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為進一步細化和規(guī)范點狀用地政策實施，建立更加靈活、更加精細的土地利用制度，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面的作用，海南省自然資源和規(guī)劃廳日前下發(fā)《關(guān)于實施點狀用地制度的意見》，明確點狀用地的內(nèi)涵和實施范圍、規(guī)劃審批管理、實行點狀用地差異化供地等具體要求。

據(jù)介紹，“點狀用地”是相對于成片開發(fā)用地而言的一種新的土地獲取方式。2018年1月，海南省印發(fā)《海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》，提出在百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊以及其他旅游項目設施建設中，采取分散化快、點狀分布的方式“點狀供地”。海南省委、省政府提出“在2020年6月底前，制定出臺點狀供地政策實施細則”的要求。

《意見》明確，點狀用地的內(nèi)涵和實施范圍。一是明確點狀用地的內(nèi)涵，點狀用地是指在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)的區(qū)域和項目，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件以及項目用地需求，結(jié)合項目區(qū)塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)）筑物占地面積等點狀布局，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進行點狀報批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點狀供應的項目用地方式。同時，結(jié)合海南實際，明確了鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和旅游項目用地、南繁育種基地生產(chǎn)生活設施用地、旅游公路驛站用地等7類點狀用地實施范圍。二是列出負面清單，明確選址涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等禁止建設區(qū)；商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產(chǎn)和變相發(fā)展房地產(chǎn)的項目等6種情形不得納入點狀用地范圍。

《意見》要求，完善點狀用地規(guī)劃管理。點狀用地項目應當符合國土空間規(guī)劃，允許在開發(fā)邊界外規(guī)劃布局和建設。各市縣可在村莊規(guī)劃中規(guī)劃布局點狀用地項目或者預留規(guī)劃建設用地指標，保障點狀用地項目建設。對村莊規(guī)劃已經(jīng)編制實施并明確規(guī)劃條件、使用村莊規(guī)劃預留規(guī)劃建設用地指標以及選址在市縣總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋等三種情形的點狀用地，提出落實規(guī)劃的要求。

《意見》提出，規(guī)范點狀用地審批管理。點狀用地項目建設占用土地的，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的，必須落實耕地占補平衡；涉及占用規(guī)劃林地的，應依法辦理林地征（占）用審批手續(xù)。點狀用地項目未納入建設用地開發(fā)范圍的，采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式作為生態(tài)保留用地合理利用，并明確用地范圍、確定土地使用關(guān)系。同時，明確按照“征轉(zhuǎn)合一”、“只轉(zhuǎn)不征”、“不征不轉(zhuǎn)和只征不轉(zhuǎn)”三種類型進行審批管理。

《意見》還要求，實行點狀用地差異化供地。一是供地方式。明確點狀用地按單個項目一次性組織供地，可區(qū)分國有和集體土地，采取劃撥、出讓、出租、聯(lián)營合作、入股等方式供應，還可按照國家和海南省有關(guān)規(guī)定，實行長期租賃、先租后讓、彈性年期等差別化供地模式。二是供地面積。明確建設用地總面積不超過30畝，單個點建設用地面積一般不低于1畝，位于山區(qū)等受特殊條件限制的區(qū)域單個點的用地面積可適當壓縮，但一般也不得低于0.5畝。三是供地用途和年限。對于點狀用地為單一用途的，按照規(guī)劃用途確定土地用途和使用年限。涉及多個用途的，按照主導用途確定土地用途和使用年限。四是供地價格。明確點狀用地采取有償方式供地的，應按照土地供應政策要求和土地估價結(jié)果，綜合確定出讓底價。五是交易平臺。明確點狀用地項目應當按規(guī)定進入省統(tǒng)一土地交易市場進行供地。

《意見》還提出，要加強點狀用地批后管理。一是強化履約監(jiān)管。要求點狀用地項目簽訂準入（對賭）協(xié)議，明確點狀用地項目須整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得轉(zhuǎn)租，不得擅自改變土地用途等限制條件，約定違約責任。土地限制條件應當寫入土地供應公告，在不動產(chǎn)登記時對宗地的權(quán)利限制予以注記。二是實行聯(lián)合評估和總量控制。2020年海口市和三亞市批準實施產(chǎn)業(yè)項目不超過10個，其他市縣不超過5個，基礎設施和公共服務設施項目不限個數(shù)；2020年后，視各地項目實施情況逐年調(diào)整項目數(shù)量。省建立點狀用地項目聯(lián)合評估論證機制，市縣人民政府組織編制點狀用地項目實施方案，報省招商工作聯(lián)席會議審議通過后方可實施。三是嚴格全程監(jiān)管。防止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”為名擅自擴大建設用地規(guī)模。禁止以點狀用地為名開發(fā)建設商品住宅、私家莊園、私人別墅等房地產(chǎn)和變相發(fā)展房地產(chǎn)的項目。四是動態(tài)調(diào)整退出。點狀用地項目因政府及其部門方面原因無法實施或項目開發(fā)主體未按項目實施方案開發(fā)建設的，市縣有關(guān)部門應按照法律法規(guī)、土地劃撥決定書及出讓合同的規(guī)定或約定進行處理處置。

來源：海南廣電國際傳播融媒體中心

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