生命科學的飛速發展不斷革新人們對生物系統的認知和利用方式，生物技術革命在產生巨大社會效益和經濟效益的同時，也存在被濫用于開發生物武器等惡意目的可能性。當前，地緣政治形勢的緊張化和軍備控制在行動上的差距及不充分使得《生物武器公約》的管制力面臨前所未有的嚴峻考驗，全球范圍內的潛在生物武器威脅持續增加。本文概述了當前國際社會面臨的廣泛生物安全風險，以及全球生物架構存在的問題，以期展開對更綜合性、更多層次的應對策略的思考和探索。
一、生物安全及生物武器威脅不容忽視
新冠病毒對全球造成的破壞性影響凸顯了當前國際社會在應對高后果生物事件方面的脆弱性。全球化與環境退化的趨勢加劇，使大流行病暴發的頻率增加；不穩定的國際環境和武裝沖突關系使一些國家保留和使用生物武器的意愿增強，嚴重威脅國際安全及全球和平與穩定。
核威脅倡議組織（NTI）與約翰·霍普金斯大學衛生安全中心提出“全球災難性生物風險事件”（GCBRs）一詞，并將其定義為：可能對人類文明造成嚴重破壞或危及人類長期生存的大規模生物事件，包括自然氣候變化、傳染病暴發、病原體意外釋放以及核戰爭、生物毒劑等人為生物事件。隱孢子蟲、腦炎病毒等目前尚無特異性藥物的生物威脅類型更容易被人為濫用，從而導致更具破壞性的全球災難性生物風險。這種破壞性的影響吸引著惡意行為者將發展和持有生物武器作為實現政治、經濟等目的的手段[1]。2023年4月，英國布拉德福德大學武器專家邁克爾·克勞利博士在軍備控制官網發表《迷失在鴻溝中：生物毒素和生物調節劑武器》報告，表示國家部隊、武裝反對團體、恐怖主義和犯罪組織廣泛尋求使用各種有毒化學品作為簡易武器[2]。6月，駐守第聶伯河下游的俄軍內部暴發霍亂，導致數人死亡，整個沿線部隊因霍亂失去作戰能力，引發了全球的關注和猜測。
生物技術的進步以及與人工智能的融合發展進一步提高了操縱生物系統的能力，尤其是ChatGPT等生成式人工智能的成果為生物武器的研制提供了更廣泛的可能性和可及性。部分惡意分子極有可能制造出針對神經系統等關鍵生理代謝通路設計的定向藥物武器，或是制備出比自然存在的病原體更具毒性和傳播性的合成病原體。例如，美國合作制藥公司（Collaborations Pharmaceuticals）在2022年5月利用藥物研發的AI軟件MegaSyn在六個小時內從頭生成了約40萬個符合毒性化學制劑結構標準的分子[3]。2023年4月，美國羅切斯特大學的化學工程教授安德魯?懷特向GPT-4模型提供了化學武器相關的科學論文和化學品制造商名錄后，得到了可作為化學武器的神經毒劑和制造靶點。6月，麻省理工學院的生物安全專家凱文·埃斯維爾特團隊利用ChatGPT等大型語言模型在一小時內獲得了高危候選病毒名單以及能夠進行病毒序列合成和片段組裝的公司名單，并指出可利用相關文獻中的基因突變來構建遞送系統來進行更大規模、更有效的傳播[4]。凱文表示，即使是相對溫和的大流行性病毒也比任何核裝置更具殺傷力，而此類AI聊天機器人存在幫助構成大流行病威脅的可能。
二、當前全球生物安全架構存在的問題
防范生物威脅的需求至關重要且不斷增長，然而全球生物安全架構缺乏足夠的機制和資源來有效阻止生物武器的開發和使用，全球生物安全架構存在巨大且關鍵的差距。英國生化武器專家邁克爾·克勞利曾公開表示，《生物和毒素武器公約》和《化學武器公約》雖然都禁止將天然、合成的毒素和生物調節劑武器化，但現實中條約案文的長期局限性、國家執行的不充分以及明顯的重疊保護，掩蓋了危險的監管漏洞，使得兩個制度或都無法有效防止毒素或生物調節武器的發展和使用。
具體來說，當前生物安全架構中存在的問題包括：一是資源嚴重不足。《生物武器公約》（BWC）年度預算為150萬美元，缺乏財政資源支持其“禁止生物和毒素武器的開發、生產、獲取、轉讓、儲存和使用”的任務。同時，BWC還缺乏相關的運作組織，目前只有一個由3名全職工作人員組成的執行支持部門。二是缺乏足夠的透明度措施來評估和確保遵守情況。雖然1986年建立了“信任措施”來提升透明度，但其參與率低、形式匱乏落后，無法有效消除或減少對他國開展雙重用途生物科學研究和開發活動的懷疑，不適合當今先進的全球生物科學和生物技術研發企業。三是缺乏明確的程序來跟蹤或評估各國共享的生物信息。雖然全球生物安全架構除了BWC外還包括其他多項機制，如聯合國安理會第1540號決議、澳大利亞集團、《日內瓦議定書》等，但目前都未能填補上述差距。
三、加強防止發展和使用生物武器的國際能力
生物安全架構需要更強有力的保護措施，來實現對生物武器風險的早期預警和快速響應。有效策略需要降低行為主體開發或使用生物武器的意圖的能力。
一方面，非國家行為體通常具有造成全球災難性生物傷害的恐怖目標，且不會受到國家經濟、政治和軍事目標的激勵，但是較為缺乏訓練有素的專業人員和經濟資產等資源支持。因此對于非國家行為體來說，最有效的策略是限制生物制造能力，如限制獲取生物武器所需的材料、設備和技術知識等。
另一方面，部分擁有充足財政資源和專家資源的國家也擁有強烈的生物武器開發意圖，認為生物武器具有潛在的戰術或戰略利益，有助于實現其政治、經濟和軍事目標。尤其是當前美國、中國和俄羅斯間地緣政治緊張局勢的持續升級，一些國家綜合影響因素進行生物武器潛在用途的成本效益分析并展開布局。目前已有證據表明美國、英國、法國、日本等多個國家實施了生物武器計劃，或具有開展計劃的潛在能力。因此，有效防止各國發展和使用生物武器需提高其發展生物武器的潛在成本并減少感知收益。一般來說，動機范圍主要覆蓋3種情況：第一，各國因缺乏透明制度而對他國的生物科學能力和意圖產生誤解和懷疑并展開生物武器軍備競賽；第二，各國計劃將生物武器用于對他國展開秘密的、不知可否的針對性攻擊；第三，各國將生物武器作為易獲得、可負擔的威懾性戰略武器。因此，重塑國家生物武器新戰略意圖具備三個關鍵要點：一是高透明度和BWC的合規保證，二是更強大的評估和歸因生物事件起源的能力，三是對違反BWC的行為建立明確的問責制度。
提高透明度。透明度對于降低生物武器發展至關重要。有效的透明度措施有助于消除國家之間對生命科學研究和生物技術活動的無端懷疑和誤解，避免軍備競賽的發展，更好地遵守BWC。2022年，BWC審查會議設立工作組，討論信任和透明度措施的建立、執行及全面核查，然而由于生命科學研究的雙重用途，即使披露了病原體等重要研究細節，也難以判定為正在開發生物武器，因此全面審核制度的可行性和具體尺度有待進一步確定。提高透明度的措施除了政府的努力外，還可促使更廣泛的學術界、工業界等利益相關方的積極參與，促進其利用生命科學知識和生物技術手段對生命科學研究設施、實驗實施現場進行評估，同時也可使其參與籌劃和實施高透明度措施的試點項目。
加強溯源。溯源是遏制生物武器使用的另一個重要支柱。通過對嚴重生物事件起源的追蹤，國際社會可確定生物安全事件是自然發生或是主體行為，并在國家使用生物武器或意外釋放生物毒劑時快速響應并采取相關措施。近年來，BWC的實施重點也從銷毀生化武器儲存逐漸轉移到核查生化武器的歸屬和來源方面[5]。具體來說，加強溯源力量主要包括兩方面工作：一是強化現有使用化學和生物武器的監管機制，特別是生物武器的聯合國秘書長調查機制（UNSGM）。二是提出新聯合評估機制，進一步明確來源不明且后果嚴重的生物事件的溯源信息。該機制將在聯合國秘書長辦公室中建立一個持續整合和分析數據的小型團隊，可快速啟動對大流行病的溯源和評估工作，從而降低調查蓄意使用生物武器事件的難度，填補辨別模糊生物事件來源的機制空白。
建立問責制度。明確的生物武器國際問責制度對于各國遵守生物武器規范具有重要的威懾作用。受國家地緣政治關系和地位的影響，國際社會對相關國家的責任追究往往止步于政治化的討論，因此亟需一項針對生物武器的嚴厲問責制度來提供行動依據和規范指導，避免被單個國家或聯盟鉗制，例如擬定類似于《國際合作組織反對規避使用化學武器懲罰》的協議。相關協議可通過匯編和共享使用生物武器的主體信息服務于未來追究肇事者的多邊行動，具體措施可包括經濟制裁、政治施壓和孤立，以及極端情況下的軍事行動等。
參考文獻：
[1] https://liebertpub.com/doi/10.1089/hs.2022.0145
[2] Crowley M， Dando M. 迷失在差距中：毒素和生物調節武器[J].今日軍控， 2023，53（3）：11-17.
[3] Urbina F，Lowden C T，Culberson J C，et al.MegaSyn：集成生成分子設計、自動化模擬物設計與合成活力預測[J].歐米茄，2022.7（22）：18699-18713.
[4] Soice E H，Rocha R，Cordova K，et al.大語言模式能否使獲得兩用生物技術的機會民主化？arXiv預印本arXiv：2306.03809，2023.
[5] 凱爾·《化學武器公約》第25節：從化學武器銷毀核查到使用歸屬[J].不擴散評論， 2023：1-18.
作者簡介
戴吉 國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究三室
研究方向：生物領域形勢跟蹤及關鍵核心技術、前沿技術研究
