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　　問：在編制國土空間規劃的過程中應怎么布局安排集體經營性建設用地？

　　答：為確保集體經營性建設用地有序“入市”，首先需要在規劃環節予以管控，新修訂的《土地管理法實施條例》著眼當前及長遠土地資源形勢，在控制總體規模和提高節約集約利用水平方面對集體經營性建設用地使用作了原則規范和要求。其中，第37條規定，國土空間規劃應當統籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途，依法控制集體經營性建設用地規模，促進集體經營性建設用地的節約集約利用；鼓勵鄉村重點產業和項目使用集體經營性建設用地。

產業發展在哪些情形下可使用集體建設用地？

　　問：符合哪些情形的產業用地，可以使用集體建設用地？

　　答：根據自然資源部辦公廳印發的《產業用地政策實施工作指引（2019年版）》，產業發展允許依法依規使用集體建設用地，農村土地制度改革試點地區的集體經營性建設用地用于相關產業發展的按照試點政策規定執行。根據國務院及相關部門政策規定，符合下列情形的產業用地，可以使用集體建設用地：一是依據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》等，養老機構可依法依規使用農村集體建設用地發展養老服務設施。二是依據《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，各?。▍^、市）可以根據本地實際，制定管理辦法，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。三是依據原國土資源部等部門印發的《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》，在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，各地可探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，按照規劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游等農業農村體驗活動場所。四是依據文化和旅游部等部門印發的《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》，農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。五是依據文化和旅游部等部門印發的《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》，鼓勵通過流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權，統一保護開發利用。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下，各地可探索農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房，按照規劃要求和用地標準，改造建設鄉村旅游接待和活動場所。六是依據原國家旅游局等部門印發的《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》，選址在土地利用總體規劃確定的城鎮規劃區外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區之間的連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理區等功能區可與農村公益事業合并實施，依法使用集體建設用地。