強化農地保護和生態價值保護體系。英國在城市化推進過程中的農地保護，主要受益于“限制城市擴張”和“城鎮與農村和諧共處”的規劃制度，以及長期執行的規劃政策和多種限制城市的具體措施。
英國、芬蘭土地整治的經驗與做法
強化農地保護和生態價值保護體系。英國在城市化推進過程中的農地保護，主要受益于“限制城市擴張”和“城鎮與農村和諧共處”的規劃制度，以及長期執行的規劃政策和多種限制城市的具體措施。其中，“綠化控制帶”是一項富有特色的土地保護政策。早在1938年，英國就頒布了《綠化地帶法》，1955年發布修訂的“規劃政策指引”重申了其法律效力和永久性，授權規劃部門劃定綠化地帶和限制開發區域，對占用綠化地帶制定了嚴格標準，至今倫敦的綠化控制帶變化不到5%。城市綠化控制政策明晰了城市邊界，有效防止城市無限制擴張，同時又保護了歷史文化城鎮和美麗鄉村結構。
此外，英國為了緩解和解決農業發展和環境保護問題，還制定了一系列與農地保護有關的環境管理政策。例如“環境敏感區規劃”“守護田莊規劃”“有機農業生產規劃”和“農地造林規劃”等。這些規劃強調和注重對農地環境和生態價值保護與維系。環境敏感區規劃對野生物種或歷史遺跡所在地等設置環境敏感區，促使當地農民在開展農業措施時更加注重對環境影響和生態保護；守護田莊規劃在于提升鄉村景觀的自然美、保護和恢復生物多樣性，使民眾享受景觀美學和休閑環境條件；有機農業生產規劃給采用有機種植的農場提供經濟援助，減少對環境的污染和破壞。雖然這些保護政策并不針對農地保護，卻取得了保護農地和農村環境的良好效果。
鼓勵土地整治的景觀生態建設。歐盟出臺的土地整治相關政策具有明確的生態環境保護政策導向。如《歐盟土地整治指導手冊（2014～2020年）》中提出，歐盟將重點針對保護農村地區和傳統、促進農村地區經濟多樣化和縮小城鄉地區差距以及應對氣候變化和科技創新等方面的項目給予資金支持。道路建設、水域整治、地產測量和估價等為集體服務的，政府資助總費用的70%～90%；土壤改良的，資助總費用的70%；生態環境和景觀保護開展土地整治的費用均由政府承擔，以鼓勵土地整治參與者更加重視生態環境和景觀保護。做為歐盟成員國，芬蘭的土地整治中生態環境保護和建設內容是政府資助比例的重要條件之一，以引導和推進土地整治對生態環境和景觀的保護。當前，芬蘭的土地整治已不是單純的將農田景觀建設作為土地整治內容，而是從系統的觀點來保護生態環境，既對耕地質量和農產品品質進行保護，也對鄉村環境價值進行保護。
注重推進耕地適度規模經營。芬蘭土地整治的基本理念，是小塊并大塊、完善相關配套設施，滿足農業規模化經營需要，提高土地利用效率。芬蘭土地整治規定，整治后的田塊面積最小要達到6公頃以上，便于機械化耕作形成規模效益。基本程序是：在尊重農戶意愿的基礎上，農戶提出土地整治項目實施申請，管理部門評估審批后就實施整治。為擴大土地整治的影響和推進耕地規模經營力度，芬蘭政府還申請了歐盟農業基金，成立了非盈利性質的土地銀行（土地基金），利用土地銀行的資金購買農民手中閑置的農地，整治后出售給有需求的農戶，推進農業規模經營。
注重決策過程中的公眾參與。英國、芬蘭兩國均十分注重土地開發整治全過程的公眾參與。英國的國家、區域和地方3個層面的規劃與開發控制中均包括了公眾參與的內容與環節，包括公眾參與的階段、最低要求、如何參與及其保障機制，確保了公眾的參與權，公眾意見得到充分表達，減少了批準后土地建設矛盾的發生。芬蘭的土地整治前期準備工作時間較長，一般在3年以上。主要是廣泛征求意見和規劃設計方案修改、完善。現在，芬蘭改變了過去政府主導土地整治的做法，由農民提出項目實施申請，經過測量師對經濟效益和景觀保護等情況評估合格后，由土地所有者和政府有關人員共同成立土地整治管理委員會，廣泛征求土地所有者、項目相關者的意見，形成以實際需求為導向的、公眾參與的土地整治管理思路，提高了土地整治的效率和效益。
啟示與建議
踐行“山水林田湖草”生命共同體理念，加大耕地的系統保護力度。英國和芬蘭的耕地資源相對比較充足，土地整治并未將耕地作為主要保護目標，但卻都從生態環境系統觀念的角度，強化耕地質量和農產品品質的保護。英國始終堅持通過綠化帶控制政策限制城市盲目擴張，抑制了對耕地的過度占用，也強化耕地生態環境的保護。借鑒這個做法，我國的耕地保護和土地整治，首先應系統落實“山水林田湖草”生命共同體理念，耕地保護和土地整治要建立在敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然的思維上，讓社會經濟發展和糧食安全不僅有耕地的數量基礎和質量保證，更應建立在良好的生態基礎上。其次，應以國土空間規劃為依據，通過劃定永久基本農田、城鎮開發邊界和生態保護紅線嚴格控制城市建設規模與擴張，強調“城市與農村協調發展”，強化對耕地的全部生態環境保護。再次，土地整治應根據我國經濟、社會發展和不同區域的需求，完善有關農業水利等配套設施，發揮土地整治權屬調整的獨特優勢，積極推進農業適度規模經營，不斷調整農業生產方式，提高耕地的產出和效益，同時強化提升耕地的景觀價值，發揮耕地的多功能多效益。
強化土地整治的景觀生態建設。英國、芬蘭的土地整治都十分重視農地環境和鄉村景觀的保護。經過近20年的發展，我國土地整治保證了耕地面積的基本穩定，守住了18億畝耕地紅線。但重視數量、輕視質量、忽視生態的傾向仍然突出，亟待轉型發展，景觀生態建設成為不可缺的內容。一是高度重視鄉村景觀和鄉土文化的保護。土地整治中要盡可能地利用原生地貌，使用鄉土植被，保持相對完整的生態系統，從當地鄉土景觀和民俗風情中汲取精華，凸顯農村鄉土風情，設計出具有地域特色的建筑風格和土地利用格局，提升鄉村景觀的自然美、保護和恢復生物多樣性，讓人們享受景觀的美學價值和休閑環境條件。二是通過補貼及其他經濟手段加強土地整治景觀建設。芬蘭為了鼓勵土地整治中的景觀建設，實施“整治費用與景觀生態保護掛鉤”的辦法，政府與個人共同開展土地整治和生態景觀保護，所發生費用均由政府承擔。我國也可探索建立類似的補償機制，對運用生態材料和生態工程的項目適當補助，同時補充完善融合景觀生態建設方面的土地整治規劃設計、施工、驗收和后期管護等技術標準，做到有法可依。
改善土地整治的決策機制，充分發揮公眾參與的作用。英國和芬蘭在土地開發與整治過程中都特別重視公眾參與，并從法律法規、程序過程、具體要求和保障機制等方面加以保證。盡管公眾參與決策程序花費時間長，但可以最大限度保障決策的科學性、有效性，最大程度減少實施過程中的矛盾。我國實施的土地整治，更多是一種政府主導的行為，基本上都是政府“自上而下”的推動實施。而“自下而上”的公眾參與是對“自上而下”決策的補充和修正。當地農民最了解自己的實際需求和農地價值，在土地整治立項申請、規劃設計、工程施工和后期管護等過程中制定公眾參與的制度措施，積極拓展公眾參與的途徑、方式，廣泛征求利益相關方的意見，保障土地整治決策實施的科學合理和效益的有效發揮。
