“開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制……”自1992年黨十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制至今，社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)歷了多個方面主要改革的完善。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟的一個重要特征。中國共產(chǎn)黨始終堅持市場取向改革的目標(biāo)，循序漸進，創(chuàng)造性地探索出了一條成功的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路和實踐路徑。2021年是中國共產(chǎn)黨成立的一百周年，這一百年，是中國社會主義制度不斷改革與創(chuàng)新的一百年，也是中國經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)質(zhì)變的一百年。這一百年，中國從一窮二白到全面建成小康社會、民眾生活日益富足興旺，從百廢待興到建成世界上最完備的工業(yè)體系，如今的中國共產(chǎn)黨已開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征程。站在建黨百年的歷史時刻，不禁令人思考：社會主義市場經(jīng)濟體制在中國的經(jīng)濟奇跡中發(fā)揮了怎樣的制度作用？黨和國家在這個過程中扮演了什么樣的角色？回顧歷史，我們可以看到這樣的變化與飛躍，本質(zhì)在于中國共產(chǎn)黨從未停止對社會主義制度條件下探索社會發(fā)展的規(guī)律，以及改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持經(jīng)濟建設(shè)在中國社會發(fā)展全局中的核心地位。1992年鄧小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發(fā)表南方談話，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)指明方向；同年召開的黨的十四大正式提出我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。
此后，中國經(jīng)濟迎來了高速增長的黃金時期，創(chuàng)造了人類歷史上絕無僅有的發(fā)展奇跡。綜合國力顯著增強，逐步建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，不斷推進工業(yè)化、信息化水平，帶動人民生活水平大幅提升。
實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長奇跡的制度依托
社會主義市場經(jīng)濟體制是中國經(jīng)濟取得巨大發(fā)展的重要制度保障。它既不采取自由資本主義市場經(jīng)濟體系中市場決定一切的模式，也不像傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟體制一樣由政府主導(dǎo)社會生產(chǎn)，維持財富的公平分配。社會主義市場經(jīng)濟體制的核心在于搭建國家、市場與個人之間在資源生產(chǎn)與價值非配過程中的多元良性互動關(guān)系。通過尋求國家與市場在社會經(jīng)濟運行中的平衡，這一體制不僅運用市場經(jīng)濟來激發(fā)個體能動性，推動經(jīng)濟建設(shè)與社會財富的積累；更注重通過社會主義制度來保持共同富裕，最后達到社會公正，實現(xiàn)個人財富與國家經(jīng)濟的協(xié)同增長。首先，社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮市場機制的能力，激發(fā)中國經(jīng)濟的發(fā)展活力。在傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟體制，國家兼?zhèn)淞松a(chǎn)資料的擁有者、管理者，生產(chǎn)主體本身，以及創(chuàng)造價值的分配者等多重身份。在經(jīng)濟建設(shè)剛起步的空白時期，這一模式可以最大程度地保證每個行業(yè)對資源的獲取能力，防止經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形；也可以保證經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運行，防止壟斷巨頭阻礙行業(yè)發(fā)展。但缺乏市場競爭與不計成效的制度特點也導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、投入與產(chǎn)出比例失衡，長期制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長與人民生活水平的提升。通過對經(jīng)濟體制進行大膽改革，社會主義市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)了社會資源所有制的多元化。社會資源的生產(chǎn)在政府的統(tǒng)一監(jiān)管之下，但價值財富的創(chuàng)造通過按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的方式進行回報，充分尊重技術(shù)、時間、知識、人力資本等其他要素在社會生產(chǎn)中發(fā)揮的作用，因此能夠調(diào)動各市場主體的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。其次，社會主義市場經(jīng)濟體制實現(xiàn)了“有為政府”與“有效市場”的有機結(jié)合。在這一體制之下，政府負責(zé)宏觀的計劃安排和體制構(gòu)建，主導(dǎo)政府的經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策和市場發(fā)展的大體方向，充分發(fā)揮公共部門政治經(jīng)濟調(diào)動能力的優(yōu)勢。在這樣的主導(dǎo)地位下，中國政府能夠在統(tǒng)一的發(fā)展邏輯下主動變革，根據(jù)市場需求和國際競爭局勢提供特定的戰(zhàn)略投資并通過國家控股的國有企業(yè)為國民生活福祉提供基本保障。同時，國家通過政策工具給市場經(jīng)濟的活動劃定空間，在該空間允許的范圍下市場可以發(fā)揮其自由競爭的活力，由參與市場競爭的私人企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造價值，實現(xiàn)社會主義制度與市場經(jīng)濟機制進行了有效結(jié)合，兼顧效率與公平。通過這樣的方式，公共部門與私人部門間建立了聯(lián)動機制，在關(guān)乎國家利益和人民切身福祉的方面上由公共部門占據(jù)主導(dǎo)地位，而在需要市場定價來促進有效率的分配的領(lǐng)域上私人部門則發(fā)揮主要作用，做到了公共部門與私人部門間的責(zé)任聯(lián)動與互補。既能促進經(jīng)濟增長與財富累積，同時又著力將市場的資源配置作用控制在合理范圍內(nèi)，防止資本的無序擴張與市場秩序的失調(diào)。同時，社會主義市場經(jīng)濟體制堅持共同富裕的道路，廣泛共享發(fā)展成果。讓人民群眾分享到經(jīng)濟發(fā)展紅利，是下一階段中國經(jīng)濟長期高速增長的動力源泉。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力將“蛋糕做大”，為社會創(chuàng)造福祉。在“分蛋糕”的問題上，由于社會主義市場經(jīng)濟本身包含了目標(biāo)性使命，使得中國特色社會主義市場經(jīng)濟本身可以對市場運行結(jié)果進行糾偏。中國政府通過政治的穩(wěn)定保證了公共政策內(nèi)在邏輯的連貫性，在此基礎(chǔ)上建立的中國特色社會主義市場經(jīng)濟貫徹了了經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)性使命：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”以及最終實現(xiàn)“共同富裕”的目標(biāo)和追求。由于市場構(gòu)建中被賦予了特殊目標(biāo)性的使命，中國特色社會主義市場體制得以從制度上為公民社會服務(wù)，也使得政府能夠?qū)⑹袌鼋?jīng)濟運行結(jié)果從宏觀調(diào)節(jié)到對社會發(fā)展有利的方向上。
在不斷改革中釋放制度紅利
中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制能夠在歷史進程中不斷完善，審時度勢根據(jù)時代的需要做出最優(yōu)調(diào)整。自1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制至今，社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)歷了多個方面主要改革的完善。通過對四方面改革的分析，我們可以加深對于社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的內(nèi)在機制的認識。
推動價格改革，實現(xiàn)要素合理流動，完善現(xiàn)代市場體系。1992年政府開始解除一系列商品的價格管制，生產(chǎn)資料和原材料的價格大部分由市場供需關(guān)系決定，減少政府對市場價格的指令性影響。到1993年，糧食價格全部開放。到2001年，政府控制的項目減少到13項。隨著價格改革的完成，現(xiàn)代生產(chǎn)資料市場逐步形成，企業(yè)可以根據(jù)價格變動更改資源配置，同時企業(yè)的資源配置則會影響市場價格，為社會主義市場經(jīng)濟注入活力。深化所有制改革，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，進一步推進健全的現(xiàn)代市場體系的建立，我國對所有制體系進行了大刀闊斧的改革，建立了以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟體制。混合所有制經(jīng)濟體制的建立順應(yīng)了我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力需要，將國企與民企的優(yōu)勢深度結(jié)合。1993年，黨的十四屆三中全會第一次提出“財產(chǎn)混合所有”的概念。到了1999年，黨的十五屆四中全會才首次確立了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略。2003年，黨的十六屆三中全會明確了混合所有制的內(nèi)涵和重要性。2013年，黨的十八屆三中全會進一步將混合所有制經(jīng)濟提升為經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容。混合所有制經(jīng)濟改革明確了公共部門與私人部門間的界限，肯定了私人部門對市場經(jīng)濟建設(shè)的正面影響，將公共部門與私人部門的優(yōu)勢結(jié)合，達到了完善治理、創(chuàng)造激勵、強化效率的改革目標(biāo)。實施分稅制改革，調(diào)動中央和地方積極性，保證財政收入與宏觀調(diào)控能力。保持市場競爭活力需要財力相對分散，而有效的宏觀調(diào)控則需要財力相對集中。為平衡好這兩者之間的關(guān)系，需要界定好中央政府與地方政府各自的權(quán)力和責(zé)任。在財政管理體系上，這體現(xiàn)在中央政府與地方政府在稅種、稅權(quán)、稅管上的科學(xué)劃分。1994年，我國經(jīng)濟體制改革將幣種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合與匹配的原則，建立了中央與地方兩套并行的稅收管理制度。分稅制的實施促進了中央與地方自求平衡的財政積極性，理順了中央與地方的權(quán)力分配關(guān)系，加強稅收征管，保障了社會主義市場經(jīng)濟體制下良性的稅收體系。完善分配機制改革，減少收入差距，注重公平分配。2002年到2013年期間，國民財產(chǎn)積累速度快，但代際流動有所降低。為解決財產(chǎn)流動性降低帶來的長期社會階層固化，以及因經(jīng)濟下行周期帶來的社會收入差距等負面影響，“十四五”規(guī)劃中提出了分配機制改革的相關(guān)政策。“十四五”時期收入分配制度改革的總體思路順應(yīng)按勞分配為主體、多種分配方式并存的主線，繼續(xù)堅持初次分配與再分配機制并行，加強再分配體系的公平和可持續(xù)運轉(zhuǎn)，更加注重分配均等，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。“十四五”提出的對分配機制的改革不僅展現(xiàn)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制根據(jù)實際市場發(fā)展?fàn)顩r進行撥亂反正的改革機制，同時反映了堅持共同富裕，廣泛分享發(fā)展成果的政策目標(biāo)。“十四五”時期收入分配制度改革以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大中等收入群體，減少貧困人口為目標(biāo)，將市場經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)為對社會公平和發(fā)展有利的方向上。
百年變局下深化改革的機遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)下，隨著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，為了支持我國經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的改革需要也越發(fā)迫切。黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。加強建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)指向。站在建黨百年的歷史時刻，應(yīng)審慎分析深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的挑戰(zhàn)與需求所在，把握機遇，為經(jīng)濟發(fā)展釋放更多的制度紅利。第一，當(dāng)下國際經(jīng)貿(mào)博弈與大國競爭加劇，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境不確定性加劇，為社會主義市場經(jīng)濟體制改革提出了更大挑戰(zhàn)。受到2020年新冠肺炎疫情的刺激，中國在抗擊疫情期間展示出的治理能力與社會制度優(yōu)勢凸現(xiàn)了當(dāng)下的國際格局變動走向，也加劇了中國與美國等西方國家之間圍繞權(quán)力分配的經(jīng)濟競爭。區(qū)域主義、單邊主義抬頭，沖擊經(jīng)濟全球化與多邊經(jīng)貿(mào)合作；部分國家在數(shù)據(jù)治理、數(shù)字技術(shù)、疫苗援助等多方面與中國對抗，意圖在新興技術(shù)領(lǐng)域打壓中國，阻礙中國在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的地位上升；匯率戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)層出不窮，從資本、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)等多方面惡化中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，為社會主義市場經(jīng)濟體制改革增設(shè)阻礙。完善市場經(jīng)濟體制，應(yīng)推進要素市場化配置機制建設(shè)。通過制度變革，實現(xiàn)勞動、技術(shù)、金融、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素更高水平的市場化配置與更高效率的流通，既可以鼓勵市場競爭，促進供給體系的高水平發(fā)展與市場做大做強，提供更多種類商品和更廣更全的服務(wù)，還可以匹配日益增長的消費需求，培育完善的內(nèi)需體系，挖掘國內(nèi)市場潛力，對接形成高水平的供需體系暢通經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)。這有助于增強我國經(jīng)濟體系的國際競爭力，為應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性、增強在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)形成制度保障。第二，當(dāng)下我國處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期與經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟增速放緩，為社會主義市場經(jīng)濟體制改革提出了更為迫切的需求。對此，經(jīng)濟體制改革應(yīng)著力破除經(jīng)濟發(fā)展中的效率問題。一方面，從產(chǎn)業(yè)管理體制來看，要運用市場活力提升公有制經(jīng)濟的核心競爭力，培育世界級企業(yè)。改善經(jīng)營管理體制，推動國有經(jīng)濟的管理重點從管企業(yè)向管資本等市場化環(huán)節(jié)，抓住混合所有制經(jīng)濟的機會，放大國有資本的影響力。在保證政府的宏觀調(diào)控地位的前提下，處理好政府與市場的關(guān)系為主線，規(guī)范政府管理職能和重點管理領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。另一方面，從經(jīng)濟發(fā)展要求方面，要以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化與經(jīng)濟安全為重點，大力改善社會主義市場經(jīng)濟主體的微觀運行結(jié)構(gòu)。努力推進制造業(yè)智能化與服務(wù)化，依據(jù)大數(shù)據(jù)智能化的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)規(guī)律完善產(chǎn)業(yè)競爭生態(tài)；大力提升科技創(chuàng)新能力，在卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、高端平臺培育、先進產(chǎn)業(yè)和高端人才培育上取得新的突破，提升人力資本、技術(shù)等高級要素對我國經(jīng)濟貢獻的比重。提升制度型開放水平，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國際經(jīng)濟循環(huán)對我國經(jīng)濟的賦能作用。第三，社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾更加突出，新興巨頭對中小市場主體的競爭壁壘阻礙行業(yè)增長與創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展中的公平問題為市場經(jīng)濟體制改革施加了更多的壓力。社會主義市場經(jīng)濟體制的改革應(yīng)當(dāng)符合數(shù)字時代的經(jīng)濟增長與社會發(fā)展需求，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代的共同富裕與公平正義。黨和國家已明確強化反壟斷與防止資本無序擴張。下一階段，將推動數(shù)據(jù)要素市場化的機制建設(shè)，打造數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的確權(quán)、流通、生產(chǎn)、分配等數(shù)據(jù)權(quán)利的分配體系，納入到社會主義市場經(jīng)濟體制框架中，促進數(shù)字時代社會財富的公平分配。在保護個人數(shù)據(jù)權(quán)益的同時盡可能促進數(shù)據(jù)要素市場活力和發(fā)展，將是未來我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的重點。面對日益復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建必須不斷變革，加強理論和實踐的結(jié)合，堅持以人民利益為主體地位，不斷推行高質(zhì)高效的社會經(jīng)濟發(fā)展，煥發(fā)新的時代活力。
責(zé)編：何晶
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