最高人民法院行政法官專業會議紀要：行政復議與行政訴訟銜接相關的問題
（一）原行政行為超過起訴期限或者當事人不具有原告資格以及其他不符合起訴條件情形的，當事人申請行政復議，復議機關作出維持原行政行為決定。當事人對原行政行為及復議決定一并提起訴訟，人民法院應當如何審查并作出裁判？【結論】此議題在《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》頒布之前提出。該司法解釋第一百三十六條第七款對此予以明確規定，即原行政行為不符合復議或者訴訟受案范圍等受理條件，復議機關作出維持決定的，人民法院應當裁定一并駁回對原行政行為和復議決定的起訴。【理由】行政訴訟法以及《行訴解釋》規定的行政訴訟受理條件，與行政復議法及《行政復議法實施條例》規定的復議受理條件基本一致。例如當事人與原行政行為的利害關系、申請復議期限與起訴期限等。以利害關系為例，復議機關如果對申請人申請復議的主體資格判斷有誤，進而作出維持原行政行為的復議決定，當事人不服提起行政訴訟。人民法院經過審查認為原告因與原行政行為沒有利害關系而不具有申請復議的資格，人民法院應當一并駁回當事人對原行政行為和復議決定的起訴，而不宜對復議決定進行實體審查。在原行政行為超過起訴期限的前提下，復議機關作出維持決定，當事人不服提起行政訴訟的，人民法院亦應對全案裁定駁回起訴。此外，從維護行政法律關系的穩定性及行政訴訟起訴制度的嚴肅性考慮，亦不應當讓已經超過起訴期限的當事人通過行政復議程序重新獲得已經喪失的訴權。（二）當事人因原行為機關未履行行政復議決定，就相關實體事項提起行政訴訟，而未依據行政復議法第三十二條規定請求行政復議機關或者有關上級行政機關責令其限期履行，人民法院是否應當受理？【結論】被申請人不履行復議決定的，由行政復議機關或者上級行政機關責令其履行，當事人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。【理由】行政復議決定一經送達，即發生法律效力。作為復議機關下級機關的被申請人，應當在收到決定書之后開始履行決定。行政復議法第三十二條規定，被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。故對于行政機關無正當理由延緩履行復議決定或者不履行的，行政復議機關或者有關機關都可以依照該規定，責令被申請人履行復議決定。同時立法機關在該規定的釋義中進一步闡述“如果復議機關或上一級行政機關對被申請人沒有采取責令限期履行措施的，申請人也可以依照本條規定向人民法院申請強制執行。申請強制執行應依照行政訴訟法和最高人民法院有關執行的司法解釋進行”。根據該規定及釋義精神，對于履行行政復議決定的救濟，并無提起行政訴訟進行救濟的路徑。當事人應當申請上級機關責令履行或通過法院進行強制執行。1.復議機關對不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為作出復議決定后的處理復議機關對不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為作出復議決定，當事人對復議決定不服提起訴訟的，人民法院應當裁定不予立案；已經立案的，裁定駁回起訴。復議機關依法應當受理公民、法人或者其他組織提出的行政復議申請而不受理，當事人起訴復議機關不履行法定職責的，人民法院應予受理。2.復議機關或其上一級行政機關對復議決定監督行為的處理當事人對復議決定不服，向復議機關或其上一級行政機關反映，復議機關或其上一級行政機關不予答復或者作出不改變原復議決定內容的處理決定，當事人仍不服提起訴訟的，不屬于行政訴訟受案范圍，人民法院可以根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第五十五條第二款之規定，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴的，不予立案并載明不予立案的理由。但復議機關或其上一級行政機關作出撤銷或改變原復議決定內容的處理決定的除外。行政機關作出原行政行為時未告知公民、法人或者其他組織申請復議期限的，申請期限參照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條之規定，從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道復議期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。復議機關未通知原行政行為涉及的笫三人參加復議程序，復議決定要求第三人承擔義務或者減損其權益，第三人主張行政復議程序違法的，人民法院應予支持，但復議決定未對第三人權益造成不利影響的除外。5.復議機關不予受理決定或程序性駁回復議申請決定的可訴性法律法規規定復議前置的，當事人對復議機關不予受理決定或程序性駁回復議申請決定不服提起訴訟的，人民法院應當受理。非法定復議前置的，當事人可以起訴復議機關作出的不予受理決定或駁回復議申請決定，也可以起訴原行政行為。當事人既起訴復議決定又起訴原行政行為的，人民法院應當審理先立案的案件，后立案的案件可裁定終結訴訟。當事人同時起訴復議決定和原行政行為的，受訴人民法院應當引導當事人起訴原行政行為；堅持起訴復議決定的，裁定不予立案；已經立案的，裁定駁回起訴。6.不予受理決定或程序性駁回復議申請決定的裁判方式當事人對復議機關作出的不予受理決定或程序性駁回復議申請決定提起訴訟，人民法院認為被訴行為證據確鑿、適用法律法規正確、符合法定程序的，應當判決駁回原告的訴訟請求。人民法院認為申請復議的事項明顯不符合行政復議受理條件，或者復議機關不予受理決定或程序性駁回復議申請決定是對復議申請人申訴信訪事項重復處理的，可以根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第五十五條第二款之規定，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴的，不予立案并載明不予立案的理由。復議決定維持原行政行為，當事人提起訴訟的，作出原行政行為的行政機關經復議機關同意，在人民法院宣告判決或者裁定前撤銷或改變原行政行為，原告申請撤訴且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，人民法院應予準許，但作出原行政行為的行政機關撤銷或改變原行政行為未經復議機關同意或認可的除外。如果您在工作和生活中遇到與行政行為有關的問題可以與我進行交流
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