城市群正成為競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要載體，也日益對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)生巨大影響，是目前城市發(fā)展進(jìn)化的“金字塔尖”。
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文 | 高敏
日前，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。本次會(huì)議中有個(gè)非常有趣的提法：“提升城市群功能”，這或許意味著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策導(dǎo)向發(fā)生重大變化，值得加以關(guān)注。
長(zhǎng)期以來，我國一直采取大力發(fā)展中小城市、控制大城市規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，1980年召開的全國城市規(guī)劃工作會(huì)議提出中國城市發(fā)展的總方針是：“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中小城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，1990年公布的《城市規(guī)劃法》對(duì)中小城市有所放松，提出：“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的總方針。
而到2014年發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出兩項(xiàng)觀點(diǎn)：一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城市基本公共服務(wù)均等化。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口在中小城市落戶，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模，即“大力發(fā)展中小城市，嚴(yán)格控制大城市”，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展過程中的普惠，避免大規(guī)模犧牲農(nóng)民的利益。
隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，抑制大城市的工作思路已出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)，大力發(fā)展都市圈及周邊地區(qū)中小城市正成為城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)。“提升城市群功能”的說法，就順應(yīng)了時(shí)勢(shì)與趨勢(shì)。
第一，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)民本質(zhì)上是“大城市化”的受益者，也只有大城市有能力提供更多工作崗位、創(chuàng)造更多財(cái)富、提供更好的公共服務(wù)，所以，即便在政府的嚴(yán)格限制下，近幾年中國人口流動(dòng)趨勢(shì)仍然為流入大城市，如果繼續(xù)采取大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)這種導(dǎo)向，不但會(huì)造成嚴(yán)重的投資浪費(fèi)，更難以發(fā)揮大城市對(duì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。
第二，都市圈正成為全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要載體。在全球化下，經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍內(nèi)廣泛流動(dòng)和增長(zhǎng)，資本已經(jīng)沒有了國界，城市越來越成為促進(jìn)全球化的重要支點(diǎn)，城市之間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開始主宰全球經(jīng)濟(jì)命脈。
隨之涌現(xiàn)出的，是若干個(gè)在空間權(quán)力上超越國家范圍、全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮指揮和控制作用的全球城市，以這些大城市為核心的城市群漸漸演化成城市群的高級(jí)形態(tài)，如全球城市區(qū)域，這些城市區(qū)域?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)、政治、文化有巨大影響，是目前城市發(fā)展進(jìn)化的“金字塔尖”。
這些具備高度城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)域，聚集了更多的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，已經(jīng)成為一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)核心，甚至對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。
例如，美國波士頓、紐約、華盛頓大都市帶，是全球最大的國際金融中心；芝加哥、底特律、多倫多等城市組成的五大湖都市帶，構(gòu)成了北美制造業(yè)帶；而東京城市圈、大阪城市圈和名古屋城市圈構(gòu)成的日本太平洋沿岸城市群，是整個(gè)日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心；以英國倫敦為核心的城市群，是世界三大金融中心之一；我國以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲城市帶，以及深圳、廣州為中心的珠三角城市區(qū)，是全球最大的綜合性工業(yè)區(qū)。
總體來看，城市群和大都市圈正成為“極化效應(yīng)”下城市的主體形態(tài)。而且，在深度介入全球價(jià)值鏈的緊密產(chǎn)業(yè)分工推動(dòng)下，這種城市群既不同于普通意義上的城市范疇，也不同于僅僅因地域聯(lián)系形成的城市群或城市輻射區(qū)，而是在全球化高度發(fā)展的前提下，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，由全球城市及其腹地內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的二級(jí)大中城市擴(kuò)展聯(lián)合而形成的一種獨(dú)特空間現(xiàn)象，是一個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。
十八大以來，我國已提出京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群三個(gè)國家戰(zhàn)略。這正是順應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，提升我國城市在全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。國家發(fā)改委在今年四月發(fā)布了關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，也正是看到了都市圈的重要作用。這些舉措，也有助于通過培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。
高敏（經(jīng)世智庫高級(jí)研究員）
編輯：孟然 校對(duì)：柳寶慶
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