當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月31日起，由于疫情而被迫延期一年的聯(lián)合國(guó)第26屆氣候變化大會(huì)（簡(jiǎn)稱COP26）將在英國(guó)格拉斯哥召開。
COP26召開前3天，我國(guó)繼2011年后第二次發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，增進(jìn)全球?qū)χ袊?guó)氣候行動(dòng)的了解，體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，我國(guó)積極參與全球氣候治理，推動(dòng)達(dá)成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》，逐步成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，并將繼續(xù)展現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。
COP26召開在即，中國(guó)高度期待大會(huì)成果，世界也正把目光投向格拉斯哥。
一場(chǎng)關(guān)于“行動(dòng)”的談判
△ 2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎達(dá)成歷史性的協(xié)議——《巴黎協(xié)定》。圖為部分官員舉手慶賀。
COP26大會(huì)是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會(huì)。
如果說6年前的巴黎氣候大會(huì)達(dá)成了對(duì)于溫控的共識(shí)，那么格拉斯哥大會(huì)則是一場(chǎng)關(guān)于“行動(dòng)”的談判。
“過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，締約方一直試圖談判確定一個(gè)全球總的碳排放預(yù)算，并把這個(gè)碳預(yù)算分解落實(shí)到各個(gè)締約方，變成各個(gè)國(guó)家的承諾。但一直沒有談成，所以從2015年《巴黎協(xié)定》開始，變?yōu)閲?guó)家自主決定能減排多少以及采取什么行動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和承諾。”
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)碳排放交易體系總體設(shè)計(jì)技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人張希良向《中國(guó)報(bào)道》記者分析指出，各個(gè)國(guó)家的自主決定貢獻(xiàn)是由締約方自下而上提出來的，卻和《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)，即把本世紀(jì)全球氣溫升幅控制在遠(yuǎn)低于工業(yè)化前水平2℃，并努力將氣溫升幅進(jìn)一步限制在1.5℃以內(nèi)有些不一致，二者存在很大的缺口。
10月26日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的各國(guó)排放差距報(bào)告顯示，相較上一輪（2015年）承諾，各國(guó)上報(bào)的更新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)以及已宣布的其他一些氣候變化減緩承諾，僅在原先預(yù)測(cè)的2030年溫室氣體年排放量基礎(chǔ)上減少了7.5%。然而，維持《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標(biāo)的最低成本路徑要求實(shí)現(xiàn)30%的減排，而要想實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，則需要減排55%。
有專家指出，國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)自2023年起每5年審查一次，如果今年不采取更果斷、更有力度的減排行動(dòng)，等到下一個(gè)5年再增加當(dāng)前的自主貢獻(xiàn)，那么能夠?qū)⑸郎乜刂圃?.5℃以內(nèi)的時(shí)間窗口可能早已關(guān)閉。
10月28日，中國(guó)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》國(guó)家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》與《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和努力。“不少的國(guó)家也和中國(guó)一樣更新了自主決定貢獻(xiàn)，但有的國(guó)家到現(xiàn)在還沒有向公約秘書處提交更新的自主決定貢獻(xiàn)。”
“因此COP26很重要的一個(gè)內(nèi)容就是關(guān)注各個(gè)國(guó)家怎樣更新自主減排貢獻(xiàn)，彰顯氣候雄心。”張希良表示，由于各個(gè)國(guó)家的邊際碳減排成本不一樣，建立一個(gè)全球的碳交易機(jī)制就顯得非常重要——減排成本低的國(guó)家可以多減排，減排成本高的發(fā)達(dá)國(guó)家通過可以購(gòu)買碳排放量來提高和履行自主決定貢獻(xiàn)。他進(jìn)一步解釋，從提高履約能力上講，全球碳交易機(jī)制可以促使發(fā)達(dá)國(guó)家履行更多減排義務(wù)。
他向《中國(guó)報(bào)道》記者分析稱，正因?yàn)槿绱耍?/span>COP26大會(huì)的一個(gè)談判難點(diǎn)在于《巴黎協(xié)定》第6條這一與企業(yè)關(guān)聯(lián)非常緊密的議題上——該條描述了各國(guó)進(jìn)行國(guó)際排放交易的基礎(chǔ)，涉及締約方之間的合作方法等，相關(guān)談判細(xì)則從《巴黎協(xié)定》達(dá)成后一直遺留至今。
張希良認(rèn)為談判最難的問題有兩個(gè)。“一個(gè)是國(guó)家間碳交易的核算問題，比如A國(guó)項(xiàng)目的減排量被B國(guó)買了，A 國(guó)最后的減排量是不是包括賣掉的這部分？涉及到是否允許雙重計(jì)算的問題。”
“另一個(gè)是目前存留的CDM項(xiàng)目怎么處理，如何納入到新的全球交易機(jī)制中去？”張希良對(duì)COP26大會(huì)解決相關(guān)問題謹(jǐn)慎樂觀，但認(rèn)為中國(guó)在這個(gè)問題上是持積極態(tài)度的。
CDM即清潔發(fā)展機(jī)制，是指1997年《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一。核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國(guó)家締約方與發(fā)展中國(guó)家締約方進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量的轉(zhuǎn)讓，從而實(shí)現(xiàn)利用在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排幫助促使發(fā)達(dá)國(guó)家完成減排義務(wù)。
“在《巴黎協(xié)定》進(jìn)入全面實(shí)施之際，大會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)完成第6條實(shí)施細(xì)則的核心遺留問題談判，這是各方全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)和前提，也是維護(hù)國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。”生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)葉民指出，中方期待與各方一道在COP26大會(huì)中完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題的談判。
他還希望大會(huì)能突出“落實(shí)”，在長(zhǎng)期以來發(fā)展中國(guó)家高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題上取得有效進(jìn)展。
應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)思路
△ 7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開啟上線交易，我國(guó)長(zhǎng)達(dá)7年的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作迎來統(tǒng)一。圖為當(dāng)天在武漢拍攝的全國(guó)碳排放權(quán)交易實(shí)時(shí)信息畫面。
COP26大會(huì)將是深刻影響未來的一次氣候大會(huì)，我國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)智慧與方案，一同開啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程。
葉民表示，近年來，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場(chǎng)機(jī)制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。
“十三五”期間，主要是制定了一些約束性的指標(biāo)，并不斷接近或超過這些指標(biāo)。比如，到2020年，單位GDP碳強(qiáng)度要比2015年下降18%，現(xiàn)在已經(jīng)下降18.8%；2020年的非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%，比2005年回升8.5個(gè)百分點(diǎn)；2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.4%，超過了向國(guó)際社會(huì)承諾的40%—45%的目標(biāo)。
“總體來講，我國(guó)遏制了2000年以來以來二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)入到當(dāng)前一個(gè)增長(zhǎng)有限的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為這是最大的成效。”張希良向《中國(guó)報(bào)道》記者表示。
在他看來，我國(guó)在政策措施方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。一方面是把單位GDP能耗、單位GDP碳排放和非化石生能源在一次能源中比重列為約束性的指標(biāo)，特別是把節(jié)能耗指標(biāo)、碳強(qiáng)度指標(biāo)分解到各個(gè)省，各個(gè)省再進(jìn)一步分解，搭配考核機(jī)制，一級(jí)一級(jí)傳遞責(zé)任；另一方面，黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出安排部署，對(duì)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提出了明確要求，有機(jī)結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和減污降碳等工作。
“其實(shí)好多政策在同時(shí)發(fā)力，比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、淘汰落后產(chǎn)能、壓減煤炭產(chǎn)能、引入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)可再生發(fā)展，以及一些基于市場(chǎng)的政策措施。”
“基于市場(chǎng)的政策措施里面就包括全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)。”張希良表示，碳排放權(quán)指政府給予企業(yè)向大氣中排放二氧化碳等溫室氣體的許可，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是指以溫室氣體排放配額或溫室氣體減排信用為標(biāo)的物所進(jìn)行的交易的市場(chǎng)。
“碳市場(chǎng)是一種中國(guó)溫室氣體排放管理制度的一個(gè)重大創(chuàng)新，最大的好處是以盡可能低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體控制目標(biāo)，交易過程形成的碳價(jià)信號(hào)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)傳遞，為低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳生產(chǎn)方式和低碳生活方式的形成創(chuàng)造有效的機(jī)制。”張希良強(qiáng)調(diào)說。
今年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開啟上線交易，代表著我國(guó)長(zhǎng)達(dá)7年的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作迎來統(tǒng)一。
據(jù)了解，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。自試點(diǎn)以來，我國(guó)碳交易市場(chǎng)交易總額約為58.66億元。
“碳市場(chǎng)建設(shè)也需要很多基礎(chǔ)設(shè)施，比如注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、碳市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則指南等，這些在'十三五’期間都取得了很大進(jìn)展。”張希良指出。
應(yīng)對(duì)氣候變化為中國(guó)發(fā)展帶來機(jī)遇
張希良表示，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。
他指出，氣候變化在我國(guó)屬于一種重要的非常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)。熱浪、強(qiáng)降雨、洪澇等極端天氣事件正越來越頻繁地影響人們的生產(chǎn)生活，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，海平面上升也會(huì)對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅、不規(guī)律的氣候演變也會(huì)造成糧食產(chǎn)量的下降。
“另一方面，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響也比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有后勁、能不能有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力和韌性？這些都和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型相關(guān)，低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)的發(fā)展將改變世界經(jīng)濟(jì)格局，低碳技術(shù)未來將變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)角度來講也需要提前布局。”張希良表示，我國(guó)此外還面臨治理污染課題，從根本上解決生態(tài)環(huán)保問題，在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展低碳能源體系。
而在全球范圍內(nèi)，氣候問題逐漸從邊緣走向主流。今年8月9日，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布了有史以來規(guī)模最大、最重要的氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出，自19世紀(jì)以來，人類通過燃燒化石燃料獲取能源，已導(dǎo)致全球溫度比工業(yè)化前的水平高出 1.1℃，未來20年還將繼續(xù)升溫。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯將這份報(bào)告稱作“紅色警報(bào)”。
我國(guó)已向世界展示出雄心。早在巴黎氣候變化大會(huì)上，我國(guó)推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》并加快落實(shí)，逐步成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者；2020年，又計(jì)劃以30年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
張希良認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)久健康發(fā)展的必然要求，這一過程中既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。
“我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，讓碳排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，難度目前來說還是比較大。”他指出，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，經(jīng)過多年發(fā)展后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也傾向于低能耗低排放。“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量很大，碳強(qiáng)度每降一個(gè)百分點(diǎn)，都意味著要作出很大的努力，還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、污染治理、能源安全維護(hù)，發(fā)展不平衡不充分的問題也依然存在。這是我們和其他國(guó)家不一樣的地方。”
在機(jī)遇方面，葉民指出，我國(guó)近年來采取一系列政策措施，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，形成了應(yīng)對(duì)氣候變化工作持續(xù)推進(jìn)的良好局面。“綠色低碳發(fā)展既是世界潮流，也是未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的發(fā)展機(jī)遇。”
“如果足夠重視，培育一些有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來可能會(huì)在某些領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位。比如在太陽能風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)目前已經(jīng)成為引領(lǐng)者，裝機(jī)容量、投資、產(chǎn)能都位居世界第一。”張希良表示。
撰文：《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂
責(zé)編：何晶
