文丨葉一劍（方塘智庫創(chuàng)始人）
湖南在哪里？
就像討論很多地方的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一樣，對湖南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思辨，也需要在區(qū)域發(fā)展演進、國家戰(zhàn)略布局、全球產(chǎn)業(yè)變革、歷史人文地理等多個維度給湖南省以基本的定位表述，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合其內(nèi)部獨特的資源稟賦和新一輪時代變革，給出一些務實可行和適度超前的基本研判和建議。
當然，按照我們這幾年對當下變革時代的基本洞察，我們也一度明確提出，在互聯(lián)網(wǎng)、大交通、平臺企業(yè)的基礎(chǔ)賦能等綜合影響下，傳統(tǒng)意義上對區(qū)域發(fā)展具有關(guān)鍵影響的區(qū)位要素，變得不像原來那么重要，按照我們的說法是，“邊緣地區(qū)和中心地區(qū)正在經(jīng)歷新一輪全球化再表達，越來越不存在絕對的和永遠的邊緣地區(qū)，也不存在絕對的和永遠的中心地區(qū)”。
很多紅極一時并在中國乃至全球城市格局中具有舉足輕重地位的城市和區(qū)域，在新一輪資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和價值重估中，快速滑落，有的甚至成了問題區(qū)域和城市存在，一些傳統(tǒng)能源資源型城市表現(xiàn)尤其突出。比如我們經(jīng)常提到的國內(nèi)的東營、大慶、鄂爾多斯、克拉瑪依等。
相反，一些一度被認為處于遙遠的邊緣地區(qū)，好像永遠也無法與世界互聯(lián)，永遠也看不到經(jīng)濟和文化崛起的地區(qū)，在最近五到十年內(nèi)，因為恰當?shù)倪x擇了區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)依托，快速實現(xiàn)了換道超車，并成為中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)域崛起和新發(fā)展理念的典型代表，比如貴州和貴陽。
貴州成為新區(qū)域崛起的典型代表
湖南也需要對此新的現(xiàn)實和趨勢有足夠的認識。
當然，對于湖南來說，對湖南省在中國自然地理和經(jīng)濟地理版圖中的區(qū)位界定，依然是思考或重塑其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵立足點之一。
在此之前，提到湖南省，雖然較多的人已經(jīng)習慣于將其歸入中部省份來看待（在中部崛起戰(zhàn)略火爆的那幾年，湖南當?shù)氐臎Q策者顯然也很愿意搭乘此政策東風推動湖南崛起，而且，在湖南的發(fā)展歷史中也確實提出過向南對接珠三角、向東對接長三角的戰(zhàn)略安排），但還是經(jīng)常被很多人提出“不東不西、不南不北”的說法。這其中雖然不乏戲謔之意，但也在一定程度上反映了湖南在中國既有的經(jīng)濟地理版圖中的尷尬地位，也隱喻了在中國新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，湖南省需要從戰(zhàn)略定位層面破解的一個關(guān)鍵性命題。
很顯然，和其他省域一樣，面對新的國際秩序調(diào)整、全球產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局、城市群建設(shè)優(yōu)化和國家中心城市建設(shè)等一系列宏觀和中觀變量，湖南也需要在整體區(qū)域戰(zhàn)略定位上找到自己與省外經(jīng)濟板塊深度互動的立足點、突破口和關(guān)鍵詞，也需要通過大的區(qū)域板塊互動，戰(zhàn)略性融入國家全方位、寬領(lǐng)域和多層次全面開放大戰(zhàn)略，以更廣泛、更高效、更國際化和更市場化的資源配置，切實推動湖南省域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和品質(zhì)化發(fā)展。
長沙城市面臨轉(zhuǎn)型
在我們看來，在新的區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略尋找中，主要的命題包括：湖南在中國新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的定位和角色擔當是什么？與湖南有關(guān)的世界級城市群建設(shè)問題怎么破？之前規(guī)劃的長株潭城市群顯然已經(jīng)無法適應新一輪的城市群發(fā)展邏輯；還有就是長沙在GDP破萬億以后，大長沙在接下來城市空間優(yōu)化的方向和路徑是什么？在此過程中，作為關(guān)鍵變量的湘江新區(qū)在獲批國家級新區(qū)以后，面臨長沙城市轉(zhuǎn)型和中國經(jīng)濟新常態(tài)，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新舊城互動、文旅新城等一系列命題如何進一步突破？等等。對這些問題的突破，是真正實現(xiàn)湖南省這兩年提出的“經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省”等五個強省的建設(shè)和轉(zhuǎn)變的前提。
1
為什么是“一帶一部”
關(guān)于“一帶一部”的定位，在我們看來，一方面代表了一種跳出湖南從全國新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局的背景下重新看待湖南區(qū)位優(yōu)勢，并進一步重新審視湖南區(qū)域定位的戰(zhàn)略新思維；另一方面，也為湖南省審視省域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中主動承擔國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略使命提出了要求——湖南省的發(fā)展可以在更大戰(zhàn)略視野下來配置其發(fā)展資源，也需要在主動服務國家整體轉(zhuǎn)型和開放戰(zhàn)略布局下來思考自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這兩者共同構(gòu)成了湖南在新時代發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
重新審視湖南區(qū)域定位的戰(zhàn)略新思維
站在十八大以后中國新一輪發(fā)展節(jié)點回頭來看，關(guān)于湖南“一帶一部”定位的合理性和科學性是顯而易見的，也很好理解，那么，為什么這樣一個現(xiàn)在看起來感覺很簡單的一個定位，卻困擾了湖南那么多年？
公開的媒體報道顯示：2002年，湖南提出向東發(fā)展，啟動了“湖南—上海經(jīng)貿(mào)活動周”活動；2003年，湖南提出向南對接粵港澳，“加大引進臺港澳資金力度”等表述連續(xù)兩年寫入省政府工作報告，“湖南，向南”成為風潮；2005年，湖南提出搶抓中部崛起機遇；2008年，湖南不再“東張西望”，開始將重心放到長株潭城市群。
根據(jù)此前《瞭望》雜志的統(tǒng)計，2002--2013年省政府工作報告中，“泛珠三角”一詞出現(xiàn)了13次，“長三角”一詞出現(xiàn)了10次，自2005年起“中部崛起”出現(xiàn)了6次。
這看起來多少有些讓人費解。但考慮當時全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實以及當時湖南轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點安排，應該說也不難理解。
在2013年以前，或者說在十八大以前，中國區(qū)域發(fā)展，雖然在進入二十一世紀以后，在原來梯度發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略基礎(chǔ)上有所改變，開始有針對性對中部崛起、東北振興、西部大開發(fā)提出扶持政策，但這種板塊化的區(qū)域扶持戰(zhàn)略，還談不上真正的區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，這些板塊中所涉及省份對其發(fā)展戰(zhàn)略定位，大多立足于如何從這些區(qū)域振興政策中獲得補貼，以有利于自身的發(fā)展，少有從板塊內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來思考的動力，更談不上立足于全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略來思考自身發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型了。
所以，在此背景下，在2013年之前讓湖南像今天一樣從東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶以及長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的定位來界定其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是很難的。
在我們看來，湖南這一戰(zhàn)略定位的提出，是與十八大以后中國新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體安排密切相關(guān)的，是新時代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的一環(huán)。當然，這已經(jīng)并將繼續(xù)是湖南省重新審視自身區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的最重要的戰(zhàn)略坐標之一。
2
不只是“一帶一部”
再讓我們看看湖南省應該如何將“過渡帶”和“結(jié)合部”的戰(zhàn)略定位背后的戰(zhàn)略紅利發(fā)揮出來，或者說，湖南省需要用什么樣的區(qū)域戰(zhàn)略布局和城市發(fā)展戰(zhàn)略來對接和落實這一定位。
在我們看來，立足于湖南省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟既有的格局，需要在一些方面做出新更大的突破。
比如，在區(qū)域和城市空間布局上，以更大的力度和更具創(chuàng)新性的措施推進洞庭湖片區(qū)和長江岸線湖南段的生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓湖區(qū)和沿江地區(qū)成為湖南踐行新發(fā)展理念和推動區(qū)域和城市生態(tài)化、創(chuàng)新性發(fā)展的示范區(qū)，在成為湖南區(qū)域經(jīng)濟新的增長極的同時，為長江經(jīng)濟帶的發(fā)展貢獻湖南智慧和力量。這是湖南作為長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部所應該承擔的義務，也是大有可為的切入點。而事實上，這已經(jīng)是湖南省正在大力推進的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之一。
推進洞庭湖片區(qū)生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
還有就是，作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過渡帶，開放更廣闊的空間來戰(zhàn)略性承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然具有一定的戰(zhàn)略合理性，但考慮到這一輪東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在全球產(chǎn)業(yè)顛覆性變革背景下，呈現(xiàn)出鮮明的顛覆性轉(zhuǎn)型和國際化轉(zhuǎn)移效應疊加的特點，湖南應該更具前瞻性和根本性的看待產(chǎn)業(yè)承接，立足于區(qū)域既有的資源稟賦和更具戰(zhàn)略性前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給出更具創(chuàng)新性的安排。比如，在承接過程中，需要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，或者說優(yōu)先承接轉(zhuǎn)型后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先于轉(zhuǎn)移而形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
另外，作為過渡帶，湖南可以更具開放性的系統(tǒng)性思考中國這一輪發(fā)生在東中西之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：湖南不僅應該成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，而且應該可以成為推動新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型的資源配置平臺。
尤其是對長沙而言，大力推進便捷的大交通布局和開放的城市氛圍，以及在金融和資本配套體系的構(gòu)建，讓面臨轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)通過長沙這個平臺獲取實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的資源配置，并在中西部地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移落地和轉(zhuǎn)型升級的雙突破，讓一些中西部地區(qū)的城市可以通過長沙這個城市平臺對接到更多的國際資源，從而讓長沙成為西去東進、南來北往的資源配置平臺（更詳細的我們將在后面專門討論長沙城市轉(zhuǎn)型的文章進行詳細說明）。
當然，雖然我們認為“一帶一部”的定位，對湖南的發(fā)展戰(zhàn)略定位具有綱舉目張的性質(zhì)和價值，但對于湖南新一輪省域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，在此基礎(chǔ)上還需要有更進一步的思考，更加包容的人才政策，更加務實的改革措施，更加有效的市場資源配置，更具開放性的國際視角，等等。
無論是對省域經(jīng)濟發(fā)展而言，還是對城市發(fā)展而言，可能從來沒有像今天一樣迫切需要跳出省域看省域，跳出一城一地來看待一城一地的發(fā)展；也從來沒有像今天這樣，需要將市場化和全球化的資源配置放在更加重要的戰(zhàn)略地位和政策導向中；也從來沒有像今天這樣，需要從更根本性的區(qū)域治理戰(zhàn)略和政策角度來審視一個省的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建和現(xiàn)代化治理能力的建設(shè)，對外開放和內(nèi)部改革之間的相關(guān)性不僅是更加緊密了，而是完全成為一個問題的兩個方面了。
全球市場和全國市場對一個省域經(jīng)濟的影響顯然變得更大，這不僅是因為無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是市場開拓，都不可能基于省域范圍內(nèi)實現(xiàn)，而且，從資金調(diào)配規(guī)模和效率來看，僅靠一個省內(nèi)的積累局限性越發(fā)明顯，必須要通過市場化的機制設(shè)計，實現(xiàn)與全球資本的對接，而這些資源、資金的配置，都深受該省或城市政經(jīng)治理和社會治理的影響，省域內(nèi)綜合的營商環(huán)境的改善，將成為區(qū)域和城市競爭的最關(guān)鍵的要素之一。
通過市場化的機制設(shè)計，實現(xiàn)與全球資本的對接
所以說，區(qū)域和城市之間的競爭，越來越表現(xiàn)為區(qū)域和城市內(nèi)部現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)之間的競爭。
當然，在開放市場、面向全球進行資源配置、完善內(nèi)部治理等基本共識的同時，對于包括湖南在內(nèi)的中國省域經(jīng)濟新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，都迫切需要在國家新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和新一輪全球化秩序重塑中尋找到自身的戰(zhàn)略定位和互動策略，這些戰(zhàn)略的確定和策略的安排，都需地方要在更大的空間尺度下和更高效的治理維新中進行突破。在此過程中，尤其考驗地方政府的，首先是一場思維方式的革新，其次，更是一場傷筋動骨的真刀真槍的改革歷程。期待湖南的中國式轉(zhuǎn)型故事。
