一、基本概念
休閑農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民俗民居、農(nóng)耕文化和農(nóng)產(chǎn)品加工等，為消費者提供休閑、觀光、體驗、科普、養(yǎng)生和養(yǎng)老等服務(wù)的新型業(yè)態(tài)，包括農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技示范園、田園綜合體等類型。
省休閑農(nóng)業(yè)示范點是湖北省境內(nèi)從事休閑農(nóng)業(yè)、符合《辦法》條件，經(jīng)認(rèn)定的單位。
二、修訂背景
（一）黨的十九大提出了新戰(zhàn)略。黨的十九大明確提出：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“建設(shè)美麗中國”等新思想、新戰(zhàn)略，規(guī)范和促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是貫徹落實黨的十九大精神的題中之義。
（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式賦予休閑農(nóng)業(yè)新的使命。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新階段。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求。
（三）客觀情況的變化，對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提出了新要求。為加快全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2010年9月，省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局制定了《湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點認(rèn)定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在規(guī)范管理、示范帶動等方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，休閑農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境、基礎(chǔ)條件、服務(wù)水平、保障措施等方面都發(fā)生了深刻變化，急需對休閑農(nóng)業(yè)示范點的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
三、修訂依據(jù)
（一）相關(guān)文件有要求。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）第13條以“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”為題，提出了休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)與任務(wù)。《省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》（鄂發(fā)〔2017〕1號）文件強(qiáng)調(diào)：“積極推進(jìn)農(nóng)林水與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。”，農(nóng)業(yè)部專門制定《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號）。
（二）農(nóng)業(yè)部有相關(guān)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)部從2010年起，在全國范圍內(nèi)開展“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點”認(rèn)定，我省已先后有12個縣、19個單位獲得相應(yīng)認(rèn)定。
（三）兄弟省份有借鑒。目前，海南、浙江、江蘇、湖南均先后開展了相關(guān)認(rèn)定活動，推動了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）相關(guān)職能進(jìn)入省政府權(quán)力清單庫。為推動全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范和提高休閑農(nóng)業(yè)點的宣傳、推介、配合和服務(wù)，2013年8月，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)，將“省級休閑農(nóng)業(yè)示范點的認(rèn)定”列為省農(nóng)業(yè)廳行政權(quán)力和服務(wù)事項目錄中的行政確認(rèn)類事項。
（五）工作成效明顯。2010年9月以來，我省先后組織了6次認(rèn)定工作，通過優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，現(xiàn)有省級休閑農(nóng)業(yè)示范點140家，在規(guī)范管理和示范帶動等方面都發(fā)揮了積極作用。
四、修訂內(nèi)容
（一）減少了認(rèn)定主管部門。為提高辦事效率，減少辦事流程，經(jīng)與省旅游委協(xié)商同意，將原來由省農(nóng)業(yè)廳、省旅游局兩個主管部門聯(lián)合認(rèn)定，修訂為由省農(nóng)業(yè)廳歸口認(rèn)定管理。
（二）修改了認(rèn)定時限。為減輕基層農(nóng)業(yè)主管部門的工作量，將湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點的認(rèn)定時間，由每年認(rèn)定一次，修改為每二年認(rèn)定一次。
（三）提高了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。隨著休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點的接待能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。因此，將省級休閑農(nóng)業(yè)示范點“年接待旅客1萬人次以上，營業(yè)收入達(dá)到200萬元以上”，修改為“年接待游客2萬人次以上，或綜合性營業(yè)收入達(dá)到500萬元以上。”
（四）新增了行業(yè)自律。休閑農(nóng)業(yè)主體的不斷涌現(xiàn)，逐步形成了行業(yè)組織，因此，新增了“第十六條 湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點要強(qiáng)化行業(yè)自律，自覺遵守行業(yè)規(guī)范與職業(yè)道德，樹立良好形象。”
（五）新增了支持內(nèi)容。為貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》精神，加快全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增了“第十七條 對認(rèn)定的湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，協(xié)助落實休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、用電及財政扶持、稅收減免和金融支持等政策。利用各種媒介或活動，加大宣傳推介力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境。”
（六）強(qiáng)化了紀(jì)律約束。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政主管部門廉政建設(shè)，保證認(rèn)定工作的有序開展，新增了“第十八條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
五、認(rèn)定程序
（一）申報。湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點認(rèn)定，以自愿為前提，充分尊重經(jīng)營主體意愿。為方便基層群眾，《辦法》明確：自愿申報湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點的單位，向所在縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請。便于申報主體咨詢，同時降低申報成本。
（二）初審。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門處于基層一線，對縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況最熟悉，核查更方便，也體現(xiàn)了層次管理要求，因此，《辦法》把初審?fù)扑]權(quán)放在縣級。
（三）復(fù)核。全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平各有差異，在尊重標(biāo)準(zhǔn)的前提下，考慮地區(qū)數(shù)量平衡因素，體現(xiàn)層次管理要求，因此，《辦法》把復(fù)核權(quán)放在市州農(nóng)業(yè)行政主管部門。
（四）評審。按照公開、公平、公正的原則，由省農(nóng)業(yè)廳組織有關(guān)專家，對各地上報的材料進(jìn)行綜合評審，擇優(yōu)確定。
（五）公示。為提高省級休閑農(nóng)業(yè)示范點的公信力，把“公示”作為認(rèn)定的重要環(huán)節(jié)，將入圍名單在“湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”上進(jìn)行公示，接受社會各界監(jiān)督。
（六）認(rèn)定。《辦法》明確：通過公示的，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定，并頒發(fā)“湖北省休閑農(nóng)業(yè)示范點”證書，體現(xiàn)了認(rèn)定的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。
六、本辦法生效時間
本辦法自2017年11月1日發(fā)布之日起施行，有效期5年。
