在中國存在了53年的二元戶籍，將在安徽銅陵成為歷史。日前，安徽啟動城鄉一體化戶籍制度改革，廢除暫住證實行居住證，使流動人口享受跟市民一樣的就業、教育等權利；取消農業戶口與非農業戶口，使農民與市民獲得一樣的身份。
二元戶籍變一元戶籍，銅陵將怎樣推進？還要突破哪些現實困境？記者對此進行了采訪。
居住證破冰戶籍改革
廢除暫住證、發放居住證，流動人口可享就業等平等權利
一張居住證，代表了什么？可能很多人說不清楚。但是對于從江西宜春來銅陵打工7年、40歲的余建國來說，一張居住證卻有沉甸甸的分量。
有了居住證，意味著孩子上學更容易，2004年兩個孩子遷過來，他繳納了600多元的借讀費才上了學，就這樣還得四處找關系；
有了居住證，意味著女兒看病更便宜。女兒得了腎炎后，需要定期體檢治療，為了享受醫保，每次都要回宜春看病，醫療費加來回路費都得要1萬多元……
更重要的是，居住證意味著他是銅陵的“市民”，從此正式被這個城市接納、認可。
11月23日，余建國拿到了銅陵市發放的第一批居住證。“我很激動，也很感動。”不善言辭的余建國對未來充滿憧憬，如今，他已將全家搬到銅陵。
銅陵市要求，至2012年6月底，居住證發放率要達90%以上。銅陵市因此成為安徽省首個廢除暫住證、實行居住證管理的城市，作為安徽省城鄉一體化綜合配套改革試驗區，銅陵市的戶籍制度改革由此全面啟動。
11月23日，銅陵市發放20張流動人口居住證，分別給該市經商、工作、學習的20位各階層人士，他們也正式成為銅陵的“居民”，今后將同等享受市民待遇。
根據銅陵市居住證管理規定，流動人口憑居住證按規定可以享受就業、教育、社會保障、醫療衛生、計劃生育、法律援助、有關證照辦理、申報戶口等16項權利。政府相關職能部門將出臺相關具體配套政策，如：憑居住證，享受公共就業服務、就業培訓及就業扶持政策。憑居住證，子女享受和常住戶口人員均等的義務教育；享受家庭經濟困難學生資助政策；中等職業教育學校涉農專業學生享受免學費政策等。
取消農業和非農戶口
估計政府要為每位“變身”市民的農民多掏16萬至21萬元
銅陵市戶籍制度改革的另一項重要舉措，是取消農業戶口與非農業戶口，屆時農民與市民將會有一個統一的身份，即銅陵市居民。在中國存在了53年的二元戶籍，也將在銅陵成為歷史。
與單純地抹掉“農業”、“非農”名稱區別不同，銅陵此次改革將是“牽一發而動全身”的大動作。
根據此次城鄉一體化戶籍制度改革的具體步驟，至2012年12月底，將建立戶口在居住地登記、隨居民流動遷徙的統一戶籍管理制度，合理設置戶口遷移政策，實現戶口登記地與實際居住地一致。
此次改革的結果，事實上便是去除了“農民”、“市民”、“農民工”等不同身份之間的界限，其根本目標是為了讓所有人能夠享受均等的權利。
記者了解到，銅陵市已經出臺了包括《銅陵市農村居民戶改人員促進就業實施細則》等在內的10多項配套政策，以實現城鄉制度的銜接，讓農民成為新市民后，不僅原來享有的權利不變，還能有更多選擇空間。
“以城鄉養老保險為例，農民成為新市民之后，可以根據個人意愿選擇養老保險種類。目前，城市最高養老保險是企業職工養老保險，與新農保相差近10倍，每年的資金差價可能達到8000元，這一筆錢個人按比例繳納一部分，剩余部分則由財政補齊。”銅陵市深入推進城鄉一體化辦公室綜合組組長鐘和平介紹，“粗略地統計一下，估計政府需要為每位‘變身’市民的農民多掏出16萬至21萬元。”
后顧之憂仍待破解
讓農民放棄土地、成為城里人的政策吸引力還不夠
在鐘和平看來，徹底打破城鄉居民差距，建立一元化戶籍管理可以有效縮小城鄉差距，推動醫療、教育、社會保障等公共服務均衡化發展，促使城鄉之間的生產要素流動更為自由、方便。
“打個比方，農民通過確權，可以拿手上的宅基地證，通過擔保公司獲得急需的貸款，擴大耕種面積，發展規模化農業；同時，這些證件還可以進入規范的平臺流通，讓更大的資本進入。”鐘和平說。
據了解，銅陵之所以能夠在安徽省率先“吃螃蟹”，一方面在于其是新興工業城市，規模不大，工業發達。銅陵市目前的城市化率已經達到72.6%，穩居安徽省人均GDP第一和人均財政收入第一。
另一方面則在于其一直努力探索的城鄉均衡化發展思路。“僅僅以均衡教育為例，銅陵提前一年在全省率先實行城鄉義務教育‘兩免一補’政策，基本實現了全市的教育均衡發展。再比如率先實現了城鄉衛生服務體系標準化建設全覆蓋，實現了每個鄉鎮都有1所標準化鄉鎮衛生院，每個行政村都有1個標準化村衛生室。”鐘和平介紹，“這些都成為銅陵邁出這一大步的必要條件。”
不過，這些基礎能否使得銅陵如廣州等發達城市一樣，使得城鄉之間各種要素流動水到渠成，使得農民進城無需過大的政府成本推動，這些問題都還是個未知數。
一位銅陵市政府干部告訴記者，銅陵市此舉既是發展民生，也是為銅陵建設現代產業之城、創新創業之城打好根基，加速城鎮化的進程，因此，政策對于本市農民的吸引力顯得尤為重要。“目前，讓農民放棄土地等生產要素、成為城里人的政策吸引力顯然還不夠，下一步，還迫切需要強化政策吸引力。”
“原有耕地、菜園子等如何處理？”“沒有勞動技能的農民就業如何解決？”“文化水平不高，泥腿子怎么進城？”在采訪中，很多農村干部如此發問，沒了這些后顧之憂，農民才能放心進城，而這些都需要在改革的漫漫長路中去探索和解決。
