立法，集中力量制定最急需的法律，實現(xiàn)“有法可依”，就成為我國恢復(fù)與重建法治的緊迫任務(wù)。
第三，建立健全司法機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)。“文革”期間，法治遭到破壞，司法機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)和法律服務(wù)機構(gòu)工作基本癱瘓。改革開放后，我國法治建設(shè)的重要任務(wù)是要盡快恢復(fù)和建立受到嚴重破壞的法治機構(gòu)。
二是從1992年到2002年黨的十六大召開，適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，確立依法治國的基本方略。
1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，我國法治建設(shè)進入適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的全面發(fā)展階段。
第一，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展成為我國法治建設(shè)的強勁動力。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。不同市場主體的多元需求及其之間的復(fù)雜關(guān)系，客觀上要求由統(tǒng)一、開放、公平和透明的規(guī)則加以調(diào)整和保障，否則市場經(jīng)濟難以開展。江澤民深刻指出：“一個比較成熟的市場經(jīng)濟，必然要求并具有比較完備的法制。”[4]
第二，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，成為我國法治建設(shè)的目標和方向。
第三，全面推進依法行政，成為依法治國的主要環(huán)節(jié)。
三是從2002年十六大至今，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政相互推進，加快建設(shè)社會主義法治國家。
經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，進入新世紀以后我國各方面的改革發(fā)展開始進入全面深化時期。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力解決我國法治發(fā)展中的重大事項，進一步推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家向深層次發(fā)展。
第一，黨要依法執(zhí)政，變“人治” 為法治，成為依法治國的核心。新中國成立后，黨與法治的關(guān)系成為我國法治建設(shè)的核心問題，也是我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨解決好執(zhí)政方式所必須面對的重大課題。這一關(guān)系處理得好，黨依法執(zhí)政則法治興；處理得不好，黨不依法執(zhí)政﹙人治﹚，則法治衰。黨嚴格守法，則法治存；黨不守法，則法治廢。從1982年憲法規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，到2002年黨的十六大報告提出要提高依法執(zhí)政能力，再到2004年十六屆四中全會第一次把依法執(zhí)政確認為“新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”，既反映了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)與推進法治建設(shè)歷程中的不斷探索和深入思考，更反映了我們黨治國執(zhí)政方式的與時俱進和制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國家法治建設(shè)中的主動性、創(chuàng)造性和關(guān)鍵性地位。[5]以我們黨提出依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式為標志，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民已經(jīng)步入建設(shè)社會主義政治文明和社會主義法治國家的新時期。
第二，樹立社會主義法治理念。法治理念是反映法治的性質(zhì)、宗旨、結(jié)構(gòu)、功能和價值取向的觀念和信念，是法治體系的精髓和靈魂。[6]2005年底，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出要牢固樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念，以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，這五個方面的有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)、宗旨和方向。
第三，提出建設(shè)法治政府的目標要求。依法行政是依法治國的主要環(huán)節(jié)，法治政府是法治國家的主體工程。為了全面落實依法治國基本方略，加快推進社會主義法治國家建設(shè)，2004年3月，國務(wù)院制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，系統(tǒng)規(guī)劃了我國依法行政的實施藍圖，首次明確提出了經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。《綱要》在推進依法行政歷史進程中具有里程碑的意義。2008年5月，國務(wù)院又制定和發(fā)布了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步推進建設(shè)法治政府目標的落實。
二、 當(dāng)前加快我國社會法治化建設(shè)的必要性和緊迫性
中國社會法治化建設(shè)的現(xiàn)實困難是存在的,但實現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治國家已經(jīng)成為歷史潮流不可阻擋。當(dāng)代中國社會已進入到一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的階段,從而更加凸現(xiàn)出對法治的呼喚和需求。縱觀當(dāng)今世界,凡發(fā)達的國家或地區(qū)無一不是法治化的社會。加快中國社會的法治化建設(shè)不僅非常必要而且形勢緊迫。
(一)加快建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保證。
（二）加快社會主義法治國家建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的根本保證。
（三）加快中國社會主義法治國家建設(shè)是實現(xiàn)社會和諧的根本保證。
（四）加快建設(shè)社會主義法治國家是人民當(dāng)家作主的根本保證。
三、中國社會法治化建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與核心
依法治國，建設(shè)法治國家已成為我國社會的發(fā)展目標。建設(shè)法治是擺在我們面前的歷史重任。
（一）中國法治化建設(shè)的基礎(chǔ)與動力
中國法治的基礎(chǔ)和動力在于經(jīng)濟的市場化、政治的民主化，以及意識的科學(xué)化。
（二）中國法治化建設(shè)的關(guān)鍵與核心
中國法治化建設(shè)的關(guān)鍵不在司法，而是政治的法治化。或者說“人治” 是最大障礙。
中國法治化建設(shè)的核心在于司法法治化。
四、未來中國社會法治化建設(shè)的對策思考
建立社會主義法治國家已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會發(fā)展的重要目標之一。法治國家必須以完善民主、保障人權(quán)、法律至上、法制完備、司法公正、制約權(quán)力、依法行政、保障權(quán)利作為其基本特征，從而區(qū)別于其它法治國家或非法治國家。
（一）完善民主制度，夯實法治國家建設(shè)的政治基礎(chǔ)。
完善的民主是法治國家必備的政治基礎(chǔ)和重要標志。完善民主最首要的內(nèi)容是完善政治民主，最直接的是完善立法民主。
（二）切實加強人權(quán)保障，擴大保護范圍和提升保護程度。
人權(quán)是人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，人權(quán)的權(quán)利范圍與保護程度是一個國家進步與文明程度的重要表現(xiàn)，是不同類型國家的重要差別。國家的進步過程，其實也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。人權(quán)保障狀況是區(qū)別法治國家與非法治國家的顯著標志。
（三）確立法律至上的理性原則。
法律至上是無產(chǎn)階級在其法治建設(shè)中提出的重要口號和基本原則之一。其意在強調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其他任何社會規(guī)范都不能否定法的效力或與法相沖突。
（四）不斷完善法律制度，建立完備的法律體系。
完備的法律制度是建立法治國家的必要條件之一。法制完備對于建立中國法治國家具有特別重要的意義。
（五）維護司法公正，彰顯社會公平正義。
首先，司法公正是司法的最本質(zhì)要求。
其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本方面。
再次，司法公正是社會發(fā)展的必然要求。
（六）加強對權(quán)力監(jiān)督與制約。
權(quán)力的根據(jù)在于民眾對權(quán)力的賦予以及民眾對權(quán)力行使的認可。權(quán)力的獲得與權(quán)力行使，通常表現(xiàn)為是少數(shù)人的事情。 在制約機制中，最有效的制約手段當(dāng)然是法律制度。社會主義社會理應(yīng)是最好的社會制度，其對權(quán)力賦予和權(quán)力行使的制約理應(yīng)成為人類歷史發(fā)展中的典范。
（七）堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)。
行政是國家行使權(quán)力的重要方式，是國家對社會進行管理的基本途徑。依法行政可以說是運用法律制約權(quán)力的重要表現(xiàn)。
依法行政，一要保證國家行政權(quán)力的依法實現(xiàn)，使國家行政管理的職能被正確行使；二要防止非法行政，保護公民的合法權(quán)益。
中國社會法治化建設(shè)的道路還很長。中國法治面臨的現(xiàn)實困難也很多。但無論是為我們自己，還是為我們的子孫后代，我們都堅持不懈。只要我們共同努力、不斷地執(zhí)著追求，終將會迎來中國社會法治化建設(shè)春天的到來！
參考文獻：
[1]《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年第2版，第146頁。
[2]
《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》(1978年12月22日通過）。
[3]
《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年第1版，第311頁。
[4]《江澤民文選》（第1卷），人民出版社2006年版，第511頁。
[5]參見袁曙宏：《黨執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變》，載《求是》2005年第22期。
[6]
參見謝鵬程：《論社會主義法治理念》，載《中國社會科學(xué)》2007年第1期。
(作者單位：安慶海事局 )
