與傳統蔬菜流通方式相比，“農超對接”在蔬菜價格大幅波動過程中體現出一定的特點和優勢。但是進一步擴大“農超對接”規模，面臨著生產組織化程度低和超市動力及能力不足等問題。未來推進“農超對接”，需要在明確定位、主體、目標的基礎上，將政策扶持重點從生產轉向生產與流通并重，形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。
關鍵詞：蔬菜，“農超對接”，組織化，政策
2011年3月至4月，由于種植面積過度擴張、南北蔬菜同時上市、運輸和人工成本上漲、出口訂單減少等因素綜合作用，我國主要蔬菜產地的部分蔬菜品種價格普遍下跌，引發局部地區或個別品種出現“賣難”。為完善我國蔬菜流通體系，構建“保供應、穩價格、促安全”的長效機制，促進以“農超對接”等為主的產銷銜接，國務院發展研究中心市場經濟研究所調研組于4月和5月先后赴山東、北京和上海，就“農超對接”問題進行實地調研。
一、 蔬菜價格大幅波動中“農超對接”的特點和優勢
根據調研中了解到的情況，在這一輪蔬菜價格大幅波動過程中，“農超對接”在促進產銷對接、穩定蔬菜價格、保障菜農增收，以及保障蔬菜消費安全和建立可追溯體系等方面，都體現出自身的一些特點和優勢。
首先，與傳統蔬菜流通模式[①本報告所謂的傳統蔬菜流通模式，是指目前蔬菜流通所采取的一般方式，即經過農戶（基地）—農業經紀人—產地批發市場—銷地兩級批發市場—農貿市場（菜販）等諸多流通環節的蔬菜流通方式。]相比，“農超對接”蔬菜產品的價格波動幅度相對較小。由于采取訂單農業和議價機制，在長期合作的基礎上，超市和蔬菜生產合作社或基地能共同承擔市場價格波動和成本上漲所帶來的市場風險，一方面使對接蔬菜的穩定供給得到保障，另一方面也使對接蔬菜的零售價格波動幅度小于農貿市場。
第二，“農超對接”能較好地兼顧蔬菜種植戶和城市消費者的利益。目前，超市對于“農超對接”一般本著非贏利原則，主要目的在于依靠優質低價蔬菜吸引消費者。在減少流通環節和降低流通成本的條件下，超市將成本縮減部分讓利給農戶和消費者：采購價普遍高于農村經紀人，保障了蔬菜種植基地和菜農的收益；制定相對較低的零售價，也有利于降低城市居民生活成本和增進居民消費福利。
第三，“農超對接”能較好地促進產銷銜接。超市掌握零售終端的實時市場信息，根據市場需求的變化情況對農業合作社或種植基地下訂單，引導對接產區的蔬菜品種及種植面積進行適當調整，一定程度上避免了農戶和蔬菜基地由于供求信息不對稱所導致的盲目生產。
第四，“農超對接”有利于建立蔬菜消費安全和可追溯體系。由于超市作為安全責任主體相對明確，超市在與種植基地或合作社進行對接時，對蔬菜品質、農藥殘留等安全指標會提出較高要求。從種植到流通的全程標準化和信息化，基本能夠實現蔬菜追溯到具體的大棚、地塊和責任人；同時地頭、配送、賣場等多級檢測，也較好地保障了整個流通過程的蔬菜品質。“農超對接”所具備的流通環節較少、供銷主體穩定、流量流向明確、信息系統完善、消費區域集中等特點，對于建立來源有據、去向可查、責任明確、檢測嚴格的蔬菜安全和可追溯體系，具備較好的基礎和條件。
二、 當前實施“農超對接”存在的主要問題或障礙
盡管“農超對接”在穩定部分蔬菜品種價格、減少流通環節、保障農民收益和促進食品安全等方面具有一定的優勢，但從目前我國的發展階段，特別是蔬菜流通基礎條件來看，大面積和大規模推廣“農超對接”仍存在諸多制約因素。
從上游的種植環節看，蔬菜種植組織化程度低是影響“農超對接”進一步擴大規模的主要原因。目前我國蔬菜種植仍然以農戶家庭分散種植和決策為主，存在種植品種少、種植面積小、設施現代化水平低、市場信息不對稱、誠信履約觀念薄弱等特征。盡管不少地區在發展農業專業合作社、提高生產組織化程度等方面作出努力，但短期內在規模、品種、質量等方面，依然難以滿足超市擴大“農超對接”的要求。因此，大部分參與“農超對接”的超市，大量蔬菜的供貨渠道依然依賴于城市蔬菜批發市場。
從下游的零售環節來看，對于超市而言，擴大“農超對接”的障礙主要是后續投入成本過大，同時缺乏贏利模式和長效機制作為支撐。大規模實施“農超對接”，超市需要在物流中心、配送中心、冷鏈設施、檢測設備、店面設施等方面進行大規模投入，同時還要承擔日益提高的地租、勞動力和運營成本。在目前國家對“農超對接”扶持政策力度不足的條件下，作為市場化運作的企業，超市的投入回報明顯不對稱，因此擴大“農超對接”缺乏足夠的動力和能力。
此外，在對農村專業合作社和超市的調研過程中發現，目前在實施“農超對接”過程中，還存在一些具體的問題和障礙，主要包括：
1. 蔬菜種植基地建設資金匱乏，融資普遍困難。蔬菜種植基地在水、電、路等基礎設施和現代化設施農業建設等方面投入較大。以蔬菜大棚為例，目前擁有自動卷簾機的大棚投資約為每座10萬元，是傳統大棚投資額的兩倍。靠農戶和合作社自有資金投資難度較大。同時，由于缺乏抵押物，農戶和合作社通過銀行貸款的困難較大，而農業發展銀行的政策性貸款主要針對大項目，在缺乏擔保的條件下，融資和享受貼息貸款有較大困難[②例如，淄博市臨淄區皇城鎮2010年有4000萬元農業貼息貸款，但由于缺乏貸款擔保，當年僅貸出300萬元。].
2. 稅收政策不適應“農超對接”發展要求，已有的扶持政策也亟待落實。為滿足超市品種要求，一些合作社往往需要收購其他合作社的蔬菜，統一供應超市。而目前的優惠政策僅限于銷售本社成員的農業產品[③財政部、國家稅務總局聯合下發的《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》規定，“對農民專業合作社銷售本社成員的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅”。]，合作社與其他合作社協作提供農產品，則需要繳納增值稅，從而限制了“農超對接”規模的擴大。此外，一些地方在對農業合作社辦理免稅增值稅發票時人為設置障礙，導致一些合作社無法向超市開具免稅發票，使超市作為一般納稅人“從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額”這一鼓勵政策難以落到實處，合作社提供一般增值稅發票增加了“農超對接”的成本。這種情況使超市難以制定合理的區域、品種采購計劃，而只能以合作社是否能開具免稅發票作為選擇合作方的前提條件。
3. 蔬菜種植環節人工成本增加幅度較大，農業專業技術人才及有關服務資源嚴重不足。近兩年農業勞動力成本大幅上漲，導致蔬菜種植、采摘、包裝、運輸、檢測和理貨成本大幅上漲[④例如，淄博眾得利公司是為物美提供西紅柿、西葫蘆等蔬菜的合作社龍頭企業，該公司僅為物美提供相關服務的人員就超過100人。]，也導致種植品種向用工少、易于管理的低附加值蔬菜品種轉變，與超市的需求和要求產生偏離。“農超對接”對農產品質量和技術要求相對較高，但農業專業技術人才，特別是懂技術、懂市場、懂管理的綜合性人才嚴重不足，成為合作社和地方政府普遍反映的問題。
4. 農產品標準體系建設滯后。“農超對接”流通方式的業務核心是訂單，實施訂單的前提基礎是農產品的標準化。目前我國僅對8個農產品制定了國家標準，大量蔬果尚無標準可循。企業自己制定和實施標準的成本較高，而且不具有公信力和權威性，在訂單執行過程中也容易導致雙方產生合同糾紛。
三、 進一步促進“農超對接”需要明確的幾個問題
對“農超對接”的功能定位、實施主體、運作模式等問題的認識，將直接影響扶持政策的制定落實，進而影響到“農超對接”的實施效果。通過實地調研和座談，我們認為應進一步明確對涉及“農超對接”一些問題的認識。
（一）正確認識“農超對接”的功能定位和實施目標
對于“農超對接”的定位，目前一種較為普遍的觀點是，推進“農超對接”主要目的是減少流通環節、降低流通成本，進而降低農產品價格。“農超對接”在少數品種和小規模運行階段，固然在上述方面具有一定作用，但由于對質量和標準化要求的提高，必然導致生產環節成本有所上升；同時進一步擴大對接規模也會大幅增加超市在物流設施、信息系統、勞動力、營銷等領域的投入，加之目標消費群體和農貿市場有很大差異性，超市進一步增加低價“大路菜”供應的積極性普遍不高。所以“減少環節－降低成本－降低價格”這一路徑很難在更大規模的“農超對接”上實現。因此：
1. 在目前我國農產品生產和流通發展階段，隨著城市化加快和城市功能調整，農產品分散生產和統一市場之間的矛盾卻日益加劇，導致傳統蔬菜流通方式的存在具有必然性和合理性，產地和銷地的批發體系以及多樣化零售方式仍然是我國現階段蔬菜流通的重要渠道。目前“農超對接”對傳統蔬菜流通模式尚不具備替代性。但隨著城市化進程加快和居民收入水平的增長，未來“農超對接”在蔬菜流通體系中的比重將穩步提升，成為農產品流通方式的重要形式和創新方向之一。
2. 如果超市僅依靠供給優質低價的“大路菜”實現“集客”的目的，“農超對接”必然會因為缺乏商業模式而難以擴大規模。未來的發展必須解決超市贏利模式和商業模式，使開展“農超對接”成為超市穩定、持續的新的獲利點和增長點。總的方向應該是向消費者提供優質、安全、高性價比的農產品，進而實現以低價農產品集客、以中高端農產品贏利。
3. 需要明確的是，未來“農超對接”的主要功能定位應是充分發揮“農超對接”的特點和優勢，促進城鎮居民食品安全、提高居民生活質量、構建和完善農產品的可追溯體系。簡單地強調降低蔬菜價格容易陷入“誤區”，不利于“農超對接”的發展。
（二）“農超對接”的實施主體和鼓勵重點
目前，對于“農超對接”的實施主體和扶持重點，關鍵在于對“農”和“超”的界定，我們認為，在當前發展階段，“農”不宜直接對應農民、個體農戶，而是要突出對接農業專業合作社以及農業產業化龍頭企業：“超”不宜泛指超市，應是具有一定終端銷售網絡，具有較強物流整合能力，特別是擁有物流中心和配送能力的規模化連鎖超市。
此外，還有一類主體需要加以關注，即直接對接生產和銷售的超市供應商[⑤這里所說的超市供應商與傳統意義上的超市供貨商有所不同。以農產品為例，前者是直接對接生產，受超市委托，以協議形式為超市提供專業化服務，是建立在分工協作的基礎之上，后者則是在批發市場為超市進行多品種農產品的采購。在產業鏈中，與農業龍頭企業側重于生產不同，超市供應商更加偏向流通。].根據發達國家的經驗（如沃爾瑪和麥德龍），超市供應商一般在組織生產、保障質量、物流配送和信息處理等方面，為超市提供社會化和專業化的服務。這類主體目前在我國發育不成熟，但隨著“農超對接”的進一步發展和政策環境的逐步完善，聯接生產和銷售的中間專業服務主體，如超市供應商、合作聯社等，也應成為“農超對接”政策扶持的重要對象。
（三）促進“農超對接”的實質目標
“農超對接”的重要作用和目標應是強化產銷銜接，在促進“農超對接”的同時，實現多種產銷銜接形式共同發展，才能達到政策初衷和預期目標。因此，除“農超對接”外，“農店對接”、“農校對接”、“農廠對接”、“農軍對接”、“農市對接”等，都是需要政府引導的重要內容。此外，在零售環節，也應發展靈活多樣的市場主體，例如連鎖超市、標準化菜市場、基地主體批發市場、社區連鎖蔬果便利店等。
四、 進一步促進“農超對接”的政策建議
要進一步促進“農超對接”，必須同時著眼于生產和流通，將政策扶持重點轉向生產和流通并重。一方面提高蔬菜生產的組織化程度和現代化水平，另一方面引導和鼓勵零售終端參與發展“農超對接”的動力和能力，在此基礎上著力解決流通環節存在的主要問題，進而形成“抓兩頭、促中間”的政策格局。
一是繼續提高農產品生產組織化程度，特別是要加強專業合作社在產銷銜接中的重要地位。嚴格依據《農民專業合作社法》，增強合作社在集中采購、統一銷售、金融保險和技術服務等方面的綜合功能，真正提高農業組織化水平，避免合作社由少數人把控、成為農業銷售公司的翻牌和為享受國家稅收優惠而掛出的幌子。
二是加大對農產品生產和流通基礎設施建設的支持力度。包括增加對現代化蔬菜大棚建設的補貼，將有關機具（如自動卷簾機）納入農機下鄉補貼范圍；增加對參與“農超對接”的農業產業化龍頭企業、超市投資建設物流中心、冷鏈系統、配送中心、檢測中心等設施的投入扶持，一方面提供專項補貼、貸款貼息、稅收等扶持政策，另一方面對其日常運行費用，特別是與食品安全和可追溯系統有關的檢測中心、信息系統等也納入補貼范圍。
三是進一步制定和落實稅費優惠政策。切實落實《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》的相關規定，消除以任何理由阻礙合作社提供免稅增值稅發票，堅決執行超市采購“農超對接”產品的增值稅抵扣政策。對超市擴張“農超對接”經營面積，政府提供相應補貼或稅收減免。對“農超對接”具有一定規模的超市，以其實際交易量為依據，對整個超市的應繳稅收進行一定減免作為鼓勵。
四是完善農村融資擔保體系。建議在山東、陜西、海南等蔬果的主產省份實施農業融資擔保基金（公司）試點。擔保基金采取中央財政投入、各級地方財政配套的方式，實施市場化、社會化運作，提高資金配置效率，完善擔保金補充機制和考核體系。由農業發展銀行提供農業小額建設貸款額度，鼓勵商業銀行和地方銀行參與貸款業務。
五是加強蔬果類農產品的標準體系建設。針對“農超對接”的主要蔬菜品種，制定符合需要的國家標準，或者委托行業協會及主要企業制定行業推薦標準、示范品規等，提高“農超對接”產品生產、流通和銷售的標準化程度；提高超市標準筐、托盤等物流設備的標準化水平，提高物流操作的標準化水平；鼓勵超市經營符合標準的自有蔬菜水果品牌。
國務院發展研究中心“完善農產品流通體系”課題組
課題負責人：任興洲
課題組成員：王微 王青 漆云蘭李布 劉濤
執筆：王青
