我們首先應(yīng)當清醒地認識到，上述媒體報道的一些法院和法官的辦案數(shù)據(jù)具有一定的局限性，辦案冠軍法院和法官的產(chǎn)生有其特定的條件和背景，我們應(yīng)當辨證地看待法官辦案極限值問題。
其一，年辦案數(shù)量超過500件的法官，在筆者看來或多或少都會有一些“水分”。這里面可能有以下幾種情況：一是統(tǒng)計口徑不同，一些報道在統(tǒng)計結(jié)案數(shù)時不但統(tǒng)計法官自己作為承辦人直接承辦的案件數(shù)，而且統(tǒng)計自己作為合議庭成員參與審理的案件數(shù)。這相當于把幾個人的工作量算在了一個人的頭上。還有一些法官的部分辦案數(shù)量是其書記員或法官助理以法官名義辦理的，法官并未付出相應(yīng)的工作量。
二是辦理案件類型的不同。一些法院可能會專門安排一些法官專司辦理金融借貸案件，這類案件由于事實清楚，法律關(guān)系明確，當事人出庭率較低，判決書也有現(xiàn)成的模版，因此辦理起來比較簡單高效，所需付出的工作量也比較少，許多商事法官寧肯辦理10起金融借貸案件也不愿辦一件建設(shè)工程施工合同案件。人民法庭法官的辦案效率也普遍較高。人民法庭案件普遍具有標的額偏小、案情和法律關(guān)系簡單、雙方當事人熟悉等特點，易于調(diào)解結(jié)案，案件處理起來工作量相對較小。許多案件起訴到人民法庭后，法官還沒來得及做工作或者稍微一做工作，當事人就達成和解協(xié)議主動撤訴了，這種情況在人民法庭相當普遍。
近年來全國人民法庭調(diào)撤率普遍在60%以上，有些地方達到80%甚至更高，說明人民法庭法官真正需要下判決處理的案件在20%至40%左右。因此，即使一些地方人民法庭法官能夠做到年審結(jié)案件近千件，但真正需要下功夫處理的可能也就那么三四百件，甚至更少。
其二，法官年均結(jié)案數(shù)量超過300件的基層法院，基本上都是北京、上海、深圳、廣州等一線發(fā)達城市的區(qū)法院，如深圳寶安區(qū)法院、廣州白云區(qū)法院、北京朝陽區(qū)法院、上海浦東新區(qū)法院等。其法官辦案效率之所以遠高于全國多數(shù)法院，筆者認為主要原因有以下五個方面：一是司法輔助人員配備到位，司法資源配置合理。以深圳寶安區(qū)法院為例，2010年該院共有法官120人，其中一線辦案法官97人，法官助理182人，書記員、司法警察等其他司法輔助人員147人，司法政務(wù)人員102人。平均每名一線法官配備法官助理2名，平均每個合議庭配備4名書記員、司法警察等其他司法輔助員。如此一來，法官就可以將精力集中于主持庭審、合議案件、起草或?qū)徍伺袥Q等案件審理的核心環(huán)節(jié)，而將庭審記錄、庭前調(diào)解、證據(jù)交換、整理卷宗、送達文書、值庭等大量的輔助性、事務(wù)性、技術(shù)含量低的工作交由法官助理、書記員或法警去做。在此種人員配置模式下，法官的人均結(jié)案數(shù)量達到四五百件也就不足為奇了。而內(nèi)陸的許多法院，其一線法官甚至連專職的書記員都無法保障，更枉論配備法官助理了，法官對辦案過程中的所有事務(wù)都要親歷親為，有時實在找不來書記員，法官之間還要相互記錄，甚至自審自記，從而大大影響了辦案效率。
二是法院隊伍人員結(jié)構(gòu)以中青年為主，精力充沛，業(yè)務(wù)素質(zhì)高。上述法院均地處繁華大都市，財才雄厚，地方黨委政府對法院工作也相對更加重視和支持。其法院近年來大多持續(xù)面向全國招錄法官、法官助理等各類人才，而被選中者均屬千里挑一，他們不但理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)很高，而且年輕、精力充沛、富有激情和干勁。例如，北京市豐臺區(qū)人民法院五年來（2007至2012年，筆者注）共招錄169名大學生，其中碩士139人。該院本科以上學歷的人員占全院干警的97.4%，碩士以上學歷的人員占48.4%，分別比2006年增長了19.3%和32.9%。北京市朝陽區(qū)人民法院一線法官平均年齡為32歲，年人均審案超過300件。而內(nèi)陸許多法院，人員結(jié)構(gòu)趨于老齡化，法官斷層、青黃不接是普遍現(xiàn)象，其辦案效率自然不可同日而語。
三是審判輔助人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，助推案件效率提升。以書記員為例，上述法院大多已招錄或選聘專業(yè)速錄師作為書記員，眾所周知，專業(yè)速錄師的打字速度至少在150字/分以上，可以實現(xiàn)同聲錄入，音落而稿成，專業(yè)速錄師隊伍的加入使法官不必為了照顧書記員的打字速度而故意放慢庭審節(jié)奏，從而極大地提高了庭審效率。而中西部地區(qū)許多法院的書記員，打字速度奇慢無比，當事人和法官每說一句話都不得不停頓數(shù)秒鐘甚至數(shù)分鐘，直到確認書記員記錄完畢后才能說下一句話，有時候當事人或法官一句話不得不重復(fù)多遍，書記員才記得上。許多年齡大一點的書記員因為不會用電腦或者打字速度實在太慢，現(xiàn)在還停留在手寫記錄的階段。書記員打字速度問題不但影響庭審效率，延長庭審時間，而且容易分散法官精力，影響法官思維，從而在某種程度也可能影響庭審質(zhì)量。根據(jù)筆者的親身經(jīng)歷，許多持續(xù)兩三個小時的庭審，如果讓專業(yè)速錄師記錄的話，也許只需要一半時間就可以完成。法官可以用節(jié)省出來的時間去處理別的事情，從而提高辦案效率。
四是用高薪和物質(zhì)刺激調(diào)動工作積極性，法院工作人員辦案熱情高。上海、江蘇、廣東、北京等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或繁華一線大都市的法官薪水遠高于全國其他地區(qū)，這是不爭的事實。另外，上述法院普遍通過實施相應(yīng)激勵措施，將法官工作量與其工資或獎金掛鉤，多勞多得，少勞少得或不得，在高薪和物質(zhì)激勵之下，法官和其他工作人員感到自己的付出得到了相應(yīng)的回報，其工作積極性得以充分調(diào)動，工作效率自然就高。而內(nèi)陸大多數(shù)法院由于工資待遇偏低，又不實行獎勤罰懶的物質(zhì)激勵措施，導(dǎo)致法院隊伍整體處于“干與不干一個樣、干多干少一個樣”的“吃大鍋飯”狀態(tài)，人浮于事，出工不出力，工作效率自然低下。
五是法院轄區(qū)面積相對較小且交通便利，來往送達和取證耗費的時間較少。當下中國的市區(qū)法院辦案效率普遍高于郊縣法院，其中一個重要原因就是，市區(qū)法院轄區(qū)面積一般比郊縣法院小很多，且交通比較便利，法官或其他工作人員來往送達文書、調(diào)取證據(jù)在路上耗費的時間相對較短。而郊縣法院，尤其是中西部偏遠地區(qū)的一些法院，其轄區(qū)面積遼闊且交通不便，有時送達文書、調(diào)取證據(jù)時要在路上耗費很長時間，這自然會影響到法院的整體工作效率。
其三，上述促使法院辦案高效的五大因素，有些具有可復(fù)制性（比如實行法官助理制度，大規(guī)模招錄速錄師以代替書記員，用高薪和物質(zhì)獎勵調(diào)動工作人員積極性等做法），可以在全國法院大力推廣，從而可以大大提高全國法院系統(tǒng)尤其是中西部法院的整體辦案效率；有些卻不具有可復(fù)制性，不必或者不可能在全國法院系統(tǒng)推行（比如法院人員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)問題，法院轄區(qū)面積和交通問題），這就決定了不可能全國所有基層法院都達到深圳寶安區(qū)法院那樣的辦案效率。不同地區(qū)法院之間、甚至同一地區(qū)的不同法院之間在人均結(jié)案數(shù)上存在一定差距是正常的，也是應(yīng)當被容忍的，但這種容忍應(yīng)當以不超過合理的限度為前提，否則，我們就有必要采取一些措施加以矯正。
其四，要多角度全方位看待個別法官和個別法院辦案數(shù)量極限值問題。首先，一些法官和法院在特定辦案環(huán)境和辦案壓力下對自身辦案極限進行挑戰(zhàn)而成就的辦案極限值，是對中國法官辦案潛能的一種發(fā)掘和探索，這些極限值對其他法院和法官具有標桿或榜樣作用。眾所周知，中國是一個統(tǒng)一的大陸法系國家，全國各地法官審判案件所適用的程序法和實體法大致相同，這就決定了從理論上講全國法官的辦案潛能應(yīng)當是基本一致的。
也就是說，既然A法官有年辦案500件的能力，我們就有充足的理由相信B法官有年辦案500件的潛力。其次，中國法官當前年人均結(jié)案數(shù)量不足100件，大多數(shù)法官的年辦案效率都與前述報道中的法官辦案極限值相去甚遠，主要原因是大多數(shù)法院沒有相應(yīng)的案源規(guī)模作支撐。我的一些同學，原來在中西部地區(qū)一些法院上班，每年辦案數(shù)量僅為100件左右，后來考到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法院后，年辦案數(shù)量均超過200件，一些人還超過300件。
為何前后反差如此明顯？根本原因就是中西部法院的許多業(yè)務(wù)庭每年收案數(shù)較少，法官就是再有辦案潛力，沒有案源作支撐，其辦案數(shù)量也不可能上去。再次，不能將法官辦案極限值確定為法官辦案的合理值。因為法官辦案極限值就相當于百米賽跑時的速度，而法官辦案合理值就像是正常走路時的速度，百米賽跑的速度只可能短期維持而不可能長期保持。辦案極限值往往是法官以嚴重超負荷、放棄自我學習提高、放松身心、照顧家人的時間的前提下取得的，為了不使法官淪為辦案機器，應(yīng)當給法官必要的自我學習提高、享受生活、照顧親人的時間，法官辦案的合理值應(yīng)當?shù)陀谵k案極限值一定比例。
