《上海市展覽業管理辦法》是中國會展業市場化的進步（附辦法全文）
近日，上海市市政府常務會議審議通過了《上海市展覽業管理辦法》，并定于2005年5月1日起施行。
《辦法》在營造、鼓勵有序競爭、規范辦展和公開、公平、公正的市場氛圍方面形成重要突破，在國內具有典范意義。
相關報道稱：
經過20多年發展，展覽業已成為申城乃至我國經濟發展的重要支撐。1984年申城展覽業剛起步時，全市展覽公司只有市國際展覽公司一家，一年舉辦的展覽會不到20個。而到去年底，上海各類展覽企業及與展覽相關的企業增至8000多家，其中市會展行業協會會員企業就有211家；去年申城舉辦的國際展達到284個。上海已發展成為亞太地區展覽重鎮之一。
與展覽業迅猛發展不相適應，多年來，我國除原外經貿部發布過一個有關辦展的管理暫行辦法，即政府規章外，幾乎沒有法律法規。這次新規誕生，申城由此成為我國繼深圳之后，出臺地方性展覽業政府規章的第二座城市。
展覽業法律法規和政府規章千呼萬喚難出來，原因何在？市外經貿委負責展覽業管理的吳根寶副處長解釋道，其實這個《辦法》已起草多年，前后修訂20多稿。遲遲難以問世的主要顧慮是，展覽業是一個新興產業，好些問題一時看不準，就怕有礙競爭并因此拖累上海展覽業的發展。
充分利用市場這只無形的手，鼓勵競爭，才能達到優勝劣汰、推動展覽業發展的目的。上世紀70年代就從事展覽業的申城展覽業權威之一、上海博華展覽公司執行董事王明亮認為，現在上海展覽市場上，確實存在騙展等擾亂市場的行為，這不奇怪，依法進行處罰就是了。但不能因噎廢食，因為市場是最公正的，騙展最終不會被市場接受。優勝劣汰是基本法則，只有鼓勵競爭、充分競爭，上海的展覽業才會越來越興旺。吳根寶說，《辦法》雖然明確市外經貿委負責對上海展覽業進行統籌規劃協調管理，但我們仍希望通過市場競爭進行調節。譬如對同類展覽會，我們只是要求辦展時間錯開3個月，而不是人為削減，因為這對繁榮上海展覽業不利。
鼓勵有序競爭，政府并非無所作為，但又不能“越位”。《辦法》第17條首次明確規定：除國家有關部門或市政府批準外，各級行政管理部門不得主辦或承辦經營性展覽；各級行政管理部門不得違背企業意愿，采取行政干預手段要求企業參展。據吳根寶介紹，政府不得辦展，不僅指主辦、承辦，還包括不準協辦。這就是說，歷來困擾展覽業發展的政府既當“裁判員”又當“運動員”的現象，即將成為歷史。
讓市場主體———企業在上海這個展覽大舞臺上充分競爭，展覽管理信息的公開透明就顯得尤為重要。根據《辦法》規定，市外經貿委等有關部門將根據國際展覽審查結果，編制次年的《年度國際展覽名錄》，并將及時在“中國上海”網站上發布。同時市會展行業協會將建立展覽評估體系，扶優扶強品牌展。對此，上海外經貿商務展覽公司總經理徐樺、上海環球展覽公司總經理竇飛宇等認為，信息公開，相比過去暗箱操作是一大進步，但評估的公正性、權威性很重要，這種權威性不應只是局限在上海，也就是說，上海認可的品牌展應在全國乃至世界范圍內都是被人公認的。王明亮則認為，扶優扶強不能有礙于新的、小的企業和展覽會的成長，否則就有悖于市場競爭公開、公平、公正的原則。
市政府新聞發言人焦揚在3月16舉行的市政府例行新聞發布會上介紹說，展覽業是具有較高社會效益和經濟效益的新興都市型產業。上海的展覽業有著良好的經濟、文化基礎和得天獨厚的地理優勢，十幾年來發展十分迅速。會展旅游已經成為上海發展現代服務業的一個重要領域。
焦揚表示，展覽業在我國是一個新興產業，在步入快速發展期后，難免暴露出一些問題，需經歷一個逐步發展完善的階段。當前，展覽業還存在著缺乏統一管理協調體制、對辦展主體行為缺乏有效的規范和約束機制、展覽市場信息不對稱等問題，阻礙了展覽業的進一步發展。
為此，市政府法制辦會同市外經貿委，在廣泛征求各方意見的基礎上，結合本市實際，制定了《上海市展覽業管理辦法》，目的是促進本市展覽業更加健康有序地發展。
焦揚介紹說，《上海市展覽業管理辦法》的內容主要體現在健全展覽業管理體制、規范招展與辦展行為、加強行政監管與協調等方面。
(一)明確展覽業統籌規劃協調的管理體制。《辦法》明確，由市對外經濟貿易委員會負責對上海展覽業的規范與發展進行統籌規劃與協調。同時，經濟、工商、科技、教育、公安、旅游、知識產權等行政管理部門按照各自職責，做好展覽相關管理工作。
(二)明確以展覽主辦單位為主體的責任制度。《辦法》明確規定，申請辦理展覽審查手續的單位或者發布招展信息的單位為展覽主辦單位。主辦單位對招展辦展活動承擔主要責任。《辦法》還對擅自舉辦國際展覽的行為作了禁止性規定，并從明確招展信息發布主體、要求招展信息內容真實、限制展覽事項隨意變更等方面對招展辦展行為進行了規范。
(三)增強展覽信息的透明度。《辦法》規定，在發布的招展招商信息中，應當以顯著方式對展覽項目的審查情形以及對場館的租用情況加以注明。《辦法》要求，市外經貿委應會同其他展覽項目審批部門制定《年度國際展覽名錄》，并及時在中國上海網站上予以發布，并可委托展覽行業組織、展覽專業雜志或者其他新聞媒體發布。
(四)限制政府部門和機構辦展。鑒于舉辦展覽主要是營利性行為，政府部門應當轉變政府職能，逐漸從該市場行為中退出，讓市場主體成為展覽業競爭、發展的主角。按照遵循市場規則、減少行政干預的原則，《辦法》規定，除國家有關部門或者市人民政府批準外，各級行政機關不得主辦或者承辦經營性展覽;并不得違背企業意愿，采取或者變相采取行政干預手段要求企業參展。
(五)加強對展覽活動的市場監管。《辦法》規定，工商行政管理部門應當加強對本市展覽業市場秩序的監管，查處擾亂市場秩序的違法行為。
(六)完善辦展活動中有關治安、消防、交通及市容等方面的管理機制。《辦法》規定，主辦單位應當依法獲得治安、消防許可;舉辦大型展覽可能影響周邊區域交通和環境的，主辦單位應當事先將相關信息向公安交通和市容環衛等部門報告，并接受有關部門指導。《辦法》還對專業性展覽場館及珍貴物品展區提出了安全要求，并規定了展覽有關單位的安保義務。
(七)引導行業組織、展覽主辦單位、場館等發揮自律作用。《辦法》規定，展覽行業組織應當在展覽活動中發揮積極的引導和自律作用。《辦法》鼓勵展覽主辦單位通過制定知識產權侵權投訴處理規則及設立知識產權侵權投訴接待機構，在展覽現場采取知識產權保護措施。此外，《辦法》還規定市外經貿委或者展覽行業組織等可以制訂合同示范文本，引導展覽有關單位通過參照合同示范文本簽訂協議進行自律，對完善展覽賠償責任追究機制也提出了要求。
(八)建立展覽項目審查的協調機制。為解決展覽“撞車”問題，《辦法》設立了國際展覽審查的協調機制，即對于根據國家有關規定須經本市有關部門審查的展覽項目，有關行政管理部門應當在按照程序履行各自審查職責的同時，對國際展覽項目審查進行協調。
新制定的《上海市展覽業管理辦法》有利于規范展覽經營行為，對進一步完善本市展覽業發展環境，增強上海城市綜合服務功能，推動展覽市場健康發展將起到積極作用。
《上海市展覽業管理辦法》 2005年3月15日上海市人民政府令第47號發布）
第一章 總則
第一條（目的依據）
為了規范展覽經營行為，完善展覽業發展環境，增強城市綜合服務功能，根據國家有關法律、法規,結合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱展覽，是指舉辦單位（包括主辦單位和承辦單位）以招展方式在固定的場館及預定時期內舉辦，通過物品、技術或者服務的展示，進行信息交流，促進科技、貿易發展的商業性活動。 本辦法所稱主辦單位，是指負責制定展覽的實施方案和計劃，對招展辦展活動進行統籌、組織和安排，并對招展辦展活動承擔主要責任的單位。 本辦法所稱承辦單位，是指根據與主辦單位的協議，負責布展、展品運輸、安全保衛以及其他具體展覽事項的單位。
第三條（適用范圍）
本市行政區域內有關展覽的經營行為以及相關管理活動，適用本辦法。 非營利性的展示活動以及以現場銷售為主的展銷活動，不適用本辦法。
第四條（原則）
本市對展覽業的發展與規范，實行遵循市場規則、倡導有序競爭、鼓勵行業自律、進行適度監管、依法維護展覽活動各方合法權益的原則。
第五條（管理部門）
上海市對外經濟貿易委員會（以下簡稱市外經貿委）負責對本市展覽業的規范與發展進行統籌規劃與協調。 經濟、工商、科技、教育、公安、旅游、知識產權等有關行政管理部門按照各自職責，做好展覽業相關管理工作。
第六條（行業組織）
展覽行業組織應當在制定行業服務規范、建立展覽評估體系、組織展覽數據統計、發布展覽資訊信息以及引導會員規范經營等方面，發揮積極作用。 各類專業性行業組織應當在利用專業信息資源，組織、舉辦專業性展覽的活動中，發揮自律作用。
第二章 招展與辦展
第七條（主辦單位的明確）
按規定應當由市外經貿委、市科學技術委員會（以下簡稱市科委）或者市教育委員會（以下簡稱市教委）等有關行政管理部門審查的國際性展覽項目（以下簡稱國際展覽），申請辦理項目審查手續的單位為主辦單位；無需申請辦理項目審查手續的展覽，發布招展信息的單位為主辦單位。
第八條（舉辦國際展覽的要求）
未經市外經貿委、市科委或者市教委等有關行政管理部門審查，不得擅自舉辦國際展覽。
第九條（招展信息發布主體的明確）
招展信息應當以主辦單位名義發布。 未經主辦單位授權，承辦單位不得擅自發布招展信息。
第十條（招展信息的真實性要求）
招展信息應當客觀、真實。不得發布與展覽內容不一致的招展信息；未征得其他單位同意，不得在招展信息中將該單位作為舉辦單位或者其他參與主體。 對參加同一個展覽的參展商，應當發布展覽名稱、展覽主題、展覽范圍等招展信息內容相一致的招展信息。
第十一條（注明場館租用、項目審查情況的要求）
尚未簽訂場館租用協議的舉辦單位，應當在招展信息中以顯著方式注明。 國際展覽尚未獲得審查批文的，應當在招展信息中以顯著方式注明。
第十二條（展覽事項變更的限制）
招展信息發布后，主辦單位一般不得變更展覽名稱、展覽主題、展覽范圍和展覽時間等展覽事項。有正當理由確需變更的，應當立即告知參展商。 舉辦國際展覽的主辦單位應當按照審查確定的內容組織實施。有正當理由確需變更的，應當向相應的審查部門辦理變更手續。
第十三條（治安、消防、交通與市容環衛管理的要求）
主辦單位應當依照國家及本市規定，向公安治安管理部門申領《上海市公共場所治安許可證》，向公安消防管理部門申報檢查并領取檢查后的《消防安全檢查意見書》。 舉辦大型展覽可能影響周邊區域的交通和環境的，主辦單位應當事先將舉辦展覽的時間、地點、規模等相關信息向公安交通和市容環衛等部門報告，并接受其指導。
第十四條(專業性場館及珍貴物品展區的安全要求)
專業性場館應當根據需要，配置電視監控、防盜報警、緊急報警和出入口安全檢查系統。 舉辦金銀珠寶飾品、鉆石、鐘表、字畫、文物（《文物藏品定級標準》三級或者三級以上）等珍貴物品展覽的展區，除應當符合前款規定的安全要求外，還應當設置單人出入通道和符合防護要求的展臺展柜等。
第十五條(展覽有關單位的安保義務)
場館單位應當制定安全防范工作制度，組建安全保衛機構，配備專職保安人員。 主辦單位應當制定、落實展覽的安全防范和應急措施；承辦單位以及參展商應當配合開展安全防范工作。 發生刑事、治安案件或者治安災害事故時，場館單位、舉辦單位和參展商等應當采取應急措施，配合公安部門進行處理。
第十六條（展覽期間的知識產權保護措施）
主辦單位可以根據辦展實際情況，制定展覽現場知識產權侵權投訴處理規則，在展覽現場設立知識產權侵權投訴接待機構。
第十七條（政府辦展、招展的限制）
除國家有關部門或者市人民政府批準外，各級行政管理部門不得主辦或者承辦經營性展覽。 各級行政管理部門不得違背企業意愿，采取或者變相采取行政干預手段要求企業參展。
第三章 監管與協調
第十八條（展覽市場秩序的監管）
市和區（縣）工商行政管理局（以下簡稱工商行政管理部門）負責對展覽業市場秩序進行監管，依照本辦法查處擾亂市場秩序的違法行為。
第十九條（場館單位的報備義務）
場館單位應當在簽訂場館租用協議之日起的30日內，將場館租用的基本情況報給場館所在區（縣）的工商行政管理分局備案。
第二十條（合同示范文本）
市外經貿委或者展覽行業組織可以制訂有關展覽的合同示范文本，明確展覽活動各方的權利、義務，維護展覽活動各方的合法權益。 市工商行政管理局（以下簡稱市工商局）可以參與合同示范文本的制定。
第二十一條（場館租用協議中的責任保證約定）
場館單位與主辦單位應當在場館租用協議中訂立責任保證條款，對侵害參展商合法權益的賠償責任進行約定。
第二十二條（國際展覽年度申報)
各主辦單位應當于每年5月30日前，按規定分別向市外經貿委、市科委和市教委等有關行政管理部門報送擬于次年舉辦的國際展覽的申請書及相關材料。
第二十三條(國際展覽的年度審查及其協調)
市外經貿委以及市科委、市教委等有關行政管理部門應當按照 國家有關審查權限和程序的規定，履行各自國際展覽審查職責。在作出審查決定前，由市外經貿委會同市科委、市教委等有關行政管理部門進行協調。 市外經貿委以及市科委、市教委等有關行政管理部門應當在完 成審查后的15日內，將審查結果以書面形式通知申報單位，同時以書面形式告知市工商局。
第二十四條（年度國際展覽名錄的編制和發布）
由市外經貿委會同市科委、市教委等有關行政管理部門根據國際展覽審查結果，編制次年的《年度國際展覽名錄》。 《年度國際展覽名錄》應當及時在中國上海網站（www.shanghai.gov.cn）上發布，并由市外經貿委委托展覽行業組織、展覽專業雜志或者其他新聞媒體發布。
第四章 法律責任
第二十五條（擅自舉辦國際展覽的法律責任）
違反本辦法第八條規定，未經審查擅自舉辦國際展覽的，由工商行政管理部門責令停止，并處以3萬元以下罰款。
第二十六條(擅自發布招展信息的法律責任)
違反本辦法第九條規定，未以主辦單位名義發布招展信息或者承辦單位擅自發布招展信息的，由工商行政管理部門責令限期以通告形式予以更正，并可處以1萬元以下罰款。
第二十七條（發布虛假招展信息的法律責任）
違反本辦法第十條規定，發布虛假招展信息的，由工商行政管理部門責令改正，并可處以3萬元以下罰款。
第二十八條（未注明場館租用、項目審查情況的法律責任）
違反本辦法第十一條規定，未以顯著方式注明場館租用情況、展覽項目審查情況的，由工商行政管理部門責令限期改正，并可處以2萬元以下罰款。
第二十九條(違反有關治安管理等方面要求的法律責任)
違反本辦法第十三條第一款規定，未經治安許可、消防安全檢查，擅自舉辦展覽的，由公安治安管理部門或者公安消防管理部門按照有關法律、法規的規定予以處罰。 違反本辦法第十三條第二款規定，未向公安交通、市容環衛等行政管理部門報告的，由公安交通、市容環衛等有關行政管理部門責令限期報告，并可處以3萬元以下罰款。
第三十條（場館單位法律責任）
違反本辦法第十九條規定，場館單位未將場館租用情況報備的，由工商行政管理部門責令限期報送，并可處以2000元以下罰款。
第三十一條（民事、刑事責任）
展覽活動當事人侵犯他人民事權利，造成損害的，依照《中華人民共和國民法通則》以及其他有關法律、法規的規定承擔民事責任。 展覽活動當事人違反本辦法有關規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條（不服具體行政行為的救濟途徑）
展覽活動當事人對有關行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五章 附則
第三十三條（施行日期）
本辦法自2005年5月1日起施行。
