隨著《農業機械安全監督管理條例》頒布實施，農機安全監理工作進入了一個新的階段， 農機監理機構人員少，成員老化，鄉鎮機構不健全，技術裝備差，安全設備缺乏，軟件不軟，硬件不硬，辦公經費不足的弊端凸顯出來，隊伍穩定問題日益突出，嚴重制約了農機安全監理工作的開展，對農機安全生產監管極為不利。隨著農機化事業的飛速發展，農機事故時有發生，農機安全生產問題日趨突出。
近年來，在國家支農惠農政策的指引下，尤其是在農機購置補貼政策的激勵和拉動下，我縣廣大農民購置農機積極性持續高漲，各種先進、新型農業機械進入農村千家萬戶。農業機械的迅猛發展，減輕了農民的勞動強度，提高了功效，促進了糧食增產，農業增效，農民增收。由于農業機械技術含量高，結構精巧復雜，安全操作使用技術水平要求高，生產作業環境差。同時，農村中有些農機手文化水平不高，缺乏農機技術知識，存在許多不安全的因素。如田間作業違章情況嚴重，不按規范操作使用農業機械，無視安全使用規程，安全設施不健全不到位，有些農機手無證上崗操作等行為，這些都威脅著農民的生命財產安全。
在縣委、縣政府和上級農機主管部門的正確領導下，我縣農機局認真貫徹落實農機安全法律、法規，以科學發展觀統攬全局，按照“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設上投力量，在治本措施上出新招，努力構建安全源頭管理，執法、監控、宣傳三大防線，始終把“以人為本、安全發展”的理念貫穿于農機安全生產監管的全過程。全縣無重大農機安全事故發生，為潛山縣創建“平安縣”和安全生產年做出了應有的貢獻。
一、基本情況
潛山縣地處安徽省西南部，大別山東南麓，轄16個鄉鎮和1個國家級風景名勝區、2個省級經濟開發區、1個省級旅游度假區，總人口58萬，縣域總面積1686平方公里，呈“七山一水兩分田”的地貌特征。潛山是農業縣，耕地99173公頃，農機總動力35.2萬千瓦，大中小拖拉機1845臺，聯合收割機410臺，水稻插秧機209臺，變型運輸機824臺，全縣農機駕駛操作人員2846人。 總的形勢：駕駛操作人員文化素質、技術水平較低，各種機具的技術狀況較差，違章操作現象時有發生，形成農機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，具有如下特點：
1、農機事故發生的分散性。農業機械作業地點分布于田間、場院、鄉村道路等廣大農村地區，因此其事故的發生也遍布農村廣大區域，具有分散性。
2、農機事故的隱蔽性。由于農機事故發生的分散性，即使雙方事故也多發生在鄰里鄉親之間，不向農機監理部門報告，而是自行處理，加之農村信息不暢，農機監理部門很難掌握事故情況，呈現隱蔽性。
3、農機事故發生季節性強。農業機械事故多發生于“三夏”，“三秋”的大忙季節。這時期農民為了搶收搶種，各種農業機械投入使用，滿負荷作業，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養也無暇顧及，導致事故多發。
4、駕駛操作人員安全意識差、違章操作。任何事故幾乎全部與人的因素有關，農機事故也不例外。調查顯示幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質相對較低，年齡偏大，安全意識、守法意識、操作技術素質差，安全生產知識缺乏，主動學習培訓的少。調查數據表明，許多農機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規和技術培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規操作、多拉快跑等現象，非常普遍，直接導致了各類農機事故不斷發生。
5、環境因素。通過這次調查我們也不難發現，由于農機事故的特殊性、分散性、農村信息閉塞等多方面原因，使農機事故統報渠道不暢，這也導致各級政府對農機安全生產形勢認識不足，對農機安全生產管理重視不夠。
二、具體工作措施
1、爭取政府和上級支持。對拖拉機和收割機及駕駛員實行安全生產管理，是為了保持拖拉機和收割機良好的技術狀況和提高駕駛員技術水平，保障農民群眾的生命財產安全，促進農業生產發展的需要，是國家賦予農機管理部門的職責。今年年初，農機局及時向縣政府和市局匯報，得到了縣政府和市局的重視和支持。
2、健全規章制度，加強規范化建設。開展了以建立健全規章制度，規范農機監理工作為主要內容的“農機監理規范化建設”活動，先后制定了《農機監理業務工作流程》、《農機監理人員行為規范》、《農機事故倒查規定》、《農機重特大事故應急處理預案》等10多種有關牌證核發管理、安全技術檢查、執法監督檢查、宣傳教育、隊伍建設等規定，明確了監理業務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規范農機安全工作開展。
3、加強農機安全宣傳教育。把宣傳國家有關農機安全生產法律法規工作放在首位，加大宣傳力度，強化機手安全生產法律意識。一是與年度檢審結合起來，今年3月份，共發放《致全縣農機手一封信》2000余份，利用年檢時間人員集中的有利時機，向機手以案釋法，向農機手宣傳《安全生產法》，《農業機械化促進法》，《道路交通安全法》等法律法規，宣傳農機安全的重要性，向農機手講解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的道理。二是把結合農機安全宣傳月，充分利用集市咨詢、黑板報、展牌、發放安全宣傳單等宣傳形式，提高了全社會的農機安全生產知識普及，擴大了農機安全生產宣傳的影響面。三是結合開展創建平安農機活動，采取多種形式，不斷提高農機手的安全法制觀念和安全意識，讓機手意識到“生產再忙，安全不能忘”、“安全生產，警鐘長鳴”。
4、加強農機手的技術培訓。農機局根據我縣農業機械的快速發展，制訂詳細實用的技術培訓計劃。組織農機手學習農機安全法律法規和規章，掌握農業機械的基本構造和工作原理，熟練農業機械的操作技術。同時為方便農機手，結合農機“科技下鄉”、“陽光培訓”開展進村入戶舉辦培訓，使農機手能就近學習。截止目前，共培訓農機手500余人。
5、開展“文明示范”窗口活動，提高農機服務質量。開展了一系列便民利民服務活動，推行了政務公開、一站式辦公、首問負責制、服務承諾制、社會監督制等，簡化辦事程序，方便機手。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術服務到村，實行零距離服務，進一步增強了農機手的安全駕駛意識，受到了廣大機手的好評。
6、以農機專項整治活動為突破口，開創安全生產新局面。根據不同季節農機作業的不同特點，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進行整治。積極探索鄉村道路安全管理新模式，加強與公安、安監等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯動，結合“安全生產月”和“平安農機江淮行”活動，促進了全縣農機安全工作的全面開展，有效預防和減少了農機事故的發生。
三、存在的問題
1、近年來，全縣農業機械在補貼政策的拉動下，農業機械的擁有量如日俱增，農機作業深入千家萬戶，農機安全隱患在不斷加深，管理難度也在加大，部分鄉鎮對農機安全生產工作不夠重視。
2、部分農機手安全意識淡薄。據調查，有的農機手農忙季節整天泡在駕駛室里忙作業，農閑時把拖拉機，收割機停放在家里，人又出去從事其他工作，根本不學習相關的安全法律法規；不去參加農機技術培訓、考試和考核，沒有駕駛證，不懂拖拉機和收割機的構造和工作原理；不懂操作技術和安全作業知識。有的農機手則認為農業機械只在農田中作業，不上在道路上行駛。因而思想麻痹大意，對農田安全作業不重視，認為在農田里作業不會出什么事故，無非是一般的機械事故，更不會出現人員傷亡的事故。
3、重利益，輕安全。農民投資購買一臺拖拉機或一臺全喂入式收割機，少則5～6萬元，多則十幾萬。由于拖拉機和收割機農間作業季節短，時間緊，農機手為了早日收回投資，一心想多賺錢，在農忙季節，日夜加班，長時間連續作業，容易出現疲勞而導致判斷失誤，造成事故發生。
4、重使用、輕保養。有些農機手由于文化水平不高，又不自覺參加農機技術培訓，他們不理解“磨刀不誤砍柴功”的道理。只知道簡單的操作技術，對拖拉機和收割機的維護保養技術不熟悉，使“小毛病，小故障”拖成“大毛病，大故障”。只顧眼前利益，不顧長遠利益，只要發動機能響，拖拉機和收割機能走，農機手仍然駕駛去作業，易留下事故的隱患。
5、安全管理存在漏洞，拖拉機、聯合收割機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現象仍然存在。主要表現在：對違法、違規的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度。通過調研，存在三個方面問題：首先農機執法缺少法律依據，農機監理法律法規存在缺失和不足，《道交法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則，只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可項目進行監督檢查的職權，監督手段嚴重缺失，路查權、扣車權、處罰權規定不到位；二是《道交法》實施后，給農機監理工作造成的困境，農機監理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執法，農機執法正處在進退兩難的十字路口，舉步維艱。由于相關配套法規沒有出臺，農機沒有上路檢查權（指鄉村道路外），沒有公安交警的配合，農機監理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，交警對邊緣地區疏于管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安無力、農機無權的管理“真空”狀態，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為呈蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發生，為農機事故發生埋下了隱患。三是農機購機補貼政策帶來了農機形勢的大發展，農民購機大多是“一錘子”買賣，許多農機手因購機補貼需要登記掛牌，注冊以后就不會再年檢，除了作業季節外，其余時間農機具都處于閑置狀態，不能保證農業機械正常的技術狀態和安全狀態，農機監理機關對此也無能為力。
6、農機監理技術裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經費不足，制約著農機監理工作開展。不容回避的另一個現實是，全面履行農機安全生產監督管理職能需要經費做保證，特別是鄉鎮基層單位，農機分布在基層，農機作業在基層，鄉級安全組織也在基層，而如果人員工資不能保障、最基本的農機安全管理工作也就無法開展。農機安全監理工作的重心在農村，鄉鎮農機站、村級安全員是農機監理工作重要組成部分之一，縣級農機監理部門要充分利用這些人員，抓好源頭管理。沒有各級政府的對農機安全管理的合理投入，無法顧及純投入性質的安全宣教和安全檢查工作，有關農機安全的法律法規和規章規定根本無法落實，勢必造成農機安全形勢進一步惡化，農機事故上升，最終危害人民生命財產安全，阻礙農機化發展，影響農村穩定。因此必須加強源頭管理力度，充分發揮鄉鎮、村兩極安全組織的作用，才能有效提高機具的牌證率，提高駕駛操作人員的技術水平，保障農機作業安全。
7、農機的作業環境有其特殊性和復雜性，農機在田間作業時，因高低不平，作物高矮不一等諸方面因素，嚴重影響了農田作業機組的安全可靠性，而且農機多行駛在鄉村和田間的土路上，多坡道、窄道、彎路、路面條件復雜地形復雜，非常容易引發事故。
四、措施與建議
1、爭取政府支持。繼續爭取縣政府的重視和支持，把農機平安建設列入年終政府考核目標，提高鄉鎮對農機安全工作的重視程度，資金保障有力，形成上下聯動，齊抓共管的工作格局。
2、強化宣傳教育，加大培訓力度，建立適合我縣農村實際的農機安全生產宣傳教育培訓制度，充分利用電視、廣播和網絡等媒體，大力宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律、法規，宣傳農機安全生產工作的先進典型和經驗，普及農機安全生產知識，提高農機駕駛操作人員的安全生產意識，營造關愛生命、關注農機安全生產的社會氛圍；進一步提高農機培訓力度，提高農機手的操作水平，改善農業機械安全運行狀態，以降低農機事故的發生率。
3、積極開展創建“文明監理、優質服務”窗口單位活動。打造服務型窗口，要樹立服務于先的思想，寓管理于服務之中。一要開展技術服務。在農忙時節，深入田間地頭，給機手講解農機新技術、新機具的使用，開展拖拉機、聯合收割機及配套機具的維修和保養。二是開展便民服務。在年檢審和機車初檢入戶時，簡化辦事程序，實現“一站式”服務。三是加強技術裝備建設。不斷完善辦公自動化設備，提高檢測科技含量，在信息查詢、檔案管理、證照制作、數據統計等方面，為機手提供便捷、快速、可靠的服務。要繼續開展“文明窗口”單位活動，樹立服務意識，提高服務質量，做到服務周到、操作規范。
4、把落實農機購置補貼政策與加強農機安全生產相結合。利用農機補貼鼓勵支持群眾購置使用先進的農業機械，淘汰、更新、高耗能的農業機械，引導農民，遵章守法、安全致富。
4、充分發揮農機專業合作社在農機安全生產中的作用，推進農機安全村建設，支持和鼓勵建立農機安全互助組織，加強安全自律，建立健全與各類農機作業服務組織的安全聯系制度。
5、搞好安全檢查，建立健全與安監、公安交警等部門的聯合執法機制，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人等違法行為。
6、加強執法隊伍建設，推進規范化建設。重點是抓好農機監理系統行風評議活動，全面提高農機監理隊伍整體素質，通過評議活動的開展，初步實現“制度建設明顯完善，監理業務明顯規范，工作關系明顯協調，監理隊伍素質明顯提高”的目標。同時，還將關注各地事業單位改革動向，爭取監理系統大部分單位實現參照公務員管理。要進一步嚴格執行拖拉機、聯合收割機登記、駕駛證申領業務規范，全面實施拖拉機、聯合收割機安全運行技術標準，細化崗位職責、工作流程，科學檢測，進一步規范拖拉機、聯合收割機牌證管理行為。
7、貫徹落實科學發展觀和十八精神，緊緊圍繞農業、農村經濟發展，以預防和減少農機事故，推進農機化又好又快發展為目標，以完善農機安全政策法規，落實安全生產責任制，提高農機安全管理規范化水平為重點，從抓好農業生產環節、重點農機具和重要農時季節的安全生產入手，堅持依法行政、優質服務、轉變思想觀念，提高監管能力。構建以源頭管理、執法監控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制，促進安全生產，為發展現代農業，建設潛山縣社會主義新農村和構建和諧社會做出積極貢獻。（潛山縣農機監理站 操和平）
